Отрасль производства промышленных газов. Государственное регулирование.

Нормативно-правовая база регулирования производства промышленных газов

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" регулирует отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, к которым относятся объекты по производству промышленных газов и устанавливает требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, включая обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые основы деятельности в сфере газоснабжения, включая производство, транспортировку, хранение и потребление газов и устанавливает правила доступа к газотранспортным системам и правила поставки газа потребителям.

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" регулирует использование газов в ядерной энергетике, включая производство и применение изотопных газов и устанавливает требования к безопасности обращения с радиоактивными материалами.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" устанавливает требования к безопасности оборудования, используемого при производстве и транспортировке газов, а так е определяет процедуры оценки соответствия и маркировки продукции

ГОСТы и национальные стандарты: ГОСТ 5583-78 "Газы промышленные. Кислород газообразный и жидкий технический. Технические условия", ГОСТ 9293-74 "Азот газообразный и жидкий. Технические условия", ГОСТ 10157-79 "Водород газообразный. Технические условия". Эти стандарты устанавливают технические требования к качеству промышленных газов, методы их испытаний и требования к упаковке и маркировке.

Лицензирование и разрешительные документы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов", деятельность по производству промышленных газов подлежит обязательному лицензированию. Требования:

• Наличие у организации лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.
• Соблюдение требований промышленной безопасности.
• Наличие квалифицированного персонала с соответствующей аттестацией.

Отрасль в ГИСП

Государственная информационная система промышленности ГИСП создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 410 и является инструментом государственного управления промышленностью, в том числе отраслью производства промышленных газов. Система обеспечивает:

• Сбор и анализ данных о промышленных предприятиях.
• Мониторинг исполнения государственных программ и проектов.
• Информационную поддержку предприятий для получения мер государственной поддержки.

Использование данных ГИСП позволяет получить актуальную информацию о состоянии отрасли, инвестиционных проектах и мерах поддержки, что способствует повышению прозрачности и эффективности государственного регулирования.

Статистические данные отрасли по ГИСП за 2022 годОтчет ГИСП о состоянии отрасли производства промышленных газов за 2022 год:

• Количество предприятий отрасли: 150 организаций.
• Общий объем производства промышленных газов: 180 млрд рублей (рост на 8% по сравнению с 2021 годом).
• Объем инвестиций в основной капитал: 15 млрд рублей.
• Среднесписочная численность работников: 25 000 человек.
• Экспорт промышленных газов: 30 млрд рублей, основными странами-покупателями являются Казахстан (25%), Белоруссия (20%), Китай (15%).

Экологическое регулирование осуществляется на основе Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который определяет общие требования к охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и устанавливает нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет государственный экологический надзор. Предприятия обязаны предоставлять отчеты о выбросах и соблюдать условия экологических разрешений.

Государственная поддержка отрасли

Государственное регулирование отрасли осуществляется через меры государственной поддержки. Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 1312 "О государственной поддержке развития промышленности, предприятия отрасли могут претендовать на:

• Субсидирование процентных ставок по кредитам: до 50% ставки рефинансирования ЦБ РФ.
• Гранты на НИОКР: финансирование до 70% затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

В 2022 году общий объем предоставленных субсидий предприятиям отрасли составил 2 млрд рублей. Отчет Минпромторга РФ о предоставленных субсидиях в 2022 году

Помимо субсидирования меры государственной поддержки заключаются в льготном налогообложении, а именно в амортизационных премиях, предоставляющих возможность ускоренной амортизации оборудования, позволяющей снизить налоговую нагрузку. А также льготы по налогу на имущество для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, ставка налога может быть снижена до 0% на срок до 5 лет. Налоговый кодекс РФ, часть вторая

В ГИСП зарегистрировано 25 инвестиционных проектов в сфере производства промышленных газов на общую сумму инвестиций 50 млрд рублей. Реестр инвестиционных проектов в ГИСП Основные направления:

• Модернизация производственных мощностей.
• Строительство новых газоразделительных установок.
• Разработка технологий понижения энергоемкости производства.

Стандартизация и системы качества

С целью гармонизации российских стандартов с международными проводятся работы по актуализации ГОСТов и разработке новых стандартов. В 2022 году утверждены следующие стандарты Перечень национальных стандартов, утвержденных в 2022 году

• ГОСТ Р 58268-2022 "Газы промышленные. Методы анализа качества".
• ГОСТ Р 58269-2022 "Требования к безопасности оборудования для производства и хранения промышленных газов".

Предприятия отрасли активно внедряют системы менеджмента качества и безопасности по международным стандартам:

• ISO 9001 — система менеджмента качества.
• ISO 14001 — система экологического менеджмента.
• ISO 45001 — система менеджмента охраны труда и безопасности

В 2022 году сертификаты соответствия стандарту ISO 9001 имели 85% предприятий отрасли Статистика сертификации предприятий отрасли

Ценообразование и тарифное регулирование

Цены на промышленный газ формируются под влиянием рыночных факторов, однако на некоторые виды газов, используемых в социальной сфере, государство устанавливает регулируемые цены. Например, регулирование цен на медицинский кислород. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 июля 2020 г. № 666н:

• Максимальная отпускная цена на медицинский кислород устанавливается государством.
• Для обеспечения доступности медицинского кислорода в период пандемии COVID-19 правительство предусмотрело дополнительные меры поддержки и контроля цен.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) контролирует рынок промышленных газов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства

• Предотвращает злоупотребление доминирующим положением.
• Рассматривает случаи картельных сговоров и антиконкурентных действий Отчет ФАС РФ о состоянии конкуренции на товарных рынках за 2022 год.

Внешнеэкономическое регулирование

Таможенное регулирование и внешнеэкономическая деятельность делится между собой на экспортно-импортные операции и нетарифное регулирование

Экспортно-импортные операции

• Экспорт промышленных газов облагается таможенной пошлиной в размере 0%, что способствует росту экспорта. Таможенный тариф РФ на 2023 год // ФТС РФ.
• Импорт оборудования для производства промышленных газов может облагаться пошлиной от 5% до 15%, в зависимости от вида оборудования.

Нетарифное регулирование

• Для ввоза и вывоза некоторых газов требуется получение лицензий и сертификатов соответствия.
• В отношении стратегически важных газов могут вводиться ограничения и квоты.

Государственное регулирование производства промышленных газов в Российской Федерации является комплексным и направлено на обеспечение безопасности, качества продукции, экологической ответственности и поддержки развития отрасли. Система законодательных актов, технических регламентов, стандартов и мер государственной поддержки создает условия для стабильного функционирования и роста отрасли.