Стратегия развития вузовской науки России

Сегодня многие работники сферы высшего образования оказались заложниками проводимых реформ. При этом они не понимают ни смысла, ни направленности развернувшихся реформ. Можно ли упорядочить эту ситуацию путем принятия стратегического нормативного документа? Каким должен быть этот документ?

Ниже предлагается одна из возможных версий Стратегии развития вузовской науки страны. Проект Стратегии подготовлен по гранту Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых и ведущих научных школ (проект МК-3351.2012.6).

Проект

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВУЗОВСКОЙ НАУКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Паспорт Стратегии

1.1. Системная проблема, на решение которой направлена Стратегия, и цель Стратегии

Отличительным признаком современных университетов является наряду с оказанием качественных образовательных услуг осуществление ими на профессиональной основе научной деятельности, позволяющей привлекать и развивать научные навыки талантливой молодежи, генерировать новые знания, расширяющие научные заделы отечественного и мирового сектора исследований и разработок, получать новые научные результаты, в том числе востребованные в образовании и производством.

В настоящее время масштабы вузовской науки в отечественном секторе исследований и разработок относительно малы. По данным за 2010 год, в вузовском секторе науке было занято 38,6 тыс. исследователей, что составляет 10,5% общего количества исследователей в России. Удельный вес вузовской науки в общих затратах на исследования и разработки в 2010 году составил 8,35% (43,7 млрд. руб.), а удельный вес расходов вузов на исследования и разработки из собственных средств в общем объеме затрат на исследования и разработки – 0,1% (508,2 млн. руб.). По сравнению со значениями аналогичных структурных показателей для университетской науки в США вузовская наука России отстает почти в 2 раза по удельному весу в общих затратах на исследования и разработки, в 30 раз по удельному весу расходуемых вузами на науку собственных средств в общем объеме затрат на исследования и разработки.

Не являясь авангардом российского сектора исследований и разработок, именно вузовская наука наиболее приближена к его перспективным кадровым резервам и охватывает 140 тыс. аспирантов (почти 90% от их общего количества в России), а также 7 млн. студентов. Тем не менее, университетская наука испытывает дефицит квалифицированных научных научно-педагогических кадров не в меньшей степени, чем другие сектора науки.

Отмечаемая в 2000-х годах динамика значений основных показателей потенциала и финансовой результативности вузовского сектора науки свидетельствует о медленном, но устойчивом экстенсивном их росте во многом благодаря оказываемой государственной поддержке. Тем не менее, увеличение в абсолютном и относительном выражении масштабов вузовского сектора науки пока не трансформируется в качественные изменения, в том числе повышение патентной и публикационной активности и в целом качества результатов интеллектуальной деятельности университетской науки и их востребованности.

В настоящее время проведение исследований в большинстве российских университетов не осуществляется на систематической (профессиональной) основе с точки зрения вовлеченности научно-педагогических работников. Как правило, образовательная деятельность вуза, как в большей степени стабильная и доходная, доминирует по своему масштабу над научной составляющей, и получаемые от оказания образовательных услуг средства в научные исследования практически не вкладываются. Данное обстоятельство не позволяет повышать качество и конкурентоспособность образовательных услуг за счет обогащения образовательных программ новыми результатами научной деятельности.

Востребованность реальной экономикой, системой государственного управления научных результатов, получаемых университетской наукой, сохраняется низкой. Недостаточно высокий общий уровень научной результативности не позволяет российским вузам становиться конкурентоспособными в мировом научном и образовательном пространстве, входить в мировые рейтинги ведущих вузов и конкурировать за высокие позиции в рейтингах.

Таким образом, системная проблема вузовской науки заключается в сохранении ее периферийности в российском секторе исследований и разработок и на мировом уровне, недоиспользовании имеющихся возможностей в части развития кадрового потенциала науки и финансирования научных исследований за счет собственных средств, в низком уровне результативности и востребованности получаемых результатов, недостатках внутривузовских систем организации и финансирования исследований и разработок.

В соответствии с поставленной системной проблемой целью Стратегии является расширение масштабов научной деятельности университетов как в национальном секторе исследований и разработок, так и относительно образовательной деятельности вузов, наиболее полное раскрытие научного потенциала талантливой молодежи и достижение результативности, предполагающей устойчивое получение научных результатов, в том числе научных результатов востребованных национальной экономикой и соответствующих мировому уровню.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. развитие кадрового потенциала научных подразделений и научно-технических организаций в российских вузах;
2. развитие материально-технической базы научных исследований в вузах, поддержание ее в достаточном объеме и на современном уровне;
3. обеспечение достаточного и стабильного финансирования научной деятельности российских вузов посредством сочетания собственных и привлекаемых средств;
4. усиление взаимодействий российских вузов с корпоративным сектором и системой государственного (муниципального) управления;
5. усиление интеграции российских вузов в мировую науку.

