Судьба России решится до конца 2012 года

У России великое и светлое будущее

Абдуллаев Рустамжон

Как же приятны эти слова.

Очень хочется что-то сделать для этого, но как? 

Сланова Нино   

По многим приметам можно судить, что скорость и сложность мира резко растут в результате процессов глобализации. Чего стоят только события в арабском мире. Катализатором опять послужили социальные сети. Россия также вовлечена в круговорот мирового переустройства, хотя скорость изменений существенно ниже, чем в развитых странах – США, Европе.

Вопрос с энергетикой крайне значим и для мира в целом и для России, состояние экономики во многом предопределено ее структурой – на 80% определяется состоянием ТЭК. Видение проблем промышленниками обсуждались под руководством Примакова на конференции клуба «Меркурий». Наконец, на сайте «Портал-Энерго» обрело свой голос население и муниципальные энергетики, всерьез пытающиеся реализовать меры по энергосбережению. Проблем столько, что собрать и проанализировать мнения, не потеряв важнейших моментов, крайне сложно и требует много времени. Редакция КС намерена продолжить серию публикаций по данному вопросу. В данной статье мы обсуждаем лишь часть вопросов одной из секций конференции, представляющих ядро проблем.

1.     Энергетики

Свои проблемы энергетики обсудили на ежегодной конференции «Ведомостей». Общее настроение энергетиков отмечено в статье Анны Перетолчиной и Екатерины Дербиловой: «Инвесторы признали свои вложения в российскую энергетику ошибкой. Вместо того чтобы совершенствовать рынок, чиновники хотят регулировать цены, заставляя производителей тепловой энергии субсидировать ГЭС, АЭС и сетевые компании». (Ведомости 18.03.2011, 47 (2813).

Выступление лидера энергетики Михаила Слободина было темпераментным, ярким, он отметил все «успехи» «оптимизации» по основным ее направлениям, к числу которых он относит:

-                    Надежность;

-                    Минимизацию затрат;

-                    Справедливые доходы;

-                    Либерализацию.

Приведем только основные тезисы его выступления, поддержанные практически всеми участниками конференции.

Чувство неопределенности, постоянное изменение правил, полное невыполнение поставленных целей, кроме ставшего обыденным нарушения своих обещаний.

«С 2011 г. должна была начаться счастливая жизнь, но этого не произошло» — так на конференции «Ведомостей» охарактеризовал ситуацию в отрасли Слободин. «Реальный уровень либерализации (по плану реформы с 2011 г. вся электроэнергия для промышленности должна была продаваться по свободным ценам — “Ведомости”) в крайне оптимистичном варианте — 35%».

Третий этап предусматривал выход на рынок, однако сегодня рынок мощностей – единственный живой рыночный механизм. Имеем сверхнормативный горячий резерв. Нет механизма окупаемости инвестиций – не разработан, не объявлен.

Участие потребителей – при пиковой нагрузке можно практически без ущерба ограничивать часть потребителей. Это можно сделать рыночными методами.

Де-факто содержим больше мощностей за те же деньги. Реальная зона либерализации – 35%.

Эффективность совета рынка: самая популярная редакция – решения отложить, перенести  примерно 20% резолюций. Вопросы не решаются!

Справедливость? ДПМ – светлое пятно на общем фоне.

«В отрасли отсутствует сильная и квалифицированная оппозиция — я имею в виду регуляторов», — заявил Слободин.

Тариф RAB всех проблем не решает – рыночная часть механизма регулирования невелика. Регулятор поднял сетевые тарифы на 250%! Сетевой тариф в регионе сопоставим с ценой кВтч в Европе. 9 регионов РФ сети 15-20с. Сетевой бизнес прост, таково оборудование. Котловой тариф – коллективная безответственность!!

Идеология регулирования построена по условным единицам (УЕ), а не по количеству обслуживания потребителей. Заработок МРСК составил 15 млрд. руб. (по информации РБК, 19,1 млрд. руб. – КС) путем повышения норматива потерь.

