Европа определилась с наказанием для России. По каким секторам ударят европейские санкции?

Бизнес созрел

Общественное и политическое давление на лидеров европейских стран, которые «выставляют Евросоюз на посмешище», усиливалось по мере затягивания военного конфликта на востоке Украины. Эмоциональной точкой не возврата стало крушение малайзийского «Боинга» в Донецкой области. Европейский бизнес, в частности немецкий, начинает признавать примат политики над экономикой в разрешении украинского конфликта, несмотря на «эффект бумеранга», о котором европейцам напомнил президент Владимир Путин.

Санкции против России уже открыто поддержал председатель Восточного комитета немецкой экономики Экхард Кордес. «Если придется заплатить какую-то цену, мы ее заплатим», – заверил он немецкое издание Handelsblatt, но оговорился, что бизнесу необходимы гарантии того, что принимаемые меры будут временными, а также предостерег политиков от попадания в «круговорот взаимных санкций». Канцлер ФРГ Ангела Меркель ранее упоминала об ответных мерах, считая, что это «часть подхода».

Исследование Deutsche Bank показало, что рецессия в российской экономике отнимет 0,5% роста ВВП у немецкой. В свою очередь Восточный комитет прогнозировал, что ухудшение отношений с Россией поставит под угрозу 25 тыс. рабочих мест в Германии. Но, по словам Кордеса, Запад не должен вгонять Путина в состояние обороны. Внутриполитическое давление на него в таком случае исключит возможность компромисса. В ответ руководство России лишь ужесточит свой политический курс. Поэтому в разработке проекта секторальных санкций, которые напоминают зеркальное отражение американских ограничений, утвержденных 16 июля, Еврокомиссия попыталась проявить тонкость подхода по каждому сектору отдельно.

Во главе санкций на десять страниц финансы

Учитывая деликатность вопроса, в четверг на встрече послов ЕС в Брюсселе была создана атмосфера секретности: дипломатам разрешили провести на заседание только по одному помощнику, при этом запретив проносить с собой электронные устройства. В центре обсуждения был десятистраничный документ, подготовленный Еврокомиссией, в котором описывались предполагаемые ограничительные меры против российской экономики. Несмотря на это, Financial Times и Bloomberg стали известны ключевые подробности предлагаемых санкций, а британское издание Telegraph опубликовало рабочую версию документа.

Главным образом Еврокомиссия предложила ограничить доступ на рынок капитала ЕС российским финансовым институтам с преимущественно государственным участием и ввести эмбарго на военную продукцию. Дополнительной опцией, но с оговорками, может стать запрет поставок в Россию продуктов двойного назначения, а также технологий для энергетического сектора. Но наиболее уязвимое место России – финансы и зависимость от кредитования за рубежом. Поэтому Еврокомиссия предлагает ввести запрет на покупку акций и облигаций российских финансовых институтов с государственным участием выше 50%. Под эту категорию могут попасть Сбербанк, ВТБ и Россельхозбанк. В первом основным акционером является Центробанк, а в двух других – Росимущество. Так как формулировка Еврокомиссии дает простор для толкований, ее, скорее всего, придется уточнить.

В проекте санкций говорится, что в 2013 году 47% всех евробондов (7,5 млрд евро из 15,8 млрд евро), размещенных на европейских финансовых площадках российскими компаниями с госучастием, были приобретены инвесторами из ЕС. Сейчас на рынке обращаются еврооблигации Сбербанка на сумму 16 млрд долларов, ВТБ – 18 млрд, Россельхозбанк – 7 млрд. Чтобы лишить российские банки доступа к длинным деньгам не только европейских инвесторов, исполнительные власти ЕС готовы помимо запрета физическим и юридическим лицам покупать российские бумаги со сроком погашения больше 90 дней, также запретить российским компаниям, подконтрольным государству, пользоваться европейским фондовым рынком для привлечения любого другого иностранного финансирования.

Правда, это не коснется государственных ценных бумаг России и долга частного сектора – в Еврокомиссии опасаются, что частью такого подхода станет отказ России от покупки облигаций европейских стран или запрет на инвестирование российских граждан в европейские бумаги. Таким образом, ЕС может повысить стоимость капитала для российских компаний и ограничить финансирование российской экономики в целом. При этом Еврокомиссия рассчитывает на существенное ухудшение деловой конъюнктуры и ускорение оттока капитала из России. Между тем последствия для европейских инвесторов еще придется оценить, но Times уже предсказывает потерю сотен миллионов фунтов стерлингов британскими финансистами, которые вложились в бумаги ВТБ и Сбербанка на Лондонской бирже.

Военно-техническое и энергетическое сотрудничество под вопросом

Под санкции предлагается подвести и компании, работающие с высокими технологиями. Правда, эффект от ограничений они почувствуют через время, когда ЕС по плану (до 2030 года) повысит свою энергоэффективность на 30%. Введение экспортных лицензий на технику для глубоководного бурения, геологоразведку в полярных широтах и добычу углеводородов из сланцевых месторождений осложнит освоение новых месторождений российскими нефтегазовыми компаниями. Но санкции не повлияют на текущие поставки энергоносителей в Европу.

Согласно оценке Еврокомиссии, Россия импортирует технологии для нетрадиционной добычи нефти и газа на 150 млн евро в год. Заменить западные технологии на таких проектах, как «Южный поток» «Газпрома» или Ямал-СПГ «Новатэка», не получится, а без передового оборудования российский сырьевой сектор в недалеком будущем ждет падение добычи до 10%. Но Еврокомиссия отмечает, что такую меру нужно принимать согласовано с США и Норвегией – ведущими странами в технологиях нефтедобычи.

В свою очередь оружейное эмбарго со стороны Европы лишит Россию в будущем как минимум 3,2 млрд долларов в год и всего лишь 300 млн евро страны ЕС, говорится в документе Еврокомиссии. Спора вокруг поставки «Мистралей» на этой почве не возникнет – все заключенные до эмбарго контракты будут действовать, что позволит Франции сохранить 1,2 млрд евро, а России получить заказ. Сложнее дело обстоит с продукцией двойного назначения. Экспорт товаров этого типа в Россию из ЕС достигает 20 млрд евро в год. Поэтому Еврокомиссия предлагает минимизировать ущерб и ограничивать экспорт постепенно – например, сначала на 20%.

Европейские согласования

После активного обсуждения послов ЕС предложенного документа проект санкций против России так и остался проектом. Перед принятием его должны также обсудить главы внешнеполитических ведомств и лидеры 28 стран ЕС. Еврокомиссии было поручено доработать его и сделать более конкретным. Брюссель в свою очередь пообещал в минимальные сроки подготовить все нужные законопроекты для принятия санкций. Но если в первоначальном виде санкции ЕС выглядят масштабнее аналогичных мер США, то в последующем они могут быть равносильными или даже куда менее значительными.

Однако послы ЕС все же внесли свою лепту, одобрив расширение черного списка физических и юридических лиц, которые тем или иным образом, по мнению европейских дипломатов, причастны к дестабилизации ситуации на Украине. Имена 15 физических лиц и названия 18 структур будут опубликованы в ближайшее время. Но, по данным Bloomberg, ЕС наложит финансовые и визовые санкции в частности на директора ФСБ Александра Бортникова, секретаря Совбеза Николая Патрушева, главу СВР Михаила Фрадкова и главу Чечни Рамзана Кадырова. Эффективность персональных санкций до сих пор признавалась невысокой, но, по крайней мере, они не приводили к эффекту бумеранга для европейской экономики.