Развитие сельских подворий на черноземах и преодоление сельской безработицы

В настоящее время российское село переживает едва ли не самый драматичный период в своей истории. Оно отброшено в своем развитии на десятилетия назад. Усугубились негативные явления доперестроечного периода, возникли и прогрессируют новые проблемы: безработица, массовая бедность, недоступность образования, медицинской помощи, культурных, торговых, бытовых услуг, социально-психологический стресс, порожденный отступлением от ранее завоеванных позиций, нравственная деградация. Какую роль в решении этих проблем может сыграть развитие продовольственного бизнеса в сельских усадьбах Черноземья? Что там необходимо сделать?

1. Нарастание социальных проблем на селе. По данным экспертов Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИ экономики сельского хозяйства РАСХН, безработица и бедность относится к наиболее важным проблемам современной деревни. Об этом говорится в вышедшем в 2009 году Ежегодном докладе «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию», подготовленном указанным центром совместно с Министерством сельского хозяйства РФ. В нем констатируется, что, несмотря на предпринимаемые меры по стимулированию малого предпринимательства на селе, пока существенных позитивных сдвигов в повышении уровня занятости сельского населения не наблюдается. В докладе отмечается, что продолжается негативная тенденция снижения на селе численности подростков (11-15 лет). Вследствие этого условия для замещения лиц предпенсионного возраста молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, ухудшились (в 2008 году по сравнению с 2000-м – в 2,3 раза). Ориентация сельской молодежи на занятие фермерством или другим собственным делом остается слабой. Выбор же форм занятости, альтернативных аграрной, у населения в сельских муниципалитетах резко сузился за последние десятилетия. Уменьшились масштабы деятельности потребительской кооперации, уходят из сел в районные и областные центры медицинское, бытовое и культурное обслуживание, школы, т.е. все то, что давало и заработок, и смысл жизни. Безработица среди сельских жителей в 1,6 раза выше по сравнению с ее уровнем среди горожан. Росстат фиксирует такую картину: среди сельских жителей доля так называемой застойной безработицы (это когда человек не может найти занятие по году и более) существенно выше, чем среди городских; в августе 2009 г. эти цифры составили соответственно 37,4% и 23,5%.

Как в целом по России, так и на черноземах в Воронежской области ситуация с безработицей на селе остается сложной. Как прокормить себя и семью оставшимся без работы землепашцу, доярке, механизатору? На селе работы нет, значит, единственная надежда — на собственное подворье. К тому же государство, запуская приоритетный национальный проект "Развитие АПК", посулило ведущим личное подсобное хозяйство крестьянам всевозможные блага, например: дешевые кредиты, участие в обслуживающих потребительских кооперативах. Однако предлагаемыми кредитами реально могут воспользоваться лишь ЛПХ, имеющие крупные земельные участки, необходимую материально-техническую базу и трудовые ресурсы. По сути — это крестьянские семейные хозяйства.

2. Сельские подворья как альтернатива организованной занятости на селе. Для подавляющего числа ЛПХ, имеющих небольшой размер приусадебного участка, жизненной необходимостью была связь с крупным сельскохозяйственным образованием (СПХ) — колхозом, совхозом, кооперативом и прочее. Это означало помощь техникой в обработке участка, снабжение семенами, комбикормами, удобрениями, горючим и много еще чем. Да вот обанкротили, разогнали значительную часть СПХ. Это обернулось тем, что только 10% владельцев ЛПХ в состоянии реализовать какую-то часть своей продукции. Остальным — лишь бы прокормиться самим. Стоит ли удивляться, что подчас выход продукции рядового ЛПХ составляет несколько мешков картошки и необходимое количество для прокорма семьи овощей.

Есть и еще одна важная причина, отбивающая охоту заниматься личным подсобным хозяйством. Считается, что хозяин подворья работает "на себя", а значит, не положено ему начисление трудового стажа и, следовательно, отчисления в Пенсионный фонд. В то же время труд на подворье самый тяжелый, с использованием примитивных орудий труда, а рабочий день длится от зари до зари и никаких "больничных" и отпусков. Незавидная перспектива — быть изломанным тяжелой работой и к старости остаться без трудовой пенсии.

Если составить обобщенный портрет селянина в Центральном Черноземье, не имеющего постоянного места работы, то это мужчина 35 лет со средним образованием. Он в лучшем случае перебивается случайными заработками или вообще не работает. Испокон века крестьяне были кормильцами семьи. Почему же сегодня нарушается вековой уклад жизни?

