Аналитическим отделом коммуникационной группы INSIDERS и компанией «АЭРгрупп» было проведено исследование информационной ситуации вокруг вступления России во Всемирную торговую организацию. Исследование проводилось как по материалам российских СМИ за период 2010-2011 гг., так и путем опроса экспертных мнений. Каковы основные результаты?
ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ ВОКРУГ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО
Анализ полученных данных позволил определить отношение к перспективам вступления в ВТО, выявить спорные моменты и основные тенденции в данном вопросе.
Основной вывод, который можно сделать в результате проведенного анализа: в российском обществе отсутствует единое мнение по поводу вступления в ВТО. Разногласия присутствуют во всех категориях опрошенных экспертов: от политиков и экономистов до журналистов и представителей бизнес-сообщества. Это свидетельствует о слабо выраженной государственной инициативе в плане разъяснительной работы по данному вопросу, вынуждая участников процесса самостоятельно находить источники информации.
На этом фоне большинство опрошенных экспертов отметили важность мероприятий, подобных конгрессу "Открытая Россия: партнерство для модернизации", для обмена опытом, налаживания связей и просветительской работы среди целевой аудитории.
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА МАТЕРИАЛОВ СМИ
За период январь 2010 г – апрель 2011 г. в центральных печатных и интернет-СМИ было зафиксировано более 4500 публикаций, посвященных теме вступления России в ВТО. Начиная с сентября 2010 г., отмечен резкий всплеск внимания со стороны СМИ, что связано с активизацией действий со стороны России. Пик активности пришелся на декабрь, когда министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали Меморандум о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом о завершении двусторонних переговоров по вступлению России в ВТО.
По результатам исследования материалов опубликованных в СМИ были выявлены конкретные цели присоединения к ВТО для России:
- Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
- Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
- Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли
В процессе исследования было выявлено, что от вступления в ВТО сильнее всего пострадают российский агропром и машиностроение, а наибольшую выгоду оно принесет добывающему сектору экономики и строительству.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА
Наибольший разброс мнений по поводу перспектив вступления в ВТО отмечен среди представителей малого и среднего бизнеса. Опрос показал, что, в целом, бизнесмены интересуются только событиями в своей отрасли, не выходя на уровень макроэкономики. Также было выявлено, что отношение к вступлению в ВТО в дотационных регионах (напр., Чеченская республика) и регионах-донорах различается весьма существенно. Дотационные регионы по привычке рассчитывают на серьезную поддержку властей при вступлении в ВТО, а бизнесмены из донорских регионов предпочитают обходиться собственными силами. В целом, представители малого и среднего бизнеса смотрят на перспективы вступления в ВТО более оптимистично, нежели журналисты. Однако это, скорее всего, связано с поверхностным знанием сути вопроса.
У 37% опрошенных бизнесменов отсутствует четкое мнение по поводу необходимости и последствий вступления в ВТО для России. Нет единодушия и в вопросе готовности российского бизнеса к выходу на мировые рынки:
«Я думаю, что мы еще не готовы к вступлению в ВТО. Нам предстоит многое обдумать, многое поменять в своих предприятиях и поменять векторы на будущее в нашем бизнесе».
«Вижу в этом только плюсы. Придут европейские стандарты. Сейчас у нас стандарты устарели. Также откроется торговая конкуренция - наши предприятия смогут конкурировать с европейскими компаниями, и будет происходить поднятие их уровня. Я считаю, что есть, конечно, и отрицательные моменты, но больше положительных».
«Честно, я не знаю, какие последствия будут. Считаю, что вступление в ВТО в ближайшее время никак не отразиться на строительной отрасли, в которой я работаю».
Готовность работать в условиях мирового рынка высказали все опрошенные эксперты. Однако это не подтверждено реальными фактами, поэтому в ответах представителей бизнеса доминировало мнение, что, в целом, пока российскому бизнесу нечего делать на мировом рынке. Не хватает корпоративной культуры, законодательной базы, нормативных документов, правовой практики, конкурентоспособной продукции и услуг. Резюмируя, можно утверждать, что в настоящий момент российский малый и средний бизнес не готов к выходу на мировой рынок.
