Кирилл Кузнецов: как совместить безопасность и развитие ИИ в закупках

С 1 сентября 2026 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона № 243-ФЗ, который ввёл категории суверенных и национальных моделей искусственного интеллекта (ИИ) и закрепил за Правительством полномочие определять случаи их обязательного использования. В развитие этой нормы в рамках рабочей группы по регулированию искусственного интеллекта при Правительстве РФ состоялось обсуждение инициативы, предусматривающей обязательное использование суверенных моделей ИИ в ряде сфер – от стратегического планирования до здравоохранения и образования.

Предложения о приоритизации отечественных решений через механизмы обязательного применения на фоне активного формирования национальной нормативной базы по ИИ звучат всё чаще и соответствуют общему курсу на поддержку отечественных производителей. Свою позицию по данному вопросу озвучил Кирилл Кузнецов, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок: по его мнению, именно сейчас решается, станет ли регулирование ИИ стимулом для отрасли или тормозом для неё.

Как отмечает эксперт, ограничение доступа к иностранным моделям однозначно затормозит технологическое развитие именно тех отраслей, где опережение критически важно. Следует прислушаться к позиции бизнеса, озвученной представителями «Яндекса» и MWS AI, выступившими за сохранение конкуренции и свободу выбора технологических решений.

Суть обсуждаемой инициативы сводится к следующему: при осуществлении закупок в чувствительных сферах заказчики будут обязаны выбирать суверенную (то есть полностью российскую) модель ИИ, если её стоимость не превышает стоимость национальной модели (которая может включать готовые зарубежные компоненты и внешние ресурсы) более чем в 1,5 раза. Под категорию суверенной модели подпадает только GigaChat от «Сбера» - единственное на текущий момент решение, полностью разработанное российским юридическим лицом и работающее исключительно на инфраструктуре в РФ. Национальные модели, такие как Alice AI от «Яндекса», допускают использование компонентов с открытым исходным кодом.

В сферах, чувствительных к утечке информации и внешнему воздействию, ограничения действительно необходимы. Возможности манипулирования результатами через обучение модели на предвзятых (необъективных или умышленно искажённых) данных, инъекции промптов (скрытые команды, которые заставляют ИИ-модель действовать вопреки заданию), утечка обрабатываемой информации – это далеко не полный перечень реальных угроз, которые уже фиксируются в мировой практике. Если ИИ-система задействована для принятия решений в сфере критической информационной инфраструктуры, налогового администрирования или государственных услуг, контроль над моделью и данными становится вопросом национальной безопасности.

Иные подходы должны применяться там, где речь идёт о технологическом опережении - в научных исследованиях, разработке новых продуктов, высокотехнологичной промышленности, передовых инженерных проектах. Здесь российские модели объективно отстают от передовых зарубежных аналогов. За последний год качество работы отечественных моделей заметно выросло, однако темпы их совершенствования явно ниже, и отставание это накапливается. Помогать российским моделям в развитии можно и нужно, но не путём удаления продвинутых конкурентов.

«Попытка регулировать доступ к технологиям через обязательное применение единственной суверенной модели создаёт монополию, которая в краткосрочной перспективе защищает рынок, но в долгосрочной лишает его стимулов к развитию, - подчёркивает эксперт. - Если мы хотим, чтобы российский ИИ стал конкурентоспособным, нужно не запрещать альтернативы, а создавать условия, при которых отечественные модели выступают в одной весовой категории с передовыми зарубежными решениями, пусть и с государственной поддержкой».

Чтобы избежать негативного сценария, необходимо провести чёткую границу: обязательное использование суверенных моделей - только для задач, связанных с государственной тайной, критической инфраструктурой и персональными данными граждан. Для всех остальных сфер - свобода выбора со стимулированием за выбор отечественных решений, но не принуждением.

Такой подход снижает риски для безопасности, не создавая барьеров для технологического развития. ТПП России продолжит активную работу в этом направлении, отстаивая позицию бизнеса в диалоге с регулятором, - отметил Кирилл Кузнецов.