Недофинансирование строительных закупок создает риски для госпрограмм — эксперт ТПП

По данным проведенного комитетом анализа трех закупок 2026 года, совокупная расчетная стоимость работ составляла 242,75 млн рублей при финансовом обеспечении 223,56 млн рублей. Разница составила около 19,19 млн рублей, или в среднем 7,9%. По одному из рассмотренных объектов отклонение достигало 17,4%. В материалах строительного сообщества за 2025 год расхождение по отдельным объектам превышало 40 млн рублей.

«Если государственная экспертиза подтверждает стоимость определенного объема строительных работ, нельзя исходить из того, что тот же объем можно без последствий закупить существенно дешевле только потому, что заказчику доведено меньше средств. Недостаток бюджетного финансирования от этого не исчезает - он превращается в риск подрядчика, а затем возвращается государству в виде несостоявшихся закупок, проблем исполнения контрактов, судебных споров и срыва сроков реализации объектов», - считает Румянцева.

По ее словам, при недостаточном финансировании фактический бюджетный риск переносится на подрядчика. Строительная компания при принятии решения об участии в закупке должна учитывать стоимость материалов и оборудования, расходы на оплату труда и субподрядчиков, сроки выполнения работ и необходимость заемного финансирования. Если экономика контракта изначально не позволяет выполнить предусмотренный проектом объем за установленную цену, бизнес вынужден либо отказываться от участия, либо принимать на себя повышенный финансовый риск.

Особенно чувствительна такая ситуация для субъектов малого и среднего предпринимательства, отметила эксперт. Для небольшой региональной строительной компании существенный разрыв между стоимостью исполнения обязательств и финансовым обеспечением контракта может привести к кассовому разрыву, убыткам и невозможности своевременно рассчитаться с поставщиками и субподрядчиками.

В результате проблема возвращается к самому государственному заказчику, поскольку сокращается количество участников закупок, повышается вероятность несостоявшихся процедур, нарушения сроков, расторжения контрактов и необходимости проведения повторных закупок. В более широком масштабе это может создать риски несвоевременного ввода объектов и недостижения результатов государственных программ и национальных проектов.

В профессиональном сообществе считают, что до объявления закупки необходимо привести в соответствие три параметра: проектный объем работ, объективно определенную стоимость их выполнения и фактическое финансовое обеспечение. Если необходимого финансирования нет, решение должно приниматься до размещения закупки — путем увеличения финансирования либо корректировки проектных решений и объема закупаемых работ.

Как отметили в комитете, Минстрой России подготовил проект нового порядка определения начальной максимальной цены контракта в сфере градостроительной деятельности. Он предусматривает, что при превышении рассчитанной НМЦК над объемом финансового обеспечения утверждение НМЦК возможно после приведения финансирования в соответствие с рассчитанной стоимостью закупки. При этом, по мнению Румянцевой, остается нерешенным вопрос о порядке действий заказчика в случае, если увеличить лимиты невозможно.

«Наша задача – не просто запретить заказчику размещать закупку при недостаточном финансировании. Необходимо дать ему правовой алгоритм действий: что делать с объектом, проектом и закупкой, если подтвержденная стоимость работ превышает доведенные лимиты. Без такого механизма мы устраним формальную причину проблемы, но не саму проблему», - подчеркивает Румянцева.

Комитет считает целесообразным выработать на федеральном уровне единые подходы к формированию строительных закупок при недостаточности финансового обеспечения, а также подготовить согласованную позицию Минфина России, Минстроя России и Федерального казначейства по действиям заказчиков в таких случаях. Соответствующую проблематику предложено обсудить на площадке ТПП РФ с участием органов власти, заказчиков, подрядчиков и профессионального сообщества.