Слишком высокие темпы роста – критический риск для энергетики и станы в целом. Тем более, что у ФСК есть ряд нерешенных системных проблем, отсутствие сильных и квалифицированных специалистов.

Регулятор построен так, что фактически один чиновник управляет рынком в 100 млрд. руб.! Какова эффективность решений?

Государство регулирует тарифы не только для населения (до 2014 г. это предполагалось изначально), но фактически и цены для АЭС и ГЭС (они не участвуют в формировании рыночной цены, но продают энергию по ней), по тарифу ФСТ работают «вынужденные генераторы» (станции, мощность которых слишком дорога и не проходит конкурсный отбор), перечислял Слободин. Вместо обещанных рыночных цен на мощность (компенсируют энергетикам постоянные расходы на содержание станций) они получили ограничение по цене (price cap), а по сути, тариф, резюмировал он, пошутив, что от него «только в первый раз больно, потом привыкаешь».

Системный риск представляет квалификация регулятора, упрощенно подходящего к ряду проблем! Розничный рынок – серый рынок, с превышением пределов установленных тарифов.

Упрощенка – гадание по инструкции (в презентации приведены материалы обсуждения тарифной системы из передачи "Прожектор Перисхилтон" – КС) и результат известен: «Тарифы вырастут!»

На чем зарабатывают сбыты? На злоупотреблениях! Объемы определяются только наличием совести! На рознице формируется отношение ко всей индустрии. Розница вбирает в себя всю неэффективность всех звеньев!!! Результат: отношение к энергетикам!

Как сказывается присутствие на диком рынке Массового посредника? Рост цен для  потребителя просто удивителен: 1,25 руб/кВт (2008 г), 2 руб/кВт (2011), 3,5 руб/кВт  (2014). И это почти все решения! Завершающие реформы приняты!

Крест Чубайса сменил крест Баркина: в 2011 г. цена самообеспечения РЭ ниже стоимости энергии от системы для малого и среднего бизнеса. Нет – для населения. Пересечение кривых стоимости мощности уже состоялось!

В результате ЕЭС в целом неэффективна с той системой ограничений, которая сложилась. 4 года – остающийся временной лаг? Дальше распад системы не остановить!

2. Выполнены ли задачи реформы?

Надежности – нет.

Инвестиций – нет.

Затраты остались высокими.

Управление неэффективно и догматично.

Механизмы назвать эффективными нельзя. Эффективность явно недостаточна. Итоговый счет решенных и поставленных задач: 0-8. Ручное управление, кризис двойных стандартов.

3. Кризис!

Ограничение цен на мощность уже сделало невыгодным содержание 27% тепловой генерации, хотя ресурс 60% таких станций необходимо продлить лет на 10, а механизм окупаемости этих вложений отсутствует, поделился расчетами бизнесмен.

Бесстрашный председатель наблюдательного совета «Совета производителей электроэнергии» согласен, как и 60%  инвесторов, вернуть государству энергетические активы, вернув потраченные на их покупку деньги,  хотя предлагает и другой вариант – это РЕФОРМА: перезагрузка, возврат к истокам.

В презентации приведен кусочек из видеорепортажа Е.Стафеевой: строим ветряки – это возврат в натуральное хозяйство?

Предложение, которым заканчивается выступление, звучит радикально: «Давайте удивим страну»!

Выступление Дениса Федорова было немного мягче, однако полностью соответствовало взглядам, высказанным М.Слободиным. Он отметил, что Газпромэнерго из энергетики не уходит – за спиной поддержка могучего «Газпрома».

«Если бы я знал, то не пришел» - этой фразой героя французского фильма ответил председатель совета директоров «Энел ОГК-5» Доминик Фаш на вопрос «Ведомостей», согласился бы он инвестировать в российскую электроэнергетику, если бы знал, что произойдет с реформой отрасли. «Но мы здесь, продолжаем работать и не планируем выходить из актива».

Ситуация в современной экономике (сложной и резко ускоряющейся) и даже энергетике (несмотря на высокую капиталоемкость) может меняться крайне быстро, в том числе бизнес-модель. По новым технологиям строятся ПГУ-400 в Среднеуральске и Невинномысске. Фактически сейчас происходит делиберализация (результаты либерализации сомнительны и в США, и в Европе, наиболее удачные в Великобритании).