Как считают специалисты, разрушительную роль в сознании селян сыграло в 90-е годы минувшего века банкротство коллективных хозяйств. Оставшись не у дел, сильный пол не нашел ничего лучшего, как удариться в пьянство. Сегодня ситуация понемногу, но меняется. Народ постепенно подыскивает возможности для приложения сил. Лучше это получается в селах, расположенных поблизости от городов и крупных железнодорожных станций. Здесь возможен сбыт произведенной продукции в личных подворьях. В селениях, удаленных от городов и магистралей, ситуация с использованием возможностей для заработков с личных подсобных хозяйств значительно хуже, а значит, выживание сельских семей и развитие малого бизнеса проблематично.

Тем не менее, по имеющимся оценкам, в личных подсобных хозяйствах населения Воронежской области, по сути, в сельских усадьбах, производится около 60% мяса скота и птицы, около 47% всего произведенного в области молока, около 50% яиц, 98% картофеля и 95% других овощей, 64% садово-ягодной продукции. В личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) в регионе выше урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства, нежели в крупных сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Так, в ЛПХ поголовье крупного скота составляло не менее 32% от общей численности поголовья Воронежской области, в том числе поголовья коров 40%, свиней 48%, овец и коз 79%, птицы 62%.

Приводя эти цифры мы отнюдь не ратуем за преимущественное развитие мелкотоварного аграрного производства взамен развития индустриальных крупных аграрных производств и фермерских хозяйств. Одно другому не помеха. Время, когда считали, что фермеры накормят страну, прошло. Речь идет об использовании возможностей развития ЛПХ для повышения качества жизни сельского населения, сокращения безработицы и смертности от пьянства, повышения рождаемости и других направлений преодоления деградации сельских территорий и сельского уклада жизни. Приведенные показатели объемов и эффективности производства в сельских подворьях свидетельствуют о перспективности данного вида хозяйствования на земле, что не отрицает необходимости проведения государственной политики на более интенсивное развитие крупных агрохолдингов и коллективных хозяйств, фермерства. Ибо все это в комплексе в конечном итоге нацелено на осуществление государственной политики, направленной на решение социально-экономических проблем села, обеспечение устойчивого развития сельских территорий через повышение качества жизни сельского населения и конкурентоспособности аграрного производства на черноземах, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Индустриальное сельскохозяйственное производство постепенно возрождается во многих районах Воронежской области и Черноземья. Сюда пришли вместе с созданием аграрных холдингов высокопроизводительная техника и ресурсосберегающие технологии. Обратная сторона медали – резко сократилась доля ручного труда, а значит имеет место относительное высвобождение рабочей силы. К тому же, по наблюдению сотрудников служб занятости, мало кто хочет идти на работу с низкой зарплатой – 4-5 тыс. руб. в месяц. Такие доходы людьми уже считаются неприемлемым. При этом растет процент работающих неофициально, без оформления записи в трудовых книжках, что означает уход от налогов и накоплений на будущую пенсию. Важно иметь ввиду, что применение новых интенсивных технологий агрохолдингами снижает потребность в рабочих руках, в создании дополнительных рабочих мест, предоставляя занятость лишь высококвалифицированным специалистам, часто приезжим. Это обстоятельство создает определенные угрозы для коренного сельского населения, которое грешит низкой эффективностью использования ресурсов: земельных, водных, человеческого капитала. В результате растет безработица, что и актуализирует проблему развития производства сельских подворий.

3. Необходимость активизации сельских подворий. На необходимость активизации использования производительных возможностей сельских подворий настраивают данные проведенных в регионе социологических опросов. Так, согласно исследованию в 2007 году Центра региональных реформ администрации Воронежской области, в отдельных поселениях до 80% семей едва сводили концы с концами, денег не хватало даже на нормальное питание. В среднем по районам Воронежской области этот показатель составлял 35%. Количество семей, у которых на продукты хватало, но покупка одежды вызывала серьезные затруднения составляло 30%, а семей, у которых денег хватало на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования являлась проблемной, составляло 33%. Уровнем жизни на селе не удовлетворено большинство опрошенных семей – 54%, а число не вполне удовлетворенных составляет 32%. Число опрошенных высказавшихся, что экономическая ситуация на селе в ближайшей перспективе останется не вполне удовлетворительной или будет хуже, составляет 77%, а считающих, что экономическая ситуация будет лучше, – 8%. Для абсолютного большинства семей уровень материального обеспечения является фактором оказывающим наибольшее влияние на рождаемость. Немалая часть семей – 22% – связывает уровень рождаемости с жилищной проблемой и уровнем бытовых условий. Это позволяет констатировать, что проблемы современного села Черноземья традиционны: отсутствие работы, обеспечивающей необходимые доходы для обеспечения достойного уровня жизни, бытовая неустроенность и т.д.

