Отечественное продавать на 15% дешевле. Как власти дают фору российским производителям

О чем гласит постановление?

Согласно документу, опубликованному на сайте кабмина, с начала следующего года при проведении конкурсов, аукционов или других форм закупок для государственных нужд устанавливается приоритет российских товаров и услуг перед импортными. Касается это постановление также закупок, совершаемых госкорпрациями и компаниями с госучастием.

Теперь на конкурсах все российские товары и услуги будут считаться на 15% дешевле той цены, которая указана в заявке. В случае прохождения заявки, контракт подписывается по ее изначальной цене, без учета 15% дисконта. Если в конкурсе победит поставщик импортного товара, то контракт будет подписан по цене ниже заявочной на 15%. Эти преференции распространяются также на поставщиков из стран ЕАЭС.

Чем регламентируются госзакупки?

Поддержка отечественным производителям – в виде законов, приказов отдельных министерств или постановлений правительства – оказывается уже достаточно давно. На сегодняшний день сфера госзакупок регламентируется двумя федеральными законами: ФЗ-44 (закон о закупках госорганами) и ФЗ-223 (закон о закупках госкорпораций и компаний с госучастием). Форма преференций для отдельных групп товаров и услуг в виде 15% дисконта от цены заявки существовала уже давно. Товарные списки часто менялись, относительно некоторых категории товаров принимались отдельные решения. В 2014 году с началом санкционной войны Минэкономразвития издало приказ о целом списке товаров, которые должны при госзакупках иметь 15% преференцию, если они произведены в Таможенном союзе.

В 2015 году минэкономразвития распространило 15% преференции на IT-товары, выставляемые на тендеры для органов государственной власти. Относился этот приказ к микросхемам, ноутбукам, разнообразным «вычислительным машинам» и комплектующим. Отдельными решениями осуществлялась поддержка отечественных производителей лекарственных препаратов.  

Меры по снижению доли импортных товаров и услуг на российском рынке были приняты также в рамках стратегии импортозамещения.

Механизм поддержки отечественных производителей был распространен на более чем 400 наименований товаров, на две трети из них действовала преференция 15%.

Постановление правительства о преференциях, подписанное премьером Медведевым на прошлой неделе распространяется на все товары и услуги, произведенные в ЕАЭС.

Каковы объемы госзакупок?

По итогам прошлого года, рынок госзакупок достиг 30 трлн руб., составив четверть всего ВВП страны. Закупки госорганами в этой сумме составляют менее четверти, остальное приходится на госкорпорации и компании с госучастием. Объем участия малого и среднего бизнеса в госзакупках по итогам прошлого года составил почти 500 млрд руб. (это на 40% выше показателя 2014 года). Число специалистов, занятых в сфере госзаказа, превысило один миллион человек. На фоне текущего кризиса, госзакупки являются локомотивом развития малого и среднего предпринимательства и важнейшим средством поддержки экономики.

Насколько эффективны госзакупки?

В закупках, которые осуществляют госорганы (ФЗ-44), среднее число участников конкурса равно трем. Закупки у одного поставщика осуществляются в 20% от общего количества. Согласно докладу МЭР об итогах госзакупок в прошлом году, объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком превысил 1 трлн руб. Половина расходов в этом случае пришлась на строительство Керченского моста, универсальные услуги связи, строительство атомных ледоколов, создание ракетного комплекса для ВКС. В 44% случаев заключения контрактов с единственным поставщиком решение принималось по распоряжению президента РФ.

Совершенно иная картина наблюдается в закупках госкорпораций и компаний с госучастием. Здесь закупки у одного поставщика осуществляются в 95% случаев.

Две трети закупок в рамках закона 223-ФЗ приходится на 5 компаний: «Роснефть», РЖД, «Росатом», «Россети» и «Газпром». Вопрос с конкурентоспособностью российских производителей в данной ситуации совершенно неактуален, хотя «Роснефть» и «РЖД» активно призывали к скорейшему принятию постановления о преференциях.

Проблема скорее заключается в самой системе организации госзакупок.

По сообщению главы ФАС Игоря Артемьева, даже в тех немногих случаях, когда в конкурсе на поставку для госкорпораций участвует два и более поставщиков, никакой конкуренции не наблюдается. Благодаря «грамотно» выстроенной схеме, в руках посредников остается до 30% контрактной суммы. О такой ситуация сообщают при закупках, которые организует «Газпром», «Росатом».

А после эти «издержки» госкорпорации возмещают с помощью госбюджета, поставляя товары для государственных нужд. Например, «Роснефть» становится единственным поставщиком топлива для МВД, при этом уже являясь единственным поставщиком для МЧС и Следственного комитета РФ. Сообщается, что цены на литр бензина в контракте с МЧС оказались в среднем выше рыночных на 10 руб. Говорить о какой либо конкуренции и снижении цен в такой системе госзакупок не приходится.

Кроме того, по данным замглавы МЭР Евгения Елина, за минувший год было создано 800 новых госучреждений – ГУПов и МУПов, которые начинают участвовать в таких сферах, которые для государства совершенно излишни (например, озеленение улиц или оказание бытовых услуг), при этом «куска хлеба» лишается малый бизнес. И это обстоятельство, по мнению Елина, развитию здоровой конкуренции тоже никак не способствует.

Согласно докладу МЭР по итогам прошлого года, средняя цена контракта в госзакупках по тем товарам и услугам, на которые были распространены меры поддержки, выросла на 40%, основной вклад в прирост стоимости контрактов дало машиностроение.

Иными словами, принимаемые правительством меры в области госзакупок, напрямую к увеличению конкуренции и снижению стоимости контрактов не ведут. По мнению экспертов, сами по себе преференции совершенно недостаточны для достижения заявленных целей, нужного эффекта можно достичь только при использовании целого комплекса мер. В их число должны входить льготное целевое кредитование на модернизацию, стимулирование продаж государству инновационной продукции и другие меры, направленные на развитие отечественной промышленности.