Дополнительные инвестиции компании в энергетику России – полмиллиарда евро. Какова будет их судьба?

Важен комплексный, целостный подход, а не рваный – то генерация, то сети (латание «тришкина кафтана» в наших национальных традициях). Важно, чтобы все работало вместе – Строительство-Модернизация-Развитие-Система НИОКР.

4. Экономика и управление в электроэнергетике: камо грядеши, энергетическая сверхдержава?

Мы неоднократно были в числе самых разных сверхдержав, вполне обоснованно или не очень. Но в последнее время необоснованные попытки считать сверхдержавой страну с маленькой экономикой (1,5% от мировой), вытесненной с позиций страны с высокотехнологичным производством в топливно-сырьевую нишу, с неконкурентоспособной по большинству из 50 технологических направлений промышленностью. Мы теряем позиции в науке и образовании (по индексу развития человеческого капитала (ИРЧП) нас обогнала союзница-Белоруссия, не имеющая месторождений нефти и газа). Экономика страны стала дополняющей по отношению к структуре экономики США, во многом мы живы благодаря высоким ценам на нефть и газ, причем даже прогнозировать их не умеем. Остается только предположить, что живы благодаря нуждам США и ФРС придержать развитие Китая и Европы, поддерживающих высокие цены на нефть. Интересно, что будет, когда те же высокие цены спровоцируют переход на новые «зеленые» энергетические технологии во всем мире, осваиваемые не только в Европе, но и в быстро развивающихся странах БРИК (этанол в Бразилии, освоение производства синтетических топлив из угля в Китае и пр.).

Наша экономическая наука не имеет работоспособных школ, впрочем, экономическая теория в кризисе и в развитых странах. Но англосаксонские страны «нащупали» свой работоспособный механизм на основе уважения прав собственности и ее капитализации – бывшие страны ссыльных бандитов превратились в высокоразвитые инновационно развивающиеся страны, поддерживающие друг друга и своего союзника – ЕС. В годы Второй мировой войны в период союзничества и в годы холодной войны мировой капитализм аккуратно перенял социальный опыт СССР, который не смог в достаточной степени изучить опыт рыночного регулирования, отработанный в период Великой депрессии в США и в послевоенный период восстановления экономики Европы.

Неуклюжая перестройка, напоминавшая маневры круглого корабля 1904 г. постройки адмирала Макарова, завершилась гайдаровским маршем к рынку. Переходный период был прописан в толстенных книгах с двойными интегралами, правда, шок какой-то получился затянувшийся. В результате освоения нового вектора развития наша экономика просела процентов на 20-25 ниже тренда развития РСФСР в составе СССР, а структура экономики стала чрезвычайно зависимой от цен на нефть – 50% ТЭК, 20% – металлургия со скрытой в ее продажах энергией, 10% – энергоемкая химия. Активных агентов в нашей экономике 15 млн. чел., остальные при самогоне или охране, а кормить-то нужно все 140 млн. или они тоже не впишутся в рынок?

Заметят ли это наши новые менеджеры от энергетики, радующиеся тому, что энергетические познания их  утруждают не слишком, чем и горды – «есть вилка и розетка, втыкаешь – есть ток». На смену технарям, действительно, представлявшим в основном калькулирование «ощупанных» энерготехнологий даже при наличии экономической степени (да и таких-то было 2% в 2001 г., уже в разгар реформ), пришли отечественные аналоги чикагских мальчиков, познания которых ограничились исследованием механизмов распиливания бюджета и покупки тарифов у регуляторов. Экономические знания в такой системе тоже лишние, кроме продвинутых специальных экономических сицилийских технологий в центрах трансфера имени выдающегося мирового экономиста Аль Капоне. Не зря шутил (или не шутил!) Сильвио Берлускони, называя Россию и Италию «экономическими сверхдержавами», а в переводной книге Арье Л. Хилмана появилась главка, объясняющая особенности поведения бродячих и оседлых бандитов.

Да, переход к рынку происходил при советских законах, он имел неправовую силовую поддержку, но теперь-то мы тоже еще лет 100 будем развиваться в условиях полукриминальной системы управления по примеру США и Австралии, вернувшись в XIX век?

Сегодня на месте иерархической пирамиды СССР образовалась структура пирамидок с административным ресурсом, воюющих  между собой за собственность. Мы – единственное государство в мире с процессом «обратной легитимации», т.е. государство перераспределяет имущество, не закрепляя его за собственником, в результате экономически обоснованных действий оно появилось, пусть даже олигархов назначили; единственное государство, которому его богатое имущество, разбросанное по седьмой части мира приносит не доходы, а расходы, а на зарплату населению остается 20-30%, побольше только в Москве, да и то если считать по среднему (например, вдвоем с Дерипаской мы заработали 3 млн. долл. в кризис, то есть по 1,5 млн. долл.).

Кстати, а что это за мировой кризис на просторах России, не поставляющей за рубеж ничего, кроме нефти, газа, металла и немножко химии, цены на которые держались на высоком уровне почти все время? Зато мы вырастили много богатых финансистов, и Москва стала столицей миллиардеров.

Наши управленцы словно списали свою структуру со сценария фильма «Бей первым, Фредди!», в которой начальство в одной комнате службе в белой одежде приказывало одно – доставить чемоданчик, а выходя в другую – службе в коричневом – его отнять. Кто же у нас нападал на Сбербанк и мошенничал в Пенсионном фонде, действуя прямо по рецепту из анекдота – «пистолет дали, денег на патроны дали, а дальше крутись, как хочешь»?

Кстати, по опросам РБК, живущими в рынке почувствовали себя 1,8% населения. Но не надейтесь вернуться к плану! Плановая система регулирования не устояла в конкуренции с рынком при мощном административном ресурсе ЦК и великом Госплане, высокой социалистической многоуровневой моделированной экономике. Каковы ее шансы сегодня? Они просто отсутствуют. Специалист одного из ведомств, отчетливо представляя трудности собственной сферы деятельности, готов взять на себя командование, ответственность, всех построить и реализовать проект, ведущий страну к процветанию – создать прекрасный легкий трактор, позволяющий быстро наградить сверхдержаву в условиях мировой нехватки продуктов! Но трактор-то такой сделан, он стоит на слегка теплящемся заводе, и производители никак не могут его впихнуть в нашу суверенную экономику!

Сегодня позиции сторон начинают поляризоваться. Энергопоставщик доедает энергопотребителя, металлург одолел угольщика (относительно распределения прибылей на мировом рынке), состоялось обещанное покойным академиком Львовым появление «менеджеров-людоедов», не замечающих ликвидации того самого «просачивания», которое было положено в основу рыночной реформы.

Завершенной считается угольная реформа. Но есть ли рынок, если в стоимости угла половину составляет тариф на транспорт, а углепотребляющие регионы регулируют розничные цены на уголь?

Острые споры вызывает реформа энергетики, которой сегодня не доволен ни поставщик, ни потребитель. Что же делать и каким путем выбраться из ловушки вечного реформирования, вечного перекрестка «семи дорог»? Давайте, прежде всего, выслушаем аргументы сторон.

5. Прогноз событий

Из статей газеты «Ведомости»:

Реформа электроэнергетики зашла в тупик. Недовольны все: инвесторы, правительство, промышленные потребители и население — каждый по-своему. Кажется, что противоречия настолько велики, что без пострадавших не обойтись.

По плану реформы с 2011 г. вся электроэнергия для промышленности должна была продаваться по свободным ценам. На деле этот объем не превышает 35%.

Все остальные решительно недовольны ростом цен. Правительству, которому в выборный год особенно дорога социальная стабильность, очень не нравится быстрое удорожание электричества для населения. Население, понятное дело, тоже не радуют большие счета за электричество. А промышленных потребителей сильно раздражают не только сами по себе растущие цены, но еще и необходимость доплачивать по 200 млрд. руб. в год за население. Происходит это благодаря договорам «последней мили», которые придумали реформаторы РАО ЕЭС в 2006 г.

После реформы этот объем субсидирования нужно было как-то перенести на крупных потребителей, причем в привязке к региону. Так и возникла схема с «последней милей»: ФСК отдает в аренду МРСК небольшой участок магистральной сети.

К сетевым компаниям все больше претензий — как со стороны потребителей, так и со стороны генерирующих компаний и правительства. Тарифы на передачу энергии растут гораздо быстрее, чем тарифы на ее производство: до 60% платы конечного потребителя за электричество достается сетям, тогда как за рубежом наоборот: 60% тарифа приходится на генерацию.

Сети принадлежат государству. Приватизация сетевых компаний, особенно в пользу иностранных инвесторов, могла бы принести в отрасль не только необходимые инвестиции (cети изношены на 70%, на модернизацию нужно 280 млрд. руб. ежегодно в течение 10 лет), но и передовое корпоративное управление и технологии, рассуждают чиновники во главе с президентом Дмитрием Медведевым.

В первую очередь иностранцы могли бы сделать сетевой бизнес более прозрачным. Отдать иностранцам распределительную сетевую компанию правительство хочет хотя бы для того, чтобы, наконец, узнать, сколько на самом деле стоит эта услуга и сколько сейчас переплачивают потребители.

Бюджеты сетевых компаний очень значительные и одновременно самые непрозрачные в отрасли. К примеру, объем перекрестного субсидирования еще пять лет назад был на 50% меньше — поэтому промышленные потребители обвиняют сетевиков, что те часть денег, предназначенных на компенсацию тарифов населению, забирают себе.

Реальная стоимость строительства, технического обслуживания и эксплуатации распределительных сетей — тайна за семью печатями. Тарифы раздуваются из-за непрозрачной системы выбора подрядчиков, сметы на строительство сетей завышены минимум на 20%, объясняет руководитель Фонда энергетического развития Сергей Пикин.

Экономить на эксплуатации сетей не получается. К тому же из-за их изношенности очень велики потери. Современные технологии автоматизированного управления, которыми располагают иностранные компании, помогают существенно снизить издержки при эксплуатации. Правильный режим работы сетей может существенно снизить расходы.

В пятницу государственный «Холдинг МРСК» объявил, что передаст французской ERDF в управление Томскую распределительную компанию. Это, конечно, не приватизация, но у правительства теперь есть возможность выяснить реальную стоимость услуг сетевых компаний. Вопрос только в том, какие решения будут приняты на основе этой информации.

6. Краткий анализ ситуации

Нельзя не отметить, что несколько в стороне остался вопрос (или просто энергетики его не замечают?) о том, зачем брали мощности, если не были уверены в себе или в результатах? А вдруг, государство согласится подыскать им новых владельцев из числа зарубежных или отечественных инвесторов?

В основе УЭ – структура производства середины прошлого века. Система УЭ сложилась в 1955 г., однако основа ее взята аж из 1948 г. Кто сегодня об этом помнит из энергетиков и регуляторов – пара спецов лет под 80, отстраненных от дел? Просто трансляция методов Госплана под рыночным флагом, фактически просто полукриминальные «специальные экономические технологии» (и риск чьего-то давления)?!

Произошла перегрузка (ошибка, которую ненароком предсказала Хиллари Клинтон).

Сюжет фильма, пересказанного Даниэлем Фашем – про драку мальчишек из соседних деревень за кусок хлеба. Неужели мы так выглядим в глазах мировых инвесторов? Хотелось бы надеяться, что впечатление удастся изменить. Его намерения остаться на российском рынке энергетики говорит о многом. Значит, надежды на взаимовыгодное сотрудничество многоопытные зарубежные инвесторы сохраняют.

Кстати, В.В.Путин уже задавал с полгода вопрос кабинету прямо с экрана ТВ: «Что полезного сделали для России, господа Министры?» Получит ли ответ на свой вопрос Даниэль Фаш от чиновников, отвечающих за развитие энергетики?