Информационная ситуация о вступлении России в ВТО

ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ ВОКРУГ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

Анализ полученных данных позволил определить отношение к перспективам вступления в ВТО, выявить спорные моменты и основные тенденции в данном вопросе.

Основной вывод, который можно сделать в результате проведенного анализа: в российском обществе отсутствует единое мнение по поводу вступления в ВТО. Разногласия присутствуют во всех категориях опрошенных экспертов: от политиков и экономистов до журналистов и представителей бизнес-сообщества. Это свидетельствует о слабо выраженной государственной инициативе в плане разъяснительной работы по данному вопросу, вынуждая участников процесса самостоятельно находить источники информации.

На этом фоне большинство опрошенных экспертов отметили важность мероприятий, подобных конгрессу "Открытая Россия: партнерство для модернизации", для обмена опытом, налаживания связей и просветительской работы среди целевой аудитории.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА МАТЕРИАЛОВ СМИ

За период январь 2010 г – апрель 2011 г. в центральных печатных и интернет-СМИ было зафиксировано более 4500 публикаций, посвященных теме вступления России в ВТО. Начиная с сентября 2010 г., отмечен резкий всплеск внимания со стороны СМИ, что связано с активизацией действий со стороны России. Пик активности пришелся на декабрь, когда министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали Меморандум о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом о завершении двусторонних переговоров по вступлению России в ВТО.

Динамика упоминания темы вступления в ВТО в российских СМИ

По результатам исследования материалов опубликованных в СМИ были выявлены конкретные цели присоединения к ВТО для России:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли

.

В процессе исследования было выявлено, что от вступления в ВТО сильнее всего пострадают российский агропром и машиностроение, а наибольшую выгоду оно принесет добывающему сектору экономики и строительству.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА

Наибольший разброс мнений по поводу перспектив вступления в ВТО отмечен среди представителей малого и среднего бизнеса. Опрос показал, что, в целом, бизнесмены интересуются только событиями в своей отрасли, не выходя на уровень макроэкономики. Также было выявлено, что отношение к вступлению в ВТО в дотационных регионах (напр., Чеченская республика) и регионах-донорах различается весьма существенно. Дотационные регионы по привычке рассчитывают на серьезную поддержку властей при вступлении в ВТО, а бизнесмены из донорских регионов предпочитают обходиться собственными силами. В целом, представители малого и среднего бизнеса смотрят на перспективы вступления в ВТО более оптимистично, нежели журналисты. Однако это, скорее всего, связано с поверхностным знанием сути вопроса.

У 37% опрошенных бизнесменов отсутствует четкое мнение по поводу необходимости и последствий вступления в ВТО для России. Нет единодушия и в вопросе готовности российского бизнеса к выходу на мировые рынки:

Готовность работать в условиях мирового рынка высказали все опрошенные эксперты. Однако это не подтверждено реальными фактами, поэтому в ответах представителей бизнеса доминировало мнение, что, в целом, пока российскому бизнесу нечего делать на мировом рынке. Не хватает корпоративной культуры, законодательной базы, нормативных документов, правовой практики, конкурентоспособной продукции и услуг. Резюмируя, можно утверждать, что в настоящий момент российский малый и средний бизнес не готов к выходу на мировой рынок.

Единое мнение: государство должно перестать поддерживать бюрократию. Необходимо "повернуться лицом" к отечественному бизнесу, помочь в налаживании связей с зарубежными партнерами, адаптировать нормативную базу к условиям цивилизованного рынка. В настоящий момент, российский малый и средний бизнес оторван от заявленной государственной политики.

За исключением дотационных регионов, почти все эксперты не рассчитывают на поддержку региональных властей. Основной посыл к ним - не мешайте! Второй момент: государство должно создать условия для защиты собственных производителей, а пока российский бизнес об этих шагах не осведомлен. В целом, российский бизнес готов работать в современных условиях без вмешательства властных структур. По результатам опроса, у бизнесменов нет четкого представления о механизме взаимодействия бизнеса и региональных властей. Единого мнения о том, как власти могут способствовать адаптации бизнеса к новым условиям, тоже нет. В целом, бизнесмены относятся к властным структурам с недоверием.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЖУРНАЛИСТОВ

Опрос журналистов, пишущих на экономические темы, показал, что данная категория экспертов лучше ориентируется в вопросах макроэкономики.