Что касается оценки населением возможностей для обеспечения достойного образа жизни за счет собственного хозяйства, то такую возможность не исключают 20% опрошенных семей, маловероятной, но возможной – 42%, практически исключают эту возможность – 19% семей. Причину малой вероятности организации бизнеса в собственном подворье большинство опрошенных семей связывает с трудностями реализации произведенной продукции по приемлемым ценам (48%), а также с проблемами приобретения молодняка, кормов, оказанием ветеринарной помощи и т.д. Однако при условии должной государственной поддержки примерно 40% семей намерено заниматься семейным бизнесом. При этом в случае устранения указанных проблем до 60% процентов ответов свидетельствует о намерениях заниматься животноводством, в том числе: разведением крупного рогатого скота (КРС) – 27%, свиней – 10%, кролиководством – 6%, птицеводством – 6%, пчеловодством – 3%.

Практически в каждом поселении 3-4 семьи высказывают намерение заниматься переработкой продукции. Таким образом, при создании соответствующих стимулирующих условий степень готовности семей к занятию бизнесом достаточна высока. Есть люди, готовые для развития собственной усадьбы реализовать личностные качества в существующих на селе условиях.

Однако проблем в развитии животноводства в сельских подворьях не мало. Корма – самая большая головная боль каждого хозяина, у которого на подворье пока еще мычат коровы и телята. Колхозов, помогавших с кормами, не стало, и надеяться не на кого. Как сельские подворья проведут заготовку кормов, так и перезимуют. А на зиму при наличии 6 коров надо как минимум двадцать тележек сена. Это сорок тонн. Сенокосов в районе села хороших, как правило, нет. Траву искать приходится по неудобьям и балкам. На имеющееся поголовье надо запасти еще 8, а то и все 10 тонн фуража. Экономить на кормах – значит недополучать продукцию. Тут и сам смысл разведения скота пропадает. А фураж с каждым годом все дороже.

Огород у сельского подворья, как правило, большой. Он и выручает. Там выращивается картофель, кормовая свекла, тыква. Сельские подворья Воронежской области продают заготовителям молоко по 7-8 руб. за литр. Обидно, конечно, за такую-то цену. Газировка намного дороже. Но деваться некуда. Другого заработка в селе нет и не предвидится.

Досаждают и ветеринарные услуги. За ветобработку коровы 180 рублей надо платить, за справку, что она здорова и можно молоко от нее употреблять, еще 80 рублей отдай. Шесть коров сводить на прививку и мужчине не просто. Можно, конечно, вызвать ветеринара на дом. Но за вызов еще 50 рублей отдай. Это за одну корову. А если их шесть? Это ж сколько молока надо продать чтобы только расплатиться с работниками ветслужбы? С каждым годом выгоды держать на подворье коров все меньше и меньше. Вот и исчезают с местных лугов и подворий животные.

4. Как поддержать сельские подворья? Тем не менее, собственное хозяйство дает базу для развития полноценной семьи, стимулирует рождаемость, позволяет обучать младших на примере старших, максимально реализовать приемлемость поколений. Свое дело воспитывает человека умелым и свободным от вредных привычек. Толковое ведение крестьянского хозяйства требует овладения десятком специальностей, а также стимулирует хорошее здоровье и умение владеть собой. Как правило, владельцы серьезных личных подворий занимают активную позицию в жизни, интересуются экономической политикой правительства, обстановкой в районе, стране и в мире. Ведение крестьянского хозяйства способствует закреплению людей на земле, в данной местности по той причине, что человек постоянно инвестирует в собственное производство, вкладывает в него свой труд, ум, время, мастерство. Такой труд формирует совершенно новый тип собственника, уверенного в себе и независимого в суждениях человека, способного не только себя содержать, но и быть партнером власти в том, что касается развития территории, сохранения сельского ландшафта, сельского уклада жизни.

Однако поддержка реального стремления людей работать на селе требует соответствующей социально-политической программы действий со стороны властей и большого агробизнеса. Ибо есть угроза, что стремительная депопуляция значительных сельских территорий как по всей России, так и в Центральном Черноземье и в Воронежской области, приведут к опустыниванию от населения значительных территорий, особенно расположенных вдали от больших дорог и крупных населенных пунктов.

Даже при достаточно высоких показателях плотности сельского населения, например, Воронежской области, процесс может приобрести угрожающую динамику. Удержать территории могут только те, кто их населяет. Из села продолжает уходить молодежь. Малые села просто вымирают, существуя до последнего старика. Бурными темпами развиваются города Сибирского региона, создавая для ключевых профессий благоприятные социально-бытовые условия; по программам развития, например, Московской области, будет создано не менее 500 тысяч рабочих мест. Со стороны некоторых аналитиков звучат предложения закупать недостающий объем продовольствия за рубежом на нефтяные и газовые деньги. Это мол требует меньших затрат, создания на два порядка меньше рабочих мест. Да, по чисто экономическим соображениям это выгоднее. Но есть еще и социально-политические соображения. Если не загрузить работой и не обеспечить доходам высвободившуюся таким образом часть сельского населения, то неизбежен социальный взрыв. Это еще один довод в пользу развития производительных сил сельского подворья.

Какие предложения вытекают из приведенного выше анализа состояния сельской безработицы на черноземах и использования человеческого капитала в развитии производства продовольствия в сельских подворьях?

Работа в этом направлении в стране ведется. Так, придавая большое значение развитию малых форм хозяйствования АПК, ОАО «Россельхозбанк» утвердило и ввело в действие программу «Сельское подворье». Главной ее задачей является стимулирование развития личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств за счет расширения доступа к заемным средствам на основе субсидирования процентных ставок.

Есть похожий опыт и в Черноземье. Учитывая значимость развития ЛПХ, в Липецкой области до 2009 года действовала соответствующая программа их поддержки. На основе пожеланий и предложений глав сельских администраций и членов личных подворий мероприятия программы постоянно корректируются и дополняются. К примеру, теперь личным подсобным хозяйствам в Липецкой области выделяются субсидии на покупку племенного молодняка крупного рогатого скота и свиней. Их размер за килограмм живого веса в животноводстве — 35 рублей, в свиноводстве — 20 рублей.

Новым направлением стало также субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, взятым на приобретение средств малой механизации (мотоблоки, мини-тракторы). Более того, теперь владельцы личных подсобных хозяйств могут взять льготный кредит на их развитие. Банковскую ставку по нему возместит областной (5%) и федеральный бюджеты (95%).

Наряду с созданием стимулов для населения для такой деятельности, включающей кредитование и льготное налогообложение, центральной задачей является, на наш взгляд, создание эффективной системы товаропродвижения продукции сельских подворий. Сейчас эта продукция реализуется преимущественно стихийно на рынках и торговых площадках в крупных населенных пунктах, забирается скупщиками для доставки спекулянтам. Выполняющая ранее эту роль система потребительской кооперации в значительной степени свернута. Развернутые в крупных населенных пунктах продовольственные торговые центры («Линия», «Магнит», «Пятерочка», «Перекресток» и другие) продукцией сельских подворий практически не торгуют.

В связи с этим нам представляется важным следующее.

• Во-первых, специальных отделов для продукции сельских подворий в этих супермаркетах.
• Во-вторых, создание сети более мелких магазинов в сельских районах и на транспортных магистралях, на городских рынках.
• В-третьих, создание в регионе оптовых сельскохозяйственных рынков торговли для продвижения сельхозпродукции региона по стране, прежде всего, в северные районы.
• В-четвертых, возрождение системы потребкооперации и малых сбытовых предприятий в сельской местности. В этом направлении начали двигаться в Липецкой области. Здесь вдохнули новую жизнь в развитие сельской потребительской кооперации. В минувшем году в области создано четырнадцать кооперативов, из которых девять — кредитные, два — снабженческо-сбытовые и три — перерабатывающие. Это только первый шаг, но, главное, начало положено.

Считаем важным подчеркнуть, что система товаропродвижения будет эффективной при создании механизма ценообразования, при котором продукция сельских подворий будет забираться у ее производителей по ценам, создающим для них условия не только для простого, но и расширенного воспроизводства, а ценовые «накрутки» торговых сетей и другой инфраструктуры продвижения продовольствия населению будут ограничены в разумных пределах, например, как это сделано по лекарственным средствам. Развертывание такой инфраструктуры и системы товаропродвижения создаст для сельских подворий организацию стабильного и надежного денежного потока для их нормального функционирования и развития.

