Метастазы ювенальной юстиции: родителям на заметку

Ювенальная юстиция: защита детей или борьба за них?

В переводе с латыни "ювенальная юстиция" (ЮЮ) означает нечто вроде "правосудия для юных". Упрощенно можно сказать, что задачами ЮЮ, с одной стороны, является "правосудие в отношении несовершеннолетних преступников или потерпевших, контроль за их реабилитацией и профилактика детской преступности". Но помимо таких "узкоспециальных вопросов", ЮЮ занимается также защитой прав ребенка – в самом широком понимании. Система ювенальной юстиции решает социальные вопросы, связанные с несовершеннолетними, лишенными родительского попечения, в том числе и в случаях лишения родителей родительских прав; предусматривает широкие полномочия социальных служб, которые контролируют исполнение родителями своих обязанностей. Ювенальная юстиция предполагает также охват медицинских вопросов, в частности сексуальное просвещение детей и планирование семьи. Противники ЮЮ критикуют ее за узаконенное вмешательство в отношения детей и родителей, разрушение традиционного института семьи и за действия, прямо противоречащие подлинным интересам ребенка, когда детей насильно разлучают с родными, обрекая на жизнь в приюте или приемной семье.

Ювенальные технологии в России

В России системы ювенальной юстиции как таковой пока не существует. Однако, начиная с конца 1990-х, ее старательно складывают кирпичик за кирпичком, принимая новые законы и внося поправки в уже существующие. При этом из-за нечеткости формулировок принцип  равенства всех перед законом перестает быть непреложным, родители теряют презумпцию невиновности.

Так, некоторые статьи Семейного кодекса, принятого в 1995 г., при желании могут быть обращены против родителей. В статье 56 п.2 говорится, что "при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд".

Пункт 3 этой же статьи при желании можно расценить и как призыв к доносительству: "Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка".

В 1998 г. Госдумой был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" ФЗ-124. В первой же его статье определяется понятие "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации". Кроме малолетних нарушителей, беспризорников, жертв насилия и т.п. в эту категорию зачисляются также "дети, проживающие в малоимущих семьях, дети, чьи родители уклоняются от воспитания или защиты их прав и интересов, дети с психическими или физическими недостатками, дети с отклонениями в поведении". Учитывая уровень доходов большинства российского населения и увеличивающееся количество детей, страдающих серьезными заболеваниями, очевидно, что в узаконенную "категорию риска" попадают дети не только родителей-алкоголиков, например, но и родителей-безработных и родителей-инженеров, получающих совершенно официальную зарплату в 5 тысяч рублей. Согласно Статье 15 о "Защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", действия родителей, "ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", могут быть в судебном порядке оспорены общественными объединениями и некоммерческими организациями по защите прав детей, в том числе и международными объединениями (организациями) в лице своих отделений в Российской Федерации.

С 2010 г. в России введён "детский телефон доверия" – как средство "спасения детей от произвола и непонимания родителей и педагогов". На его рекламу только через Фонд поддержки детей в трудной жизненной ситуации из бюджета выделено 6.2 млн. руб. В рекламном ролике, запущенном в телевизионные сети, предлагается расхожий сюжет: ребёнку, напуганному родительской ссорой за кухонной дверью, "добрая тётя" советует: "Позвони нам, и мы спрячем твой страх в банку". Авторы лукаво останавливаются на "счастливой ноте", забыв рассказать, что будет дальше. Продолжение же ролика должно выглядеть так: работники опеки с милиционером стоят на пороге дома, где живёт ребёнок; родители ребёнка стоят перед столом судьи; заплаканное лицо ребёнка за зарешёченным окошком в доме с табличкой "Детский дом". Именно такая схема запускается проектом "Детский телефон доверия". Она позволит изымать детей из семьи по их собственной просьбе – соответствующее положение прописано в законе о патронате, о котором речь пойдет ниже.

Всевидящее око ЮЮ

В России уже сформирована и действует система по выявлению социально опасных семей (СОП) или семей в трудной жизненной ситуации (ТЖС). Для этого утвержден "Регламент межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении".

Согласно этому документу, семью признают "находящейся в трудной жизненной ситуации" не только на основании четких и понятных критериев ("семьи, в которых дети совершили преступление или правонарушение"; "возвращение родителей из мест лишения свободы"), но и при наличии довольно спорных и не всегда доказуемых пунктов:

• отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, иных законных представителей, места проживания, неудовлетворительные жилищные условия и т.д.);
• отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка;
• постоянные конфликтные ситуации между родственниками, между детьми и родителями;

Поводом, инициирующем внимание органов опеки, является также смерть одного из родителей, развод родителей или уход отца/матери из семьи. По данным, приведенным главным детским омбудсменом Павлом Астаховым, в России число неполных семей за последние годы выросло до 30%. Это значит, что треть российских семей уже находятся в сфере постоянного внимания органов опеки.

Согласно п.3 раздела 1 этого регламента, дети, нуждающиеся в помощи государства, – это "дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию".

