Владимир Павлов: креативные индустрии получили закон - теперь всё решают подзаконные акты

«Общий вывод такой. На сегодняшний день правовая конструкция остаётся рамочной, и реализация интересов всех участников критически зависит от качества подзаконных актов Правительства - в первую очередь от критериев включения в реестр, которые ещё находятся в стадии разработки и утверждения. Именно на этом уровне сейчас и решается, станет ли реестр инструментом развития или превратится в дополнительный административный фильтр. Для делового сообщества это означает, что участие в обсуждении проектов подзаконных актов сегодня важнее, чем оценка уже принятого закона», - отметил Павлов.

По его словам, одним из главных результатов последних двух лет стала легитимизация отрасли. Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 330-ФЗ впервые закрепил на законодательном уровне интересы частнопрактикующих специалистов как участников экономики.

Следующим этапом стало создание Единого реестра субъектов креативных индустрий. Для государства он является инструментом учета и статистики, а для бизнеса - одним из основных условий получения мер государственной поддержки. При этом процедура включения в реестр может стать дополнительным административным барьером прежде всего для микробизнеса, считает эксперт.

Отдельной проблемой Павлов назвал налоговую нагрузку. Распространение НДС на упрощенную систему налогообложения может ограничивать возможности масштабирования компаний креативного сектора. Кроме того, сохраняется разница в условиях поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей.

Эксперт также обратил внимание на различия внутри самой отрасли. IT-сектор располагает значительными налоговыми преференциями, в то время как дизайн, ремесла, музыка и другие традиционные направления креативной экономики в основном работают на общих основаниях.

При этом федеральное законодательство позволяет регионам самостоятельно определять приоритетные креативные индустрии. Это дает возможность формировать региональную специализацию, в частности развивать кино в Якутии или индустрию моды в Ивановской области. В то же время у муниципалитетов специальных полномочий по поддержке креативных индустрий пока недостаточно.

Павлов отметил и изменение самого подхода государства к сектору: креативные индустрии все чаще рассматриваются не только как часть культурной политики, но и как экономический актив. В частности, законодательство ориентируется на увеличение вклада сектора в ВВП и оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Среди нерешенных вопросов эксперт выделил развитие инфраструктуры креативных кластеров и механизмов государственно-частного партнерства, а также роль институтов развития и грантовой поддержки.

Экспорт креативной продукции, по его словам, также сталкивается с геополитическими ограничениями, вследствие чего меры поддержки постепенно переориентируются на рынки Азии и стран БРИКС.