5. Сервисное обслуживание сельских подворий. Другой задачей является создание государственных и частных бизнес-структур, обеспечивающих сервисное обслуживание сельских подворий. Это создание в сельских районах информационно-консультационных центров, работающих в разъездном и дистанционном режимах, расширение их поля деятельности в плане консультирования сельских подворий по вопросам создания бизнеса в собственном подворье, обеспечения методическим материалом, скажем, по организации и технологиям выращивания в подворье КРС, коз и баранов, кроликов, свиней, птицы, пчел, картофеля и других продуктов, обеспечению информацией по приобретению оборудования для целей производства сельхозсырья и его минипереработки. Все это влечет за собой организацию на промышленных предприятиях производства миниперерабатывающей техники, локальных энергетических устройств, работающих на баллонном газе, для освещения полевых станов, миниустановок для обогрева и другой полезной для сельских подворий техники, в изобилии созданной и демонстрируемой нашими изобретателями на различных торговых выставках, например, на технологической выставке «Агробизнес Черноземья» при Воронежском государственном аграрном университете.

Немаловажной задачей является использование интеллектуального потенциала, имеющегося в региональных вузах, научных и проектных организациях, для подготовки кадров, инженерного обустройства сельских подворий в следующих направлениях:

• развитие курсов аграрно-технологического направления. Так, члены семьи сельского подворья должны иметь следующими атрибутами:
  1. Права на вождение автомобиля;
  2. Права на управление трактором и навесными орудиями;
  3. Владение компьютером (удостоверение пользователя);
  4. Прохождение курса растениеводства (картофелеводство, овощеводство, садоводство, виноградарство и т.д.);
  5. Прохождение курса животноводства (кролиководство, свиноводство, птицеводство, овцеводство и т.д.);
  6. Прохождение курса переработки сельхозсырья (растениеводческой продукции, животноводческой продукции). Эту работу можно вести с использованием возможностей аграрных вузов региона, техникумов и профтехучилищ. Реализация такой программы «Рабочие кадры для сельских поселений» требует существенных финансовых вложений, которые целесообразно предусмотреть в областных бюджетах региона, а также использовать другие источники.
• развитие краткосрочных курсов (без отрыва от производства) подготовки селян по основным, строительным профессиям с целью выполнения строительных работ индивидуально или в составе комплексной бригады (квалификация каменщика, штукатура, плиточника, плотника, маляра, кровельщика, сварщика, сантехника и т.п.);
• обоснование и инженерное сопровождение организации производства местных строительных материалов (бутовый камень, песок, глина, мел, известь, кирпич, мелкие и крупные стеновые блоки, тротуарная и половая плитка, изделия из металла и древесины и т.п.);
• обоснование и разработка современных базовых и типовых проектов личных сельских подворий с учетом их специализации и профильности (многопрофильности) деятельности;
• обоснование и разработка генеральных планов поселений как социально-экономической среды обитания и жизнедеятельности;
• обоснование, разработка и инженерное сопровождение обустройства систем жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения) как индивидуального подворья, так и сельского поселения в целом;
• обоснование и внедрение мобильных строительных технологий возведения, развития и постоянного расширения личного подворья с ориентацией на индивидуальные возможности владельца усадьбы, на возможности бригадных подрядчиков из членов сельской общины, с ориентацией на использование местных строительных материалов, на возведение подворья по принципу «растущий дом» при реализации базового проекта подворья соответствующими очередями в зависимости от финансовых возможностей селян;
• информационная и инжиниринговая поддержка сельских подворий путем подготовки соответствующих изданий инструктивно-методических пособий по современным аграрным технологиям, передовому опыту, разработка и обеспечения сельского подворья технологиями и рецептурой продуктов питания и т.п. Наступило время применения современных Интернет-технологий, как это делается в Европе, например во Франции. Там каждый фермер имеет сайт в центре сельскохозяйственной информации страны, на котором выставлены для обозрения покупателям все параметры его продукции. Не выходя из офиса, фермер заключает фьючерсные контракты на реализацию своей продукции, договора на поставку необходимых материалов, кормов и т.д. В установленные договорами сроки продукцию у него забирают, доставляют необходимые материалы, осуществляют ветеринарное и другое обслуживание.
• целесообразно также провести обширные полевые исследования хозяйственных укладов областей Центрального Черноземья для выявления приоритетных направлений развития частного крестьянского хозяйства, использования для этого возможностей, заложенных в соответствующих национальных проектах, земельных и иных ресурсов сельских территорий, человеческого капитала.