1.2. Характеристика ожидаемого результата реализации Стратегии

В результате реализации Стратегии будут достигнуты следующие ключевые положительные эффекты:

• достижение вузами сбалансированности научной и образовательной деятельности.
• подготовка квалифицированных научных кадров, востребованных в секторе исследований и разработок (включая корпоративную науку).
• увеличение масштаба вузовской науки в национальном секторе исследований и разработок до уровня, позволяющего существенно влиять на развитие национального сектора исследования и разработок и его результативность;
• повышение уровня научных исследований, проводимых в вузах, их патентной и публикационной активности.
• интегрирование вузов в сетевые взаимодействия с организациями предпринимательского сектора, научными организациями.

Целевые индикаторы, иллюстрирующие решение системной проблемы и достижение цели Стратегии, представлены в приложении 1 и дополняют комплекс распространяющихся и вузовскую науку соответствующих целевых индикаторов раздела «III. Эффективная наука», предусмотренных в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р).

2. обоснование направления решения системной проблемы

Уровень развития вузовской науки в целом, ее масштаб и вклад в результативность национального сектора исследований и разработок определяются состоянием и деятельностью самих университетов, зависит от реализуемой их руководством стратегий развития. В свою очередь в вузах научные исследования проводятся научными коллективами в оснащенных современным оборудованием лабораториях и иных структурных единицах, являющиеся основной движущей силой университетской науки.

Принимая во внимание, что научную деятельность осуществляют в основном государственные вузы, в последнее время в результате комплекса мер в их совокупности выделена группа ведущих университетов, к числу которых относятся ведущие классические университеты (МГУ, СПбГУ), федеральные университеты, национальные исследовательские университеты. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № 2006-р в 2013 году в отношении ведущих вузов планируется реализация нового комплекса мероприятий по повышению их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, включая обеспечение их вхождения в международные рейтинги. Для вузов, которые формально не относятся к числу ведущих, научная деятельность остается факультативной и к ее результативности повышенные требования со стороны государства не предъявляются. Вместе с тем, формально не являющиеся ведущими российские вузы сохраняют шансы перейти в категорию ведущих (в том числе, в результате конкурсного отбора получить статус «национальный исследовательский университет»).

Реструктуризация совокупности государственных вузов с присвоением им различных статусов и выделением бюджетного финансирования является необходимым институциональным изменением со стороны государства и должно быть подкреплено усилиями вузовского сообщества для обеспечения качественных сдвигов в научном потенциале университетов и их результативности. Вместе с тем, эффективность реализованных мер государственной политики по развитию вузовской науки в полной мере может проявиться в течение последующих 5-7 лет.

В перспективе до 2020 года выделяются прогрессивный и рецессивный сценарии развития вузовской науки. Реализация того или иного сценария в значительной степени зависит от самих университетов.

Прогрессивный сценарий предполагает эффективное использование ведущими вузами предоставляемых им бюджетных средств государственной поддержки, наращивание их кадрового и материально-технического потенциала, повышение научной активности и результативности исследовательских коллективов университетов в ответ на предоставляемую государством организационно-финансовую поддержку. Соответственно после прекращения финансовой поддержки ведущих университетов достигнутый ими уровень научной активности, занимаемые места в российском секторе исследований и разработок, а также позиции среди ведущих мировых научно-образовательных центров не должны быть утрачены, а сохранены и усилены.

Основной риск успешной реализации прогрессивного сценария состоит в низкой степени готовности и возможности потенциала ведущих вузов к конкуренции в международном научно-образовательном пространстве, сжатый временной период реализации задач стратегического развития вузовской науки.

В целом, степень реализации прогрессивного сценария обуславливается успешностью научной деятельности всех или подавляющего большинства ведущих университетов в долгосрочной перспективе.

Рецессивный сценарий связан с возможной неспособностью критической массы поддерживаемых ведущих университетов эффективно использовать средства государственной поддержки, в том числе за счет их использования обеспечить приращение научного потенциала и повышение его результативности, повышение и поддержание конкурентоспособности вуза в российском секторе исследований и разработок и среди мировых научно-образовательных центров.

Вместе с тем, реализация прогрессивного и рецессивного сценариев не исключает усиления интеграции ведущих вузов с другими секторами российской науки, а также производственными предприятиями, повышение качества подготовки научных кадров.

3. Последовательность решаемых задач

Задачи Стратегии предполагают одновременность и перманентный характер их решения, учитывая специфику вопросов развития потенциала вузовской науки, обеспечение стабильного и достаточного финансирования, повышение результативности научной деятельности. В то же время решение задач Стратегии ведущими университетами должно координироваться с предоставляемой им государственной поддержкой, предоставляемой вузам в рамках государственных программ и проектов.

3.1. Развитие кадрового потенциала научных подразделений и научно-технических организаций в российских вузах.

Решение данной задачи связано с организацией и повышением эффективности функционирования внутривузовских систем развития кадрового потенциала исследовательских структурных подразделений и научных организаций при вузах, включая систему внутренних исследовательских грантов и проектов, внутрироссийских и международных стажировок, систему стимулов и поощрений (включая карьерное продвижение) для работающих и вновь привлекаемых научных кадров, в том обеспечивающих привлечение и закрепление молодых научных кадров.

3.2. Развитие материально-технической базы научных исследований в вузах, поддержание ее в достаточном объеме и на современном уровне.

Решение данной задачи связано со своевременным обновлением и поддержанием на современном уровне приборной базы научных исследований, обеспечением функционирования и загрузки оборудования, выстраивание кооперационных связей с другими организациями сектора исследования и разработок на предмет коллективного пользования наиболее дорогостоящими приборами и уникальными установками.

3.3. Обеспечение достаточного и стабильного финансирования научной деятельности российских вузов посредством сочетания собственных и привлекаемых средств.

Решение данной задачи зависит от активности участия научных групп вуза и индивидуальных исследователей в конкурсах по государственным программам и грантах, способности менеджмента вуза привлечь внебюджетное финансирование, в том числе заказов из предпринимательской сферы, организации внутривузовской системы финансирования инициативных научных исследований, включая формирование задела по перспективным научным направлениям.

3.4 Усиление взаимодействий российских вузов с корпоративным сектором и системой государственного (муниципального) управления.

Усиление взаимодействия вузов с корпоративным сектором связано с пересмотром и возможной корректировкой научного профиля вузов в сторону реальных крупных проблем, значимых отраслевых задач, решения (продвижения в решении) которых с высокой вероятностью будут востребованы российскими и (или) зарубежными производственными предприятиями, корпоративной наукой. Акцентирование научного потенциала вуза на выделенные проблемы и задачи становится фактором успеха в долгосрочной перспективе, независимо от наличия государственного заказа по выбранным направлениям исследований, поскольку даже малое продвижение в решении крупных проблем и задач будет привлекать внимание заинтересованных пользователей.

Решение поставленной задачи в части усиления взаимодействия вузов с системой государственного управления потребует пересмотра подведомственности государственных вузов в целях усиления их отраслевой специализации с привязкой к профильным государственным органам. Одновременно с этим вузовской науке следует активно участвовать в научно-методическом обеспечении решения проблем социально-экономического развития на региональном уровне, а региональные органы власти в свою очередь должны предоставить вузам соответствующие задания. Одновременно с этим возможно переподчинение ряда государственных университетов региональным органам власти.

3.5. Усиление интеграции российских вузов в мировую науку.

Решение данной задачи предполагает вхождение ведущих российских вузов в мировые рейтинги университетов (при государственной поддержке), сохранение и повышение достигнутых позиций в данных рейтингах. Вместе с тем, вузы должны выстраивать эффективную систему взаимодействия с зарубежными университетами на базе реализации совместных исследовательских проектов, образовательных программ, программ академической мобильности научно-педагогических кадров.

4. Этапы и сроки реализации Стратегии

Стратегия в один этап: первый этап – 2013-2020 годы. В течение данного периода времени контрольными точками оценки реализации Стратегии являются 2015 год и 2018 год.

5. Финансирование Стратегии

Источниками финансирования реализации стратегии являются собственные средства российских университетов, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации.

6. мониторинг и контроль реализации стратегии

Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляет Минобрнауки России во взаимодействии с Ассоциацией ведущих университетов России, отраслевыми ассоциациями предпринимательского сообщества.

Целевые индикаторы реализации Стратегии и их плановые значения*

* в дополнение к индикаторам раздела «III. Эффективная наука» Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года, за исключением индикатора 2.

** данные за 2010 год.