Были выявлены следующие позитивные стороны вступления в ВТО:

• таможенные и налоговые послабления
• снижение цен на импортные и отечественные товары
• насыщение рынка современными товарами
• снижение коррупции
• российский бизнес будет жить по мировым законам торговли
• равномерный модернизационный "прогрев" регионов
• открытость экономики обеспечивает ежегодный прирост ВВП на уровне порядка 3-4 процентов в год

Отрицательные стороны:

• в проигрыше оказываются сектора, ориентированные на внутренний рынок и не способные конкурировать с импортом
• предприятия, пользующиеся сейчас льготами и поддержкой государства, будут вымирать или поглощаться крупными корпорациями
• усилится влияние мировых компаний на российскую политику, зависимость страны от импорта
• дополнительный рычаг для давления на нашу страну со стороны ее конкурентов на международном рынке

Эксперты были единодушны в следующих моментах: вступление России в ВТО повлечет за собой снижение таможенных пошлин и насытит рынок импортными товарами. На фоне благоприятной ситуации для сырьевого сектора экономики, производственный сектор, скорее всего, не выдержит конкуренции с иностранными компаниями.

Большинство экспертов считают, что вступление в ВТО коренным образом не повлияет на развитие России. Однако в экономическом плане существуют неплохие перспективы:

• Россия интегрируется во всемирное торговое пространство
• Законодательство будет адаптировано к международным нормам
• Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли

Риски вступления в ВТО:

Отечественные компании окажутся в гораздо более жесткой, чем сейчас, конкурентной среде

Экономики сильных стран получат облегченный доступ к российским ресурсам

В целом, треть экспертов негативно смотрит на перспективы вступления России в ВТО.

Эксперты были едины в своих мнениях: сильнее всего от вступления в ВТО пострадают агропромышленный комплекс России и отечественный автопром. Возможно - гражданское авиастроение.

Практически все эксперты утверждают, что экспорта технологий в Россию не будет. Только конечная продукция. Эксперты прогнозируют поглощение российского рынка технологий западными патентами.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЭКОНОМИСТОВ

Результаты опроса мнений профессиональных экономистов и представителей отраслевых объединений (в том числе, зарубежных) также не выявил наличия сформировавшейся общей позиции по поводу целей и перспектив вступления в ВТО для России. Эксперты разделились на два лагеря: позитивно и критически настроенных.

Возможные выгоды России от членства в ВТО, при положительном развитии ситуации в мире и России:

1. Расширение зоны мировой торговли
2. Повышение конкурентоспособности продукции российских фирм
3. Повышение инвестиционной привлекательности экономики России
4. Став членов ВТО, Россия на правах членства получит возможность участвовать в формулировании правил, регулирующих международную торговлю и инвестиции, а также возможность защищать свои торговые интересы, используя имеющуюся в ВТО систему урегулирования разногласий.
5. Усиление внимания и ответственности в отношении прав интеллектуальной собственности российских производителей и прав потребителей.
6. Упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия производимой продукции международным стандартам, а отсюда - ускорение оборачиваемости средств.
7. Снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований.
8. В долгосрочном плане наша система управления внешнеэкономическими связями станет более стабильной, без колебаний, которым она подвержена сейчас. Бизнесмены на многие годы вперед будут знать, какая пошлина устанавливается, в какой момент она будет применяться.
9. Укрепление власти закона и уменьшение числа разрешительных документов и повышение степени прозрачности системы регулирования.

Общие выводы экспертов этого лагеря показывают, что больших системных проблем присоединение к ВТО не вызовет ни в одном из секторов российской экономики. В краткосрочной перспективе могут возникнуть проблемы у отдельных предприятий, неконкурентоспособных уже сейчас, особенно в сельском хозяйстве. Другие факторы, такие, как изменения валютных курсов, состояние мировой экономической конъюнктуры, инвестиционная активность будут влиять на российскую экономику гораздо в большей степени. Вместе с тем, все эти эксперты сходятся в том, что в долгосрочной перспективе фактор участия России в ВТО будет оказывать безусловное положительное воздействие на экономический рост в России, содействуя развитию торговли и инвестиций, стимулируя конкуренцию на внутреннем рынке, создавая четкие международно-правовые рамки для проведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.

Возможные потери России от членства в ВТО, при негативных сценариях развития ситуации:

1. Ослабление национального суверенитета
2. Многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг, зачастую более дешевых и качественных
3. Сокращение рабочих мест и сомнительные перспективы создания новых.
4. Повысится себестоимость российских конкурентоспособных товаров.
5. Дополнительная инфляция и снижение конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (и обрабатывающей промышленности.
6. Соглашения ВТО запрещают странам-участницам, к примеру, предоставление правительственных субсидий, запреты касаются главным образом экспортных субсидий в промышленности, которые в России практически не применяются, или субсидий на импортозамещение.

Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями, особенно учитывая, что мы вынуждены будем сократить некоторые таможенные пошлины.

Российский представитель по переговорам в ВТО М.Ю. Медведков констатирует: "Совершенно очевидно, что сразу после присоединения "сливки", прежде всего, снимает не страна-новичок, а "старые" члены ВТО. То есть наша "плата за вход" вернется к нам только в среднесрочной перспективе. Те инвестиции, которые делаются в ВТО, никогда не дают немедленного эффекта. Надо будет какое-то время подождать". Он также признает, что бюджетные расходы в России не могут конкурировать с бюджетными расходами в странах ЕС, поскольку у нас помимо сельского хозяйства есть еще и другие секторы экономики, которые требуют поддержки.

Общий вывод критически настроенных экспертов, что свободная торговля не делает жизнь большинства более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению уже богатых (как стран, так и личностей). Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритете транскорпорациям и богатым странам.

По мнению участников, одним из главных событий конгресса «Открытая Россия: партнерство для модернизации» стало пленарное заседание "Россия и мир: открытый диалог", на котором российские и зарубежные эксперты обсудили новые вызовы и проблемы, которые стоят сегодня перед российской экономикой.

Как отметил вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Георгий Петров, финансовый кризис обнажил проблемы российского экономического развития. "Сегодня в России борются друг с другом две тенденции. С одной стороны, президент, парламент, правительство, гражданское общество говорят о необходимости модернизации. С другой - у многих возникает желание оставить все, как есть, дождаться роста цен на нефть и ничего не менять".

"То, что модернизация нужна, понимают все. Что такое модернизация в рамках старой схемы - не понимают никто. Нужно обсуждать, как должна выглядеть модернизация в новых экономических условиях по итогам кризиса", - уверен Президент консалтинговой компании НЕОКОН Михаил Хазин.

Первый Заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов акцентировал внимание на том, что современные стандарты - это тема, которая незаслуженно отодвинута на задний план. При этом России необходим процесс адаптации и диффузии зарубежных стандартов с учетом местной специфики, а не полная замена российских документов на иностранные аналоги.

Глава Российско-Германской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс опроверг обвинения в том, что западные страны рассматривают Россию только как поставщика энергоресурсов. "Германии нужна сильная Россия. Неправильно рассматривать экономические отношения как игру, где один выигрывает, второй обязательно проигрывает".

Одна из сложностей, с которыми сталкиваются в России европейские инвесторы, резкое изменение правил игры на административном уровне. Руководитель Ассоциации Европейского бизнеса в Российской Федерации Франк Шауфф привел в пример текущие планы российского правительства по изменению требований к локализации автомобильной отрасли, а также новые правила миграционного учета иностранных граждан, работающих на территории России. "Наверное, многих проблем можно было бы избежать, если бы с нами заранее проводили консультации", - отметил г-н Шауфф.