Под столь широкую формулировку попадают практически все, поскольку точного определения, что такое "нормальное воспитание и развитие", ни в одном из российских законов нет. В этом же пункте определяется понятие "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации". Под это определение, в числе прочих попадают "дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи".

По данным, приведенным в ноябре 2011 г. членом комиссии при президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике Еленой Николаевой, в России 32% семей относятся к категории бедных, имея среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В бедности живет половина семей с двумя детьми и две трети семей – с тремя и более детьми. Какое обширное поле деятельности для ЮЮ!

Информацию о предположительно неблагополучных семьях в Комиссию по делам несовершеннолетних (КДН) или в органы опеки обязаны предоставлять практически все службы и ведомства: от школ, детсадов, поликлиник и т.д. до органов УВД, миграционной службы, центров социальной помощи и защиты, ЕИРЦ и ТСЖ, а также старших по подъезду.

Женские консультации и центры планирования семьи при постановке  женщин на учет по беременности  определяют семейно-бытовые условия, и если таковые, по их мнению (о размытости формулировок см. выше), свидетельствуют о социально-опасном положении семьи, сведения об этом в течение трёх суток передаются в районную комиссию по делам несовершеннолетних по месту фактического жительства беременной.

Участковые врачи и участковые медицинские сестры "при посещении детей на дому и на приемах в поликлинике выявляют наличие в семье неблагополучных социальных факторов и вносят в историю развития ребенка сведения о родителях, семейном положении, месте работы родителей, жилищно-бытовых условиях семьи".

В травмопунктах врачи обязаны в течение 3-х часов сообщать в органы УВД, органы опеки и КДН обо всех случаях, свидетельствующих, по их мнению, о насилии над детьми. Как доказать, что ушиб или ожог ребенок получил нечаянно или по собственной неосторожности, а вовсе не по злому умыслу родителей или их недосмотру?

В детсадах помимо ежедневного утреннего осмотра, фиксирующего каждый синяк, ежегодно в сентябре-октябре проводится "конкурс детского рисунка по теме "Я и моя семья". Итоги конкурса направляются в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения ДОУ до 10 ноября каждого года".

В школах также производится ежедневный осмотр детей на предмет семейного насилия. При выявлении любых признаков жестокого обращения родителей с ребенком, а также при любом сигнале, что ребенок "проживает в условиях, представляющих угрозу его жизни или здоровью, либо препятствующих его нормальному воспитанию" школа обязана в течение трёх часов с момента выявления направить информацию о семье в органы опеки, отдел УВД, в Департамент образования и в КДН.

ЕИРЦ, Управляющие компании, Товарищества собственников жилья ежеквартально предоставляют в органы опеки и КДН сведения "о выявленных семьях, ведущих аморальный образ жизни и создающие неблагоприятные условия для воспитания несовершеннолетних детей, на основании задолженности по плате за техническое обслуживание и (или) пользование  жилым  помещением  и  коммунальные  услуги  в течение более шести месяцев".

Старший по подъезду в течение 3-х часов после выявления сообщает в КДН и органы опеки "о случаях, имеющих признаки неблагополучия детей, жестокого обращения с ними".

Помимо сведений, поступивших от должностных лиц, КДН и органы опеки используют также "обращения граждан" – родственников, соседей, самих детей; учитываются, в том числе, и устные жалобы, и анонимки.

Досье на каждую семью

После получения сигнала органы опеки обязаны в течение трех дней организовать "первичное обследование условий проживания и воспитания детей для получения объективных сведений о ситуации в семье и составления Акта обследования  условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме, установленной приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009г. №334". Это поистине всеохватное досье на семью, причем с множеством субъективно-оценочных пунктов, заполнение данных по которым зависит от представителей органов опеки.

В этом акте фиксируются:

• сведения о каждом из родителей и их месте работы ("работает/не работает, должность и место работы, контактные телефоны; режим и характер работы; среднемесячный доход; иные сведения").
• для каждого из родителей указываются сведения об их участии "в воспитании и содержании ребенка (проживает/не проживает совместно с ребенком; проявление привязанности, сколько времени проводит с ребенком, какую помощь оказывает, пользуется ли расположением ребенка, имеет ли влияние на ребенка, способность обеспечить основные потребности ребенка (в пище, жилье, гигиене, уходе, одежде, предоставлении медицинской помощи и т.д.).
• Состоят ли родители в зарегистрированном браке? Проживают они вместе или раздельно.
• Внешний вид ребенка (соблюдение норм личной гигиены, наличие, качество и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и полу ребенка и т.д.).
• Социальная адаптация (наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и т.д.).
• Посещает ли образовательные учреждения, в том числе и учреждения дополнительного образования детей; какие у ребенка "успехи и проблемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития". Какой режим дня ("режим сна, питания, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям, организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды")
• Насколько обеспечена безопасность ребенка ("отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так и вне дома" – интересно, как можно оценить последний пункт?)
• Сведения об "удовлетворении эмоциональных потребностей ребенка". – А это как оценить?
• Состав семьи – ФИО, год рождения, степень родства, проживает в квартире постоянно или временно, принимает ли участие в содержