Василий Ракитин: энергетика Дальнего Востока должна развиваться вместе с промышленными проектами

Для горнопромышленного комплекса Дальний Восток имеет стратегическое значение. Здесь сосредоточен значительный минерально-сырьевой потенциал, формируются новые промышленные проекты, развивается логистика, создаются рабочие места. Но месторождение само по себе не становится работающим предприятием. Между ресурсом в недрах и полноценным производством находится целая цепочка условий: энергетика, дороги, связь, кадры, жильё, сервис, промышленная безопасность и социальная инфраструктура.

В этой цепочке энергетика занимает одно из ключевых мест. Для удалённых горнопромышленных площадок доступная и надёжная энергия — это не вспомогательный ресурс, а базовое условие запуска проекта. Без неё невозможно вести добычу, строить обогатительные фабрики, запускать переработку, внедрять цифровые системы, автоматизацию, роботизацию и современные решения промышленной безопасности.

Особенность горнопромышленных проектов состоит в том, что они развиваются поэтапно. Сначала идёт геологоразведка, затем проектирование, строительство инфраструктуры, ввод первой очереди, запуск добычи и переработки и только затем постепенный выход на проектную мощность. Потребность в энергии на каждом из этих этапов различается.

Именно поэтому особого внимания сегодня требует обсуждение механизма take-or-pay в электроэнергетике — подхода, при котором промышленный потребитель может быть обязан оплачивать определённый объём мощности независимо от её фактического использования.

У энергетической отрасли есть свои аргументы. Электросетевой комплекс должен заранее планировать развитие инфраструктуры, понимать будущую нагрузку и иметь возможность рассчитывать необходимые инвестиции. Ситуация, когда под заявленные потребителями объёмы резервируются значительные мощности, которые затем длительное время остаются невостребованными, также не способствует эффективному развитию энергосистемы. Эту проблему нельзя игнорировать.

Однако решение одной инфраструктурной проблемы не должно приводить к появлению другой — переносу чрезмерных финансовых рисков на промышленного потребителя.

Сегодня предприятия обоснованно ставят вопрос о самой экономике предлагаемого механизма. Если инвестиционные затраты на создание необходимой сетевой инфраструктуры уже учитываются и возмещаются в рамках технологического присоединения, необходимо чётко понимать, какие дополнительные затраты должен компенсировать take-or-pay и почему соответствующие риски должны быть возложены именно на потребителя.

Особенно важно разделять инвестиционные затраты на создание инфраструктуры и текущие расходы по её эксплуатации. Промышленное предприятие не должно становиться инструментом безусловного страхования операционных рисков естественной монополии.

Есть и вопрос взаимной ответственности. Если от предприятия требуют финансовой ответственности за заявленную, но фактически не использованную мощность, должны существовать понятные встречные обязательства инфраструктуры. Нельзя допускать модель, при которой потребитель обязан платить независимо от причин снижения потребления, в том числе если оно связано с ограничениями или проблемами со стороны самой энергетической инфраструктуры.

Для горнопромышленного комплекса это особенно чувствительно.

Новый горный проект может объективно выходить на заявленную мощность несколько лет. Инвестору необходимо заранее понимать, что необходимые энергетические мощности будут доступны после запуска последующих очередей производства. Но требование оплачивать их в полном или значительном объёме задолго до фактического выхода предприятия на соответствующую нагрузку увеличивает инвестиционные расходы именно в тот период, когда проект ещё не генерирует плановую выручку.

Кроме того, для ряда промышленных объектов резервирование мощности связано не с неэффективным планированием, а с требованиями надёжности и безопасности производства. Такие ситуации необходимо отделять от случаев, когда потребитель действительно заявил завышенный объём мощности и длительное время его не использует.

Поэтому дискуссию вокруг take-or-pay нельзя сводить к выбору между двумя крайностями: либо оставить существующую систему без изменений, либо переложить стоимость всей невостребованной мощности на предприятия.

Необходима экономически обоснованная модель.

Во-первых, должно быть чётко определено, какие именно затраты сетевой инфраструктуры предполагается компенсировать новым механизмом, чтобы исключить риск повторной оплаты потребителем одних и тех же расходов.

Во-вторых, ответственность должна быть взаимной. Если предприятие принимает на себя обязательства по освоению заявленной мощности, инфраструктурная организация должна нести понятную ответственность за готовность и надёжность её предоставления.

В-третьих, необходимо учитывать объективный инвестиционный цикл новых производств и реальный график выхода предприятия на проектную нагрузку.

В-четвёртых, отдельно должны рассматриваться мощности, резервирование которых обусловлено технологической необходимостью, требованиями промышленной безопасности и надёжности энергоснабжения.

И наконец, введение нового механизма не должно становиться самостоятельным способом необоснованного увеличения совокупной финансовой нагрузки на промышленность.

Для Дальнего Востока этот вопрос имеет особое значение. Многие проекты здесь находятся далеко от сложившейся инфраструктуры, требуют значительных первоначальных вложений и реализуются в сложных климатических и логистических условиях. Стоимость ошибки в регулировании здесь особенно высока: дополнительный инфраструктурный платёж может непосредственно влиять на инвестиционную привлекательность нового производства.

Поэтому энергетика и промышленность должны планироваться одновременно. На этапе подготовки проекта необходимо понимать, какие мощности потребуются предприятию, в какие сроки, каким будет график выхода на нагрузку, как будут развиваться сети, где необходима локальная генерация и какие решения позволят повысить устойчивость энергоснабжения.

Задача государства, на мой взгляд, заключается не в выборе между интересами энергетиков и промышленников. Сильная энергетическая инфраструктура необходима промышленности, но и сама энергетика в конечном счёте развивается ради потребностей экономики.

Именно поэтому при доработке механизма take-or-pay необходимо не допустить ситуации, когда снижение рисков одной стороны достигается простым переносом этих рисков на другую.

Ассоциация «НП “Горнопромышленники России”» уже ведёт диалог по этой теме с Ассоциацией «Сообщество потребителей энергии». Для нас важно услышать аргументы предприятий — крупных потребителей электроэнергии и понять, к каким последствиям предлагаемый механизм может привести для действующих производств и новых инвестиционных проектов.

Мы видим свою задачу не только в критике отдельных положений, но и в поиске практически реализуемого решения. Необходимо определить, каким образом можно решить проблему невостребованной сетевой мощности, не перекладывая при этом инвестиционные и операционные риски инфраструктуры на промышленного потребителя.

Полагаю, что именно прямой диалог энергетиков, промышленных предприятий, отраслевых объединений и государства позволит найти сбалансированную конструкцию. Если механизм take-or-pay будет вводиться, он должен быть доработан с учётом позиции реального сектора: иметь понятное экономическое обоснование, предусматривать взаимную ответственность сторон, исключать повторную компенсацию одних и тех же затрат и учитывать специфику инвестиционного цикла промышленного предприятия.

Торгово-промышленная палата РФ и отраслевые объединения могут стать площадкой для такого диалога. Необходимо сопоставить аргументы и расчёты энергетиков и промышленных потребителей, оценить реальные случаи невостребованной мощности, структуру затрат сетевого комплекса и последствия разных моделей для новых инвестиционных проектов.

Для горнопромышленного комплекса результат этой дискуссии имеет вполне практическое значение. Энергетическая инфраструктура должна стимулировать появление новых производств, а не становиться дополнительным барьером для инвестора. При этом промышленность также должна ответственно относиться к планированию своих будущих потребностей.

Именно такой баланс — экономически обоснованные обязательства потребителя, встречная ответственность инфраструктуры и учёт реального инвестиционного цикла — должен стать основой дальнейшего обсуждения.

Дальний Восток может стать одной из главных опор промышленного развития России. Но для этого энергетика должна быть не узким горлышком и не дополнительным источником инвестиционных рисков, а фундаментом роста промышленности, территорий и экономики страны.