Кому пожалуется инвестор?

Во вторник, 2 августа, статус уполномоченных по инвестициям  получили семь заместителей полпредов главы государства в федеральных органах и помощник полпреда президента в Центральном федеральном округе. Таким образом, в России появился институт правозащитников по инвестициям, которые призваны в первую очередь, облегчить приход инвестиций в российские регионы и способствовать продвижению имеющихся инвестиционных проектов. Соответственно работа инвестиционного омбудсмена сведется к трем основным аспектам. Во-первых, это работа с административными структурами федеральных, региональных, муниципальных и территориальных образований. В этой части инвеступолномоченный должен преодолевать административные барьеры, препятствующие предпринимательской деятельности инвесторов и заниматься упрощением системы регулирования – на то у него руки и развязаны.

Второй момент это бюрократические препоны. В частности умножающееся количество подзаконных актов и нормативных документов. С ними правозащитники смогут разбираться при поддержке Минэкономразвития, которому предоставляются дополнительные полномочия предлагать Минюсту отменять ведомственные акты. Помощник президента Аркадий Дворкович говорит, что «минэкономразвития будет иметь право и одновременно обязанность рассматривать уже принятые ведомственные акты, которые прошли все процедуры при наличии оснований внутри самого Минэкономразвития или после обращения со стороны бизнес ассоциаций». Также министерство будет вправе «полагать, что эти акты создали серьезные дополнительные барьеры для предпринимательской инвестиционной деятельности». Инвестиционные уполномоченные же накоротке с Минэкономразвития станут отслеживать, проводя мониторинг деятельности ведомств, отпугивающие инвестора места в законодательстве и тем самым решать юридические трудности инвесторов и попутно снижать коррупционную составляющую.

Третий пункт работы это налаживание коммуникации с инвесторами, для которой Медведев на встрече с инвестиционными уполномоченными установил золотое правило: «вы не должны превращаться в альтернативных прокуроров по инвестиционным вопросам. Если жалоба поступает, то разбирайтесь, но навязываться никому не надо. Если инвестор не хочет – не приставайте и не говорите, что мы вам все равно поможем». Все, за что отвечают правозащитники инвесторов – это обеспечение как можно быстрого рассмотрения вопросов со стороны инвесторов и систематическое устранение системных препятствий. В итоге новообразованный институт займется рассмотрением жалоб в соответствии с законодательством, и в случае необходимости будет контактировать с ведомствами, посылая запросы по подтверждению и обоснованию тех или иных актов. По идее это повысит отчетность перед центром и кардинально изменит управленческую и административную практику.

Обращения в ведомства предлагаются сделать как можно более широко публичными и ввести санкции за оставленные без ответа запросы. Надо понимать, что для региональных экономик, находящихся в состоянии стагнации с упругим противодействием муниципальных и территориальных властей всяческим программам содействия инвестициям при их ограниченном и полном бюджетном довольствии появление омбудсмена по инвестициям поистине прогрессивная мера, которая, наконец, всколыхнет болото. «Все акты должны обсуждаться с профессиональным и бизнес сообществом, – заявил Дворкович, – и результаты обсуждения должны публиковаться. То есть позиция бизнеса должна публиковаться, позиция министерства. И результат все видят в виде акта. Такая публичность также может повлиять на эффективность решений».

Но помимо широкой огласки меры по улучшению инвестиционного климата подразумевают и открытый диалог с властными структурами. «При необходимости вы должны напрямую выходить на глав субъектов российских регионов, на губернаторов, на руководителей муниципалитетов, на территориальные представительства федеральных органов власти», – сказал Медведев назначенным инвеступолномоченным, и добавил: «но, конечно, это нужно делать в рамках существующего законодательства». Можно сказать, оправдались предположения некоторых аналитиков, говоривших, что в компетенции уполномоченных окажется административное решение вопросов без финансово-экономических рычагов. На плечи заместителей полпредов, занявших самостоятельные позиции вне правительства и администраций, ляжет ответственность за исполнение стратегии развития регионов в рамках парадигмы модернизации, в которой основную роль играет привлечение инвестиций. И главное, что они будут для этого делать – содействовать инвестиционным проектам в регионах, защищая инвесторов.