Товарищества собственников жилья: территория для жульничества – II

4. Нарушения законодательства при создании ТСЖ. Такие факты имеются не только в Воронеже, но и по всей стране (сообщалось в средствах массовой информации по Москве, где люди просто не знают, что их дома обслуживает какой-то ТСЖ). Например, ТСЖ «Омега» как товарищество собственников жилья зарегистрировано с нарушениями. Так, п.1 статьи 143 ЖК РФ, п.5-7 устава ТСЖ «Омега» определяют, что членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме только на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья (ТСЖ). Таких заявлений в так называемом ТСЖ «Омега» не существует. Зато произошла подмена оснований при регистрации данного ТСЖ. Оно было зарегистрировано не на основе заявления собственников о вступлении в ТСЖ, а на основании протокола собрания собственников лишь о выборе формы управления домом.

Данное обстоятельство влечет за собой и другие нарушения. Например, при подготовке собрания ТСЖ «Омега» в 2010 году в виде опроса, оно было проведено не среди членов ТСЖ (этих членов просто не существовало), а среди некоторых собственников дома. Причем собственников по выбору председателя ТСЖ, в том числе, среди, видимо, лишь числящихся в качестве собственников (не проживающих, сдавших квартиры в аренду и т.д.). При данном опросе председателем ТСЖ были исключены те собственники дома, которые требовали приведения управления домом в соответствии с законодательством. А согласно тому же ЖК (статьи 32 и 49) и определения Конституционного суда (Постановление №10-П от 03.04.1998) собственники жилья имеют равные права перед законом с членами ТСЖ.

Членам ТСЖ так и не представлен предусмотренный законом стратегический план деятельности ТСЖ на 2010 год, а, значит, не отвечает элементарным требованиям и смета расходов и доходов ТСЖ на 2010 год. Стратегический план обосновывает позиции и содержание планируемых работ. Если не ясно содержание и объем планируемых работ, то все цифры в смете проставлены по принципу «пол, палец, потолок». Это указывает не только на низкую компетентность руководства ТСЖ, но и создает возможности нецелевого использования средств. Кроме того, в представленной смете просматриваются противоречия: скажем, в штатном расписании ФОТ составляет 40750 руб., а в смете уже 529750 руб.; завышены страховые взносы по пенсионному и другим видам страхования и т.д.; нет и распределения по кварталам (смета без подписей и печатей ТСЖ прилагалась к документам опроса при подготовке заочного собрания).

В итоге получается такая неприглядная картина. Если просуммировать перечисленные выше цифры дополнительно взимаемой платы в результате махинаций системы ЖКХ (генерирующая компания + ТСЖ) по многоквартирному дому общей жилой площадью 14216 кв. метров, то дополнительная финансовая годовая нагрузка (помимо платы по утвержденным в регионе тарифам) на собственника жилья составляет примерно 168 рублей на квадратный метр квартиры. То есть дополнительные доходы всех структур ЖКХ (незаконные или полузаконные поборы) лишь по одному многоквартирному дому превышают по проведенной оценке 2 млн. рублей в год. Такова оценка масштабов жульничества (бытует еще термин «пристойное воровство») нынешней системы ЖКХ лишь на примере одного 240-квартирного дома в г.Воронеже. В пересчете на город получится пугающая цифра поборов – из 59 млн. квадратных метров жилья г.Воронежа значительная часть обслуживается новоявленными ТСЖ. При такой доходности (все по К.Марксу) за счет поборов с собственников жилья действующая ныне система ЖКХ будет их воинственно защищать, нарушая законы, обходя инструкции, давая взятки контролирующим структурам и т.п. Вызывает недоумение защита этого жульничества и аферизма со стороны так называемых компетентных органов. Там пока никто не удосужился произвести оценку масштабов поборов с граждан, что ставит большой вопрос о компетентности чиновников этих органов, семьи которых также успешно обирает эта же система ЖКХ. Попытку разобраться в этом деле недавно сделал губернатор Воронежской области, предложивший, наконец, проанализировать состояние платежей за услуги ЖКХ. Может это и позволит изменить тенденцию.

5. Реакция структур регионального сообщества на вакханалию в деятельности ТСЖ. Начнем с граждан – собственников жилья. Они чаще всего занимают пассивную позицию, возможно, в силу непонимания системы платежей вследствие ее искусственной запутанности. Отдельные граждане и инициативные их группы все же обращаются по поводу нарушений законодательства и незаконного роста платы за услуги ЖКХ, пишут в различные инстанции, иногда митингуют, но, как правило, не встречают должного понимания в регионах. Их, в конечном итоге, плохо слышат или не слышат вовсе.

Отдельные смельчаки выходят на улицы. Но даже если выйдут тысячи, у политиков найдется отговорка: «это не отражает де мнения народа, который голосует за нас, а не за кучку несогласных». У органов власти в ходу отписки и прочий бюрократический «футбол», ибо чтобы предметно реагировать, необходима соответствующая квалификация. Она, видимо, отсутствует, ибо кадры не учат правильно работать. Разговоры о наведении должного порядка в деятельности ЖКХ идут, но воз, как говорят, и поныне там же.

Реакция непосредственных руководителей ТСЖ. При обнаружении явных нарушений законодательства реакция имеется, но своеобразная. Например, ТСЖ «Омега вынуждено было частично устранить недостатки, правда, с новыми нарушениями: провело заочное собрание, подтасовало нужные результаты. И продолжает свою политику по незаконному начислению платежей, не прошедших утверждения собранием собственников, берет на себя право отказывать в приеме и рассмотрении заявлений собственников жилья, совершает другие неуважительные пассажи (вплоть до оскорблений и угроз) к разрушителям их своевластия и своеволия. Удивляет, например, обнаруженная в ходе заседания 05.12.2009 расширенного правления малограмотность Председателя ТСЖ «Омега» по основным правовым и организационным вопросам управления деятельностью ТСЖ. Разве можно считать допустимым то, что Председатель Правления ТСЖ «Омега» пыталась в нарушение Устава ТСЖ «Омега» при отсутствии письменного отчета о деятельности Правления ТСЖ и заключения ревизионной комиссии одобрить свою деятельность. Понятно, что в 2008 году такая тактика в силу пассивности Правления и членов ТСЖ сработала, но ее пролонгирование в 2010 году могло привести к нежелательным последствиям – ликвидации ТСЖ вышестоящими городскими органами, привлечению к ответственности должностных лиц ТСЖ.

Реакция поставщиков услуг. Отписки.

Реакция в регионе федеральных органов надзора за соблюдением прав потребителей: отписки, попытки обвинить и оскорбить граждан, обратившихся по фактам нарушения их прав. Подобная малограмотность не только удивляет, но и настораживает: нужен ли гражданам подобный надзор за соблюдением их прав. Польза от переписки с учреждениями по надзору за соблюдением прав граждан разве только в том, чтобы поупражняться в эпистолярном жанре.

ЖКХ и ТСЖ стали территориями жульничества и коррупции. Творящиеся там злоупотребления являются следствием проявления финансовых интересов конкретных структур и людей, которые способны подавлять позывы к истине и справедливости. На этом и основана нынешняя  потеря надзорными и правоохранительными органами своих функциональных свойств, изложенных в законодательстве и политических документах. Эти службы, к сожалению, выполняет роль адвокатов нарушителей прав потребителей.

Вот пример проведенной проверки Управлением федеральной службы по защите прав потребителей Воронежской области. Там больше эмоций, нежели оценки вскрытых фактов. Эмоции председателя ТСЖ «Омега»  понятны: выявлены факты допущенных ею злоупотреблений. А вот реакция сотрудника этой федеральной службы вызывает недоумение, более того подозрение в недобросовестности. Она должна в роли надзирающего чиновника находиться над схваткой, не позволять себе прилюдно оскорбительные высказывания в адрес заявителей. Получается, что у бюрократических формирований свои интересы, а у рядовых граждан – свои. В этом мнении я, увы, не одинок. Обращаю внимание на мнение аналитиков [5]: «иссякает сама вера народа в возможность переделки неудобной для жизни и отсталой во многих отношениях страны» И это лишь одна из последних публикаций.

Реакция органов власти и управления региона. Там также в обиходе преимущественная ориентация на отписки и переадресовки организациям, которые поднаторели в отписках. Никакие оценки масштабов жульничества в системе ЖКХ их не настораживают. Предположения из этого факта можно делать разные.