В структуре экономики России важную роль играет крупный бизнес. А небольшим компаниям не уделяется должного внимания. В результате, они сталкиваются с различными проблемами, в первую очередь, административными. Многие инвесторы вынуждены до двух лет ждать подключения к инфраструктуре. Для малых и средних компаний это непреодолимое препятствие: такое промедление делает бессмысленным инвестиционный проект и может убить весь бизнес. "Именно поэтому в России сегодня работают 500 самых крупных европейских компаний, но не могут работать 20 тысяч малых и средних компаний из Европы", - резюмировал г-н Шауфф.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ

Опрос представителей верхней и нижней палат российского парламента позволил выявить общую тенденцию: принимать решение о вступлении во Всемирную торговую организацию Россия должна, руководствуясь своими национальными интересами, а не требованиями Запада. В целом, парламентарии относятся к перспективам вступления в ВТО с изрядной долей скепсиса и осторожности.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству, член фракции "Единая Россия" Евгений Федоров считает "проявлением нечестной экономической конкуренции" условия, навязываемые России Евросоюзом и США для вступления в ВТО. "Американские и европейские эксперты по-прежнему видят Россию как сырьевую страну", - заявил депутат. Между тем, как отметил парламентарий, Россия уже давно позиционирует себя развитым государством, нацеленным на инновационную экономику. "Исходя из своего огромного научного и технического потенциала, мы готовы поставлять на международный рынок прежде всего технологии, продукты интеллектуальной собственности", - подчеркнул депутат. Однако, по его словам, такая позиция не устраивает наших главных экономических конкурентов. "Они хорошо понимают, что развитие России по пути модернизации серьезно изменит экономический баланс во всем мире", - отметил Федоров.

Член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фракции "Справедливая Россия" Анатолий Аксаков считает, что на данном этапе вступление России в ВТО не будет иметь для нее серьезного практического значения. "Кроме моральных плюсов это мало чего даст", - заявил депутат. Он отметил, что по сложившейся практике давнишние члены ВТО всегда диктуют вновь вступающим "выгодные для себя требования". "Понятно, что подобная практика может нанести ущерб российской экономике", - подчеркнул депутат. При этом он указал на то, что сегодня Россия экспортирует в основном сырьевые товары, "а они востребованы без всякой ВТО". Парламентарий также обратил внимание, что в условиях мирового экономического кризиса многие страны не придают особого значения своему участию в ВТО. "Для них главное - защитить свои внутренние рынки при помощи грамотной таможенной и тарифной политики", - отметил Анатолий Аксаков.

Скептически относится к идее вступления России в ВТО в ближайшей перспективе заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам, охране окружающей среды и экологии, представитель в СФ от администрации Костромской области Василий Дума. "Пока нам там делать нечего", - заявил сенатор. "Пока мы не разберемся со своим сельским хозяйством, со своей промышленностью вступать России в эту торговую организацию нецелесообразно", - добавил он. По мнению парламентария, членство в ВТО таит для РФ ряд опасностей. "Мы же не сможем конкурировать ни на рынке промышленных товаров, ни на сельскохозяйственном рынке", - утверждает Дума. В результате, пояснил сенатор, "западные страны нас завалят своими товарами, итогом чего станет гибель отечественного товаропроизводителя". В связи с этим сенатор сделал вывод, что вступление России в данную организацию будет выгодно только иностранным государствам, но никак не России. В то же время Василий Дума подчеркнул, что если мы увидит стремление Запада выполнить наши условия членства в торговом клубе, тогда этот вопрос можно будет рассматривать "более предметно и то не в ближайшее время".

РЕЗЮМЕ

1. Вступление в ВТО служит в большей степени политической целью в условиях мировой тенденции к глобализации;
2. Требуется длительное время для внесения изменений в российскую систему законодательства, систему контроля качества и тарификации;
3. Отечественные предприятия в различных отраслях хозяйства будут противостоять экспансии иностранных компаний - представителей стран-членов ВТО;
4. Государство должно выработать комплекс мер по защите отечественной экономики в условиях мировой конкуренции;
5. Необходима активизация реальной борьбы с коррупцией во властных структурах, снижение бюрократических издержек российского бизнеса;
6. Требуется активизация разъяснительной работы со стороны государства в отношении целевой аудитории по вопросам вступления в ВТО;

Информация получена по материалам опроса экспертных мнений в рамках Международного конгресса "Открытая Россия: партнерство для модернизации", а так же по итогам публикаций российских СМИ за период 2010-2011 гг.

Исследование было проведено Аналитическим отделом коммуникационной группы INSIDERS и компанией «АЭРгрупп»