«Я считаю, что к полноценному сотрудничеству мы не готовы. У нас отсутствуют технические регламенты, существующие СНиПы, действуют лишь частично, перейдем ли на еврокоды, и если перейдем, то когда - не ясно. С другой стороны, если ничего не делать, то это готовность никогда не наступит».
Единое мнение: государство должно перестать поддерживать бюрократию. Необходимо "повернуться лицом" к отечественному бизнесу, помочь в налаживании связей с зарубежными партнерами, адаптировать нормативную базу к условиям цивилизованного рынка. В настоящий момент, российский малый и средний бизнес оторван от заявленной государственной политики.
«Я считаю, что нужно поменьше поддерживать бюрократию, коррупцию, нужно модернизировать наши компании, потому что иностранцы инвестировали, а наши компании могли все сделать, например, строить».
«Необходимо создать благоприятный климат доверия к российскому бизнесу и к самому государству, к проводимой государственной политике. Там должны почувствовать, что сюда необходимо и нужно идти и есть перспектива».
За исключением дотационных регионов, почти все эксперты не рассчитывают на поддержку региональных властей. Основной посыл к ним - не мешайте! Второй момент: государство должно создать условия для защиты собственных производителей, а пока российский бизнес об этих шагах не осведомлен. В целом, российский бизнес готов работать в современных условиях без вмешательства властных структур. По результатам опроса, у бизнесменов нет четкого представления о механизме взаимодействия бизнеса и региональных властей. Единого мнения о том, как власти могут способствовать адаптации бизнеса к новым условиям, тоже нет. В целом, бизнесмены относятся к властным структурам с недоверием.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЖУРНАЛИСТОВ
Опрос журналистов, пишущих на экономические темы, показал, что данная категория экспертов лучше ориентируется в вопросах макроэкономики.
Были выявлены следующие позитивные стороны вступления в ВТО:
- таможенные и налоговые послабления
- снижение цен на импортные и отечественные товары
- насыщение рынка современными товарами
- снижение коррупции
- российский бизнес будет жить по мировым законам торговли
- равномерный модернизационный "прогрев" регионов
- открытость экономики обеспечивает ежегодный прирост ВВП на уровне порядка 3-4 процентов в год
Отрицательные стороны:
- в проигрыше оказываются сектора, ориентированные на внутренний рынок и не способные конкурировать с импортом
- предприятия, пользующиеся сейчас льготами и поддержкой государства, будут вымирать или поглощаться крупными корпорациями
- усилится влияние мировых компаний на российскую политику, зависимость страны от импорта
- дополнительный рычаг для давления на нашу страну со стороны ее конкурентов на международном рынке
Эксперты были единодушны в следующих моментах: вступление России в ВТО повлечет за собой снижение таможенных пошлин и насытит рынок импортными товарами. На фоне благоприятной ситуации для сырьевого сектора экономики, производственный сектор, скорее всего, не выдержит конкуренции с иностранными компаниями.
Большинство экспертов считают, что вступление в ВТО коренным образом не повлияет на развитие России. Однако в экономическом плане существуют неплохие перспективы:
- Россия интегрируется во всемирное торговое пространство
- Законодательство будет адаптировано к международным нормам
- Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли
Риски вступления в ВТО:
"Все ведущие и развитые страны защищают своего производителя системой различных дотаций и преференций в отличие от России. Отечественные отрасли не выдержат конкуренцию. Отечественное машиностроение - основа модернизации России - исчезнет. Безработица увеличится в разы".
В целом, треть экспертов негативно смотрит на перспективы вступления России в ВТО.
"Мы не являемся значимым экспортером готовой продукции, а именно для таких стран теоретически ВТО дает возможности открытого доступа на рынки других стран. Нам особо не с чем завоевывать сейчас мир. Нефть и газ ВТО не регулируются".
Эксперты были едины в своих мнениях: сильнее всего от вступления в ВТО пострадают агропромышленный комплекс России и отечественный автопром. Возможно - гражданское авиастроение.
"Фермеры разорятся. Не в более завидном положении окажутся и крупные агрохолдинги. Это произойдет из-за неравных условий конкуренции. Зарубежные фермерские хозяйства в общей сложности 40% своих доходов имеют из бюджета своих стран. Для российского фермера дотации сегодня ничтожны. Они составляют 3 % от его дохода. Как можно конкурировать, если там 40 % дотаций, а здесь - 3 %? Зачем выращивать скотину, если на рынке она будет стоить на 37% дороже новозеландской, и с большой долей вероятности можно сказать, что ее не купят".
Практически все эксперты утверждают, что экспорта технологий в Россию не будет. Только конечная продукция. Эксперты прогнозируют поглощение российского рынка технологий западными патентами.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЭКОНОМИСТОВ
Результаты опроса мнений профессиональных экономистов и представителей отраслевых объединений (в том числе, зарубежных) также не выявил наличия сформировавшейся общей позиции по поводу целей и перспектив вступления в ВТО для России. Эксперты разделились на два лагеря: позитивно и критически настроенных.
Возможные выгоды России от членства в ВТО, при положительном развитии ситуации в мире и России:
- Расширение зоны мировой торговли
- Повышение конкурентоспособности продукции российских фирм
- Повышение инвестиционной привлекательности экономики России
- Став членов ВТО, Россия на правах членства получит возможность участвовать в формулировании правил, регулирующих международную торговлю и инвестиции, а также возможность защищать свои торговые интересы, используя имеющуюся в ВТО систему урегулирования разногласий.
- Усиление внимания и ответственности в отношении прав интеллектуальной собственности российских производителей и прав потребителей.
- Упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия производимой продукции международным стандартам, а отсюда - ускорение оборачиваемости средств.
- Снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований.
- В долгосрочном плане наша система управления внешнеэкономическими связями станет более стабильной, без колебаний, которым она подвержена сейчас. Бизнесмены на многие годы вперед будут знать, какая пошлина устанавливается, в какой момент она будет применяться.
- Укрепление власти закона и уменьшение числа разрешительных документов и повышение степени прозрачности системы регулирования.
"ВТО - это хороший инструмент для продвижения российских товаров. Если мы туда вступим, то у нас станут более длинные руки по отношению к Китаю, США, Европе. Например, наш экспорт металла в ЕС квотируется. А после присоединения к ВТО квоты будут отменены. Сейчас действуют более 100 антидемпинговых мер в этих странах и регионах по отношению к России. Вступление в ВТО позволяет более эффективно бороться с этим. Хотя эти же эксперты признают, что плата за "длинные руки" будет высока - открытость нашего рынка".
Общие выводы экспертов этого лагеря показывают, что больших системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас, особенно в сельском хозяйстве. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эти эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.
Возможные потери России от членства в ВТО, при негативных сценариях развития ситуации:
- Ослабление национального суверенитета
- Многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг, зачастую более дешевых и качественных
- Сокращение рабочих мест и сомнительные перспективы создания новых.
- Повысится себестоимость российских конкурентоспособных товаров.
- Дополнительная инфляция и снижение конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (и обрабатывающей промышленности.
- Соглашения ВТО запрещают странам-участницам, к примеру, предоставление правительственных субсидий, запреты касаются главным образом экспортных субсидий в промышленности, которые в России практически не применяются, или субсидий на импортозамещение.
Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями, особенно учитывая, что мы вынуждены будем сократить некоторые таможенные пошлины.
"Сокращение рабочих мест повлечет за собой появление сотни тысяч безработных, прежде всего, в отраслях легкой и пищевой промышленности. Создание новых рабочих мест потребует огромные средства, в том числе на социальную поддержку, переквалификацию. Такие средства лишь частично могут быть получены от партнеров по ВТО".
Российский представитель по переговорам в ВТО М.Ю. Медведков констатирует: "Совершенно очевидно, что сразу после присоединения "сливки", прежде всего, снимает не страна-новичок, а "старые" члены ВТО. То есть наша "плата за вход" вернется к нам только в среднесрочной перспективе. Те инвестиции, которые делаются в ВТО, никогда не дают немедленного эффекта. Надо будет какое-то время подождать". Он также признает, что бюджетные расходы в России не могут конкурировать с бюджетными расходами в странах ЕС, поскольку у нас помимо сельского хозяйства есть еще и другие секторы экономики, которые требуют поддержки.
"В России средняя природная продуктивность гектара пашни, ее биоклиматический потенциал в 2,7 раза ниже, чем в США и в 2,2 раза ниже, чем в Западной Европе. В этой ситуации России требуется максимально развитое сельское хозяйство, для обеспечения себя продовольствием. Имея невысокую продуктивность и вступая в ВТО, Россия может попасть в ситуацию, когда страны-участники захватят нас в качестве объекта для новых рынков, что в итоге может представлять опасность для продовольственной безопасности страны".
Общий вывод критически настроенных экспертов, что свободная торговля не делает жизнь большинства более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению уже богатых (как стран, так и личностей). Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритете транскорпорациям и богатым странам.
По мнению участников, одним из главных событий конгресса «Открытая Россия: партнерство для модернизации» стало пленарное заседание "Россия и мир: открытый диалог", на котором российские и зарубежные эксперты обсудили новые вызовы и проблемы, которые стоят сегодня перед российской экономикой.
Как отметил вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Георгий Петров, финансовый кризис обнажил проблемы российского экономического развития. "Сегодня в России борются друг с другом две тенденции. С одной стороны, президент, парламент, правительство, гражданское общество говорят о необходимости модернизации. С другой - у многих возникает желание оставить все, как есть, дождаться роста цен на нефть и ничего не менять".
"То, что модернизация нужна, понимают все. Что такое модернизация в рамках старой схемы - не понимают никто. Нужно обсуждать, как должна выглядеть модернизация в новых экономических условиях по итогам кризиса", - уверен Президент консалтинговой компании НЕОКОН Михаил Хазин.
Первый Заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов акцентировал внимание на том, что современные стандарты - это тема, которая незаслуженно отодвинута на задний план. При этом России необходим процесс адаптации и диффузии зарубежных стандартов с учетом местной специфики, а не полная замена российских документов на иностранные аналоги.
Глава Российско-Германской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс опроверг обвинения в том, что западные страны рассматривают Россию только как поставщика энергоресурсов. "Германии нужна сильная Россия. Неправильно рассматривать экономические отношения как игру, где один выигрывает, второй обязательно проигрывает".
Одна из сложностей, с которыми сталкиваются в России европейские инвесторы, резкое изменение правил игры на административном уровне. Руководитель Ассоциации Европейского бизнеса в Российской Федерации Франк Шауфф привел в пример текущие планы российского правительства по изменению требований к локализации автомобильной отрасли, а также новые правила миграционного учета иностранных граждан, работающих на территории России. "Наверное, многих проблем можно было бы избежать, если бы с нами заранее проводили консультации", - отметил г-н Шауфф.
В структуре экономики России важную роль играет крупный бизнес. А небольшим компаниям не уделяется должного внимания. В результате, они сталкиваются с различными проблемами, в первую очередь, административными. Многие инвесторы вынуждены до двух лет ждать подключения к инфраструктуре. Для малых и средних компаний это непреодолимое препятствие: такое промедление делает бессмысленным инвестиционный проект и может убить весь бизнес. "Именно поэтому в России сегодня работают 500 самых крупных европейских компаний, но не могут работать 20 тысяч малых и средних компаний из Европы", - резюмировал г-н Шауфф.
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ
Опрос представителей верхней и нижней палат российского парламента позволил выявить общую тенденцию: принимать решение о вступлении во Всемирную торговую организацию Россия должна, руководствуясь своими национальными интересами, а не требованиями Запада. В целом, парламентарии относятся к перспективам вступления в ВТО с изрядной долей скепсиса и осторожности.
Председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, член фракции "Единая Россия" Евгений Федоров считает "проявлением нечестной экономической конкуренции" условия, навязываемые России Евросоюзом и США для вступления в ВТО. "Американские и европейские эксперты по-прежнему видят Россию как сырьевую страну", - заявил депутат. Между тем, как отметил парламентарий, Россия уже давно позиционирует себя развитым государством, нацеленным на инновационную экономику. "Исходя из своего огромного научного и технического потенциала, мы готовы поставлять на международный рынок прежде всего технологии, продукты интеллектуальной собственности", - подчеркнул депутат. Однако, по его словам, такая позиция не устраивает наших главных экономических конкурентов. "Они хорошо понимают, что развитие России по пути модернизации серьезно изменит экономический баланс во всем мире", - отметил Федоров.
Член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фракции "Справедливая Россия" Анатолий Аксаков считает, что на данном этапе вступление России в ВТО не будет иметь для нее серьезного практического значения. "Кроме моральных плюсов это мало чего даст", - заявил депутат. Он отметил, что по сложившейся практике давнишние члены ВТО всегда диктуют вновь вступающим "выгодные для себя требования". "Понятно, что подобная практика может нанести ущерб российской экономике", - подчеркнул депутат. При этом он указал на то, что сегодня Россия экспортирует в основном сырьевые товары, "а они востребованы без всякой ВТО". Парламентарий также обратил внимание, что в условиях мирового экономического кризиса многие страны не придают особого значения своему участию в ВТО. "Для них главное - защитить свои внутренние рынки при помощи грамотной таможенной и тарифной политики", - отметил Анатолий Аксаков.
Скептически относится к идее вступления России в ВТО в ближайшей перспективе заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам, охране окружающей среды и экологии, представитель в СФ от администрации Костромской области Василий Дума. "Пока нам там делать нечего", - заявил сенатор. "Пока мы не разберемся со своим сельским хозяйством, со своей промышленностью вступать России в эту торговую организацию нецелесообразно", - добавил он. По мнению парламентария, членство в ВТО таит для РФ ряд опасностей. "Мы же не сможем конкурировать ни на рынке промышленных товаров, ни на сельскохозяйственном рынке", - утверждает Дума. В результате, пояснил сенатор, "западные страны нас завалят своими товарами, итогом чего станет гибель отечественного товаропроизводителя". В связи с этим сенатор сделал вывод, что вступление России в данную организацию будет выгодно только иностранным государствам, но никак не России. В то же время Василий Дума подчеркнул, что если мы увидит стремление Запада выполнить наши условия членства в торговом клубе, тогда этот вопрос можно будет рассматривать "более предметно и то не в ближайшее время".
РЕЗЮМЕ
- Вступление в ВТО служит в большей степени политической целью в условиях мировой тенденции к глобализации;
- Требуется длительное время для внесения изменений в российскую систему законодательства, систему контроля качества и тарификации;
- Отечественные предприятия в различных отраслях хозяйства будут противостоять экспансии иностранных компаний - представителей стран-членов ВТО;
- Государство должно выработать комплекс мер по защите отечественной экономики в условиях мировой конкуренции;
- Необходима активизация реальной борьбы с коррупцией во властных структурах, снижение бюрократических издержек российского бизнеса;
- Требуется активизация разъяснительной работы со стороны государства в отношении целевой аудитории по вопросам вступления в ВТО;
Информация получена по материалам опроса экспертных мнений в рамках Международного конгресса "Открытая Россия: партнерство для модернизации", а так же по итогам публикаций российских СМИ за период 2010-2011 гг.
Исследование было проведено Аналитическим отделом коммуникационной группы INSIDERS и компанией «АЭРгрупп»
Написать комментарий
Россия развивается как ресурсная колония развитых стран, зависящая от их геополитики во вред настоящему поколению населения большой страны.