Реакция региональных органов внутренних дел. Для их деятельности характерна халатность. Дело доходит до абсурда. Например, они не желают просматривать видеозапись, когда на заявителя нарушений совершается покушение перед смотрящими на место преступления видеокамерами. Не желают искать участников поджога квартир граждан, причастных к выявлению нарушений, даже когда называют номер машины, доставившей поджигателей к месту совершения преступления.

Реакция органов районной прокуратуры. Для их деятельности по фактам нарушения законодательства характерны переадресовки и отписки со стандартным текстом: прокуратура не находит достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Или: «Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, то обращайтесь в суд».

Реакция прокуратуры удивляет своей циничностью и политической близорукостью. Прокуратура по определению должна реагировать на случаи нарушения законодательства, даже если они не нарушают прав отдельных граждан. Правила (законы, нормы) устанавливает государство. Прокуратура по определению с момента ее основания в России является оком государевым. Нарушение законов осуществляется, как правило, в каких-то корыстных целях и может приводить к анархии и политическим последствиям.

Прокуратура также обязана реагировать на нарушения в хозяйственной деятельности и прав граждан. Граждане, являющиеся в понимании многих чиновников «стадом баранов», которое куда-то надо гнать как недоразвитых, все же читают и понимают федеральные и региональные документы, знакомы с Конституцией страны, способны к размышлениям и знают в основном свои права. А вот прокуратура про свои обязанности, судя по ответам на обращения граждан, иногда забывает в силу в силу непомерных амбиций или нежелания прислушиваться к гражданам по каким-то иным соображениям, а то и просто по халатности.

Так, в ходе так называемой проверки по вышеприведенным фактам прокуратура Ленинского района Воронежа даже не запросила ряд указанных в обращении документов (информационное письмо об обнаруженных нарушениях ЖК и типового устава ТСЖ; не утвержденных общим собранием ТСЖ смет и финансовых отчетов, где налицо умышленное сокрытие платежей собственников; документа о самоуправстве при начислении несуществующего долга и др.), что свидетельствует об отсутствии у прокуратуры даже намерений серьезного рассмотрения проблем во взаимоотношениях населения со структурами ЖКХ (это был просто тест на добросовестность, который прокуратура не выдержала).

Не думаю, что прокуратуре неизвестно, что деятельность структур ЖКХ сопровождается обиранием населения, коррупцией, угрожающей экономической и политической стабильности в стране. Это обстоятельство сформировало понятную гражданам озабоченность Президента и Премьера РФ. Кризис, как известно, привел к увеличению поборов при снижении уровня зарплат и рабочих мест. Экономическое «обезжиривание» населения продолжается, что и вызывает беспокойство политической элиты страны, прежде всего за свое будущее. Вот и Генеральный Прокурор страны клятвенно обещал руководству раздавить «эту синюю гидру – коррупцию». Но, судя по получаемым отпискам низовых прокуратур, все это лишь сотрясение воздуха и надувание щек.

Контроль за этими процессами, вероятнее всего, в стране уже потерян. Коррупцией пронизаны не только верхние эшелоны власти, но уже и весь низ хозяйственной деятельности. В управление ТСЖ приходят люди, далекие от мыслей решать проблему ЖКХ в соответствии с задачами, поставленными в федеральных законах и других нормативных актах. Халатность прокуратуры лишь усугубляет проблему, если это просто халатность Проблема может привести к катастрофе неожиданно. В юности я наблюдал погром на центральном рынке города Воронежа. Имевшее место в обществе напряжение сработало неожиданно в результате одной элементарной провокации. Голодный мальчик украл с прилавка фрукт, продавец нерусского происхождения поймал его и начал бить. В конфликт тут же вмешалась толпа и начала дикий погром и грабеж торговых рядов. Убит в этом конфликте был один человек: звали его Яша, грузин по национальности. Он был добрым парнем, подрабатывал на базаре (помогал моей матери, работавшей по найму у собственников товара), но не успел убежать. Был и ответный бунт в Тбилиси. Не дай бог это случится вновь, например, взбунтуются женщины, которым в силу непомерных платежей за услуги ЖКХ станет нечем кормить детей. Это страшная картина. Поэтому необходимо не спать на работе, а противодействовать ограблению населения этими проходимцами. Именно этими людьми сейчас ведется активный поиск сомнительных методов обирания собственников жилья. Сегодня у многих граждан складывается устойчивое мнение, что правоохранительная система сама погрязла в этом коррупционном деле, иначе трудно объяснить бездействие, если не содействие, коррупции.

6. Подведем некоторые итоги. Коррупционное давление системы ЖКХ на население продолжается. Сейчас, полагаю, важно понять, на каком уровне цивилизации в преодолении жульничества и коррупции находится наше российское общество. Каменный, медный, железный века, доиндустриальное общество закончились не потому, что закончились камень, медная и железная руда или истощилась мускульная энергетика человека и животных. Эти эпохи канули в лету потому, что человечество обрело новые знания и умения и начало их применять для освоения новых технологических укладов (использовании энергии воды, пара, электричества, атомов, энергии, заложенной в информационных и нано технологиях), а значит соответствующих им бытовых укладов, способствующих повышению качества жизни человека. Поразившая Россию коррупция на всех уровнях общественной жизни, безусловно, также не исчезнет из нашей памяти и обихода как метод обогащения некоторых распорядителей ресурсов. Однако в силу получения знаний о ее причинах и применения на всех уровнях власти, знаний о ее преодолении все же возможно значительное ослабление влияние коррупции на наше бытие, что существенно повысит качество жизни граждан (в развитых странах это произошло).

Мы остановились в оцепенении и страхе от вылезшего их всех щелей щупалец этого «дракона», показываем на него пальцем, много говорим, но проявляем пассивность и трусость и как граждане, и как органы власти в движении к достижению нового, ожидаемого качества жизни: применении накопленных знаний борьбы с проявлениями коррупции, обслуживающей интересы конкретных людей, которые опутаны тлетворной цепочкой. Наш небольшой обзор практики в одном регионе страны и на базе одного дома свидетельствует, что расплодившиеся до невероятных масштабов чиновничьи органы нашего общества просто игнорируют выполнение своих обязанностей и функций по борьбе с коррупцией. В этих условиях усилия Президента и Правительства РФ по борьбе с коррупцией наталкиваются на глухое, скрытое противодействие. Получается, что их голос действительно является пока голосом «вопиющего в пустыне». А граждане являются просто бесправными заложниками расплодившегося жулья. Отсюда предложение Президента РФ сократить на 20% штаты чиновничества и милиции (думаю достаточно оставить половину) выглядит как один из способов понижения уровня коррупции, ибо размножение чиновничества лишь усиливает коррупцию.

7. Возможное решение проблемы. Решение проблемы коррупции в региональном ЖКХ, на мой взгляд, все же есть. Оно состоит в законодательном запрещении структурам ЖКХ начислять плату помимо того, что показывают счетчики предоставления услуг (технической проблемы установки счетчиков сегодня нет, есть противодействие жульничающих структур), запрещении руководителям ТСЖ что-либо начислять без решения общего собрания собственников. При этом общие расходы должны идти по статье «Эксплуатационные расходы», смета которых утверждается собранием собственников и ими же контролируется ее рациональное исполнение. ТСЖ должно заниматься сохранением средств собственников жилья, нормальным обслуживанием квартир, а не организацией поборов для решения собственных нужд и повышением своей зарплаты. В нашем примере грубо нарушено в корыстных целях все, что можно нарушить в действующем жилищном законодательстве. Да, там есть проблемы, как, например, борьба с неплательщиками. Но работа с ними должна идти через суды и судебных приставов, а не путем наложения «оброка» на добросовестных собственников.

Литература

         1. Гусев А.Б., Кузнецова М.С. Состояние рынка услуг по управлению многоквартирными домами// «Капитал страны», 23.02.2010.

         2. Лемешко Д. Снова садимся на нефтяную иглу// Lenta.ru – 28.05.2010.

         3. Белоусов А.В., Белоусов В.И. Развитие сельских подворий на черноземах и преодоление сельской безработицы// «Капитал страны», 27.05.2010.

         4. Белоусов А.В., Белоусов В.И., Шевченко В.Е. Качество жизни сельских граждан и планирование устойчивого развития территорий Черноземья// «Капитал страны». 10.05.2010.

         5. Шипов Ф. Эра пофицизма// «Аргументы и факты», №31, 2010 г.