«Пятая колонна» на рынке солнечной энергии США

Солнечная энергетика демонстрирует колоссальный рост с 2000 года. В настоящее время в США установлено около 210 гигаватт (ГВт) солнечной мощности, что достаточно для питания 36 миллионов домов. За последнее десятилетие среднегодовой темп роста солнечных установок составил 25%. По состоянию на 2023 год около 280 000 американцев работали в сфере солнечной энергетики в более чем 10 000 компаний в каждом штате США. В 2023 году солнечная промышленность привлекла более 60 миллиардов долларов частных инвестиций в американскую экономику. Только в 2023 году на солнечном рынке США прибавилось 32,4 гигаватт (ГВт) новых мощностей по производству электроэнергии. Это на 51% больше, чем в 2022 году.

Снижаются издержки производства и цены на солнечные панели, на установку систем солнечной энергии для всех потребителей. Казалось бы, живи и радуйся вступлению страны в новую эру «зеленой» энергетики. Однако, как писали советские журналисты-международники, «что-то неспокойно на душе простых американцев», если учитывать, что эти простые американцы сами хотят производить устройства солнечной энергии, а не закупать их в Китае. Но внутри США действует мощная «пятая колонна», лоббирующая интересы иностранных компаний производителей устройств солнечной энергии (прежде всего, китайских), оказывающая сильное воздействие на принятие решений на самом высоком уровне. Оказывается, не только финансовые компании с их органическим космополитизмом склонны предавать национальные экономические интересы.

Но сначала отметим, что именно Китай практически захватил американский рынок солнечной энергии. Благодаря своей мощной промышленной политике, с помощью многомиллиардных субсидий во всю технологическую цепочку производства изделий для получения солнечной энергии Китай стал доминирующим игроком на глобальном рынке, включая даже рынок США, где местные компании вынуждены вести ожесточенную борьбу за право выжить и развиваться на этом перспективном рынке.

В 2005 году Китай сделал стратегическую ставку на солнечную энергию. Последний 14-ый пятилетний план Китая предусматривает получение только 20 процентов собственной энергии из возобновляемых источников к 2025 году.

Акцент на солнечной энергетике — это последний этап двадцатилетней программы по снижению зависимости Китая от импорта энергии. Глобальная мощь Китая проявляется хотя бы в том, что только в 2023 году китайские компании продали и установили больше солнечных панелей, чем Соединенные Штаты за всю свою историю. Сегодня Китай производит практически все мировое оборудование для изготовления солнечных панелей и поставляет практически все компоненты солнечных панелей — от пластин до специального стекла.

По некоторым данным китайские компании могут производить солнечные панели по цене от 16 до 18,9 центов за ватт генерирующей мощности, тогда как европейским компаниям это обходится в 24,3–30 центов за ватт, а американским — примерно в 28 центов.

Данное ценовое преимущество обусловлено не только более низкими зарплатами в Китае. Китайское правительство и местные власти предоставляют землю для заводов по производству солнечных панелей по цене, составляющей лишь малую часть рыночных цен. Государственные банки выдают крупные кредиты по низким процентным ставкам, несмотря на то, что китайские компании, занимающиеся солнечной энергетикой, несут убытки, а некоторые из них обанкротились.

В результате только первая семерка фирм, поддерживаемых правительством Китая, таких как Jinko Solar (JKS.N), Trina Solar, JA Solar, Longi, Hounen, Runergy, and Boviet в 2025 году будут располагать на территории США мощностями по производству солнечных панелей общей мощностью не менее 20 гигаватт в год, что составляет половины внутреннего рынка.

Китайский экспорт солнечной энергии уже вызвал срочные ответные меры. С декабря 2012 года США взимают антидемпинговые и компенсационные пошлины на импорт солнечной энергии из Китая. Они были предназначены для того, чтобы компенсировать влияние китайских государственных компаний, которые контролируют около 80 процентов цепочки поставок солнечной энергии, занижая цены на поликремниевые пластины, солнечные элементы и модули, чтобы получить долю рынка в производстве пластин. Администрация Байдена в рамках Закона о снижении инфляции (IRA) ввела субсидии, которые покрывают большую часть стоимости производства солнечных панелей и часть гораздо более высокой стоимости их установки. Были заблокированы поставки в США солнечных панелей ряда китайских фирм на основе обвинений в использовании принудительного труда уйгурского национального меньшинства.

Китайское доминирование обидно для национальной гордости американцев, которые в свое время были лидерами и пионерами на рынке солнечной энергии, поскольку именно американские ученые и инженеры в 1954 г. изобрели технологию производства солнечных панелей, но из-за невнятной государственной политики поддержки отрасли оказались на задворках не только мирового, но даже собственного рынка.

Однако, энергичные попытки американских производителей защититься от китайского доминирования с помощью естественных мер тарифного и административного протекционизма наталкиваются на противодействие со стороны собственных лоббистских структур, заинтересованных в импорте дешевых китайских изделий и технологий. На руку Китаю играют лоббистские усилия американской Ассоциации отраслей солнечной энергетики (SEIA - Solar Energy Industries Association), которая последовательно выступает за политику, выгодную китайским солнечным компаниям. SEIA отражает интересы промышленных потребителей источников солнечной энергии, для которых низкие цены очень привлекательны и позволяют монтажным компаниям, устанавливать как можно больше солнечных панелей на домах и предприятиях, независимо от источника. SEIA развернула многомиллионный лоббистский и пиар-проект, чтобы сохранить дешевый китайский импорт. SEIA спекулирует на теме зеленой энергетике, утверждая, что более жесткий контроль над Китаем может задушить рост и поставить под угрозу рабочие места, и скомпрометировать тем самым климатические цели администрации Байдена. Лоббирование SEIA привело к введению моратория на тарифы на солнечную энергию, что позволило китайским фирмам обходить торговые законы США, еще больше укрепив свое доминирование на рынке.

О силе этой лоббистской компании говорят следующие факты. В 2019 году Белый дом Трампа (да-да, того самого Трампа, который развернул непримиримую тарифную войну с Китаем) согласился исключить новую технологию — двусторонние солнечные панели — из тарифов, вводимых в отношении Китая, только чтобы пожалеть об этом год спустя, потому что технология быстро стала доминирующей в отрасли. Администрация попыталась отменить созданное ею исключение, но оказалась втянутой в юридическую битву с SEIA в суде по международной торговле и проиграла.

В 2022 году администрация Байдена подверглась шквалу лоббистских усилий со стороны SEIA и согласилась — не встречаясь с представителями сектора производства солнечных панелей в США — отменить пошлины на импорт солнечных компонентов из Азии на два года.

Конкретные обстоятельства этого дела следующие. В марте 2022 года Министерство торговли США инициировало расследование в отношении китайских компаний, работающих в Малайзии, Таиланде, Вьетнаме и Камбодже, которые незаконно обходят действующие антидемпинговые и компенсационные пошлины (AD/CVD) на солнечные элементы и модули из Китая. В декабре 2022 года Министерство торговли опубликовало предварительное определение, в котором установлено, что китайские компании, работающие в Малайзии, Таиланде, Вьетнаме и Камбодже, незаконно обходят действующие постановления о пошлинах AD/CVD.

Однако администрация Байдена опубликовала Декларацию о чрезвычайной ситуации в солнечной энергетике в июне 2022 года, которая фактически нейтрализует расследование Министерство и позволяет китайским производителям солнечных батарей продолжать незаконно избегать американских тарифов до июня 2024 года, независимо от окончательного решения Министерства. Эта двухлетняя приостановка тарифов на самом деле является «картой освобождения из тюрьмы» для китайцев не только на 2 года, но и навсегда. Это связано с тем, что предварительное определение Министерства позволяет Китаю полностью и навсегда избегать тарифов, просто построив предприятия по производству пластин за пределами Китая, чего можно будет легко добиться до окончания двухлетней приостановки.

Чрезвычайное заявление Байдена последовало за интенсивным лоббированием со стороны Ассоциации индустрии солнечной энергетики (SEIA). Противники расследования Министерства по обходу правил, включая SEIA, которая распространила ряд мифов об этом деле, чтобы попытаться подорвать устоявшийся процесс, создать панику и тревогу и ненадлежащим образом повлиять на соблюдение торговых законов США.

Некоторые мифы и их опровержение приводим из доклада организации, защищающей американских промышленных производителей CPA:

Миф: Торговые законы не обязательно должны применяться в солнечной энергетике. Для американского производства солнечной энергетики было бы достаточно налоговых или других стимулов.

Опровержение: Налоговые льготы важны для стимулирования роста американского производства солнечной энергии, но недостаточны перед лицом многомерных китайских злоупотреблений. Эти злоупотребления включают чрезвычайно большие субсидии, которые правительство США никогда не сможет сравниться. Они также включают демпинг, использование принудительного труда, грязного угля и кражу интеллектуальной собственности. Сочетание этих злоупотреблений позволило китайским компаниям создать фактическую монополию на цепочку поставок солнечной энергии. Необходим общегосударственный подход для укрепления внутренней цепочки поставок и достижения целей развертывания.

Миф: Если будет установлено, что тарифы на обход являются обходными, то солнечная энергия станет слишком дорогой.

Опровержение: Тарифы не остановили и не остановят снижение цен на киловатт солнечной энергии. Достижения в области технологий производства и обработки, а также эффект экономии на масштабе за счет новых установок были и будут движущей силой динамики цен. Солнечная энергия в настоящее время является самой дешевой формой производства электроэнергии, несмотря на введение тарифов в 2012 и 2018 годах. Обеспечение крупномасштабного внутреннего производства застрахует от будущих скачков цен на солнечную энергию и шоков в цепочке поставок, предотвращая монополию на возобновляемую энергию в руках враждебной страны.

Миф: Опора на цепочку поставок солнечной энергии китайского производства, проходящую через Юго-Восточную Азию, не представляет угрозы энергетической независимости США, стабильности цепочки поставок и национальной безопасности.

Опровержение: Америка не может обменять зависимость от ближневосточной нефти на зависимость от китайской возобновляемой энергии. Чрезмерная зависимость от геополитического противника — более дорогой и небезопасный вариант.

Миф: Если этот случай обхода закона будет успешным и торговые законы будут применяться, то внедрение солнечной энергетики замедлится.

Опровержение: Тарифы, направленные на борьбу с китайскими торговыми злоупотреблениями, применяются с 2012 года, и вместо замедления развертывание солнечной энергетики в Соединенных Штатах быстро растет и будет продолжать расти. Быстрое развертывание солнечной энергетики требует стабильной и безопасной внутренней цепочки поставок, что может быть достигнуто только при условии соблюдения торговых законов.

Расследование американского издания American Prospect разоблачило SEIA как неспособную «раскрыть тот факт, что среди ее ведущих членов есть те же самые китайские компании, которые замешаны не только в расследовании незаконного уклонения от уплаты пошлин, но и в использовании рабского труда для производства солнечных компонентов и угольной энергии для питания фабрик». Дэн Уиттен, вице-президент по связям с общественностью SEIA, говорит, что эта организация представляет американскую солнечную отрасль и американских рабочих. Но умалчивает о том, что в состав SEIA входят американские дочерние компании китайских производителей JinkoSolar, JA Solar, Trina Solar, BYD и LONGi Solar, которые являются ведущими производителями солнечных компонентов в мире. Кроме того, членами SEIA являются Hanwha Q Cells и Canadian Solar, головные офисы которых находятся в Корее и Канаде соответственно. Canadian Solar имеет большую производственную базу в Китае, а ее дочерняя компания CSI Solar была зарегистрирована на Шанхайской фондовой бирже; Q Cells имеет производство в Китае, хотя у нее есть и другие заводы в США.

American Prospect обвиняет китайские компании в использовании неэкологичного угля для производства солнечных панелей, а в покрывательстве этого факта: «Производство солнечных компонентов потребляет большое количество энергии, а заводы в Синьцзяне полагаются на дешевый уголь. В 2020 году Китай запустил больше угольных заводов, чем весь мир вывел из эксплуатации, большая часть из них — в регионе производства солнечной энергии. Солнечной установке, работающей на угле, требуются годы, чтобы вернуться к углеродной нейтральности». «SEIA сделала климатические издержки центральным элементом своей кампании. Но стоит задаться вопросом, должны ли климатические и торговые цели обязательно конфликтовать в этом случае. Если китайские солнечные панели грязнее в производстве, часть климатических преимуществ сведена на нет. Если они производятся с использованием принудительного труда, это шокирует совесть. А если они намеренно нарушают торговые законы, то доля китайского доминирования будет расти, добавляя массу проблем не только для экономики, но и для климата».

Все-таки Администрация Байдена-Харрис вместе с Конгрессом в последние месяцы под нажимом неопровержимых фактов пошли на ужесточение политики в отношении китайских производителей. В мае 2024 года отменен мораторий на пошлины, отменено освобождение от пошлин для двусторонних панелей, удвоены пошлины на компоненты солнечных панелей, импортируемые напрямую из Китая. В Сенате США призвали к дальнейшему расследованию недобросовестной китайской торговой практики и предложили принять жесткие меры в отношении освобождения от внутренних налогов, которое непреднамеренно приносит выгоду китайским производителям, работающим на территории США.

Выводы

Данный кейс прекрасно иллюстрирует все огромное наследие эпохи глобализации, сформировавшей мощные общественно-политические и финансово-промышленные группы, действующие противоположным образом по отношению к национальным интересам и национальной промышленности. Даже в весьма патриотичной Америке с ее глубокими традициями национального производства, получившими к тому же очередной импульс реиндустриализации после событий 2008 года, о чем мы писали еще 10 лет назад, «пятая колонна» глобалистов действует открыто, уверенно и эффективно. Прикрываясь благими целями самой модной повестки дня - построение углеродно-нейтральной экономики, смешивая в одну кучу разные процессы и тенденции, агенты глобализма фактически «душат» т.н. «молодые отрасли» (по Ф.Листу) американской «солнечной» отрасли, руководствуясь своими краткосрочными эгоистическими интересами.

Напротив, представители собственной американской «солнечной» промышленности рассматривают «государственный подход», комплексную промышленную политику, выстраивающую долгосрочную систему приоритетов, планирования развития всей технологической цепочки как естественную политику спасения и развития своей отрасли. Борьба национального американского капитала с космополитическим глобалистским капиталом (как американского, так и международного характера) обостряется и все более проникает из сугубо административно-бюрократических в сферы экономической идеологии, т.е. в область ценностного и теоретического обоснования экономической политики.

Ну а нашей суверенной державе, в которой никак не меньшее по сравнению с Америкой количество отраслей можно отнести к «молодым и перспективным», не грех присмотреться к американскому опыту правильной и своевременной идентификации «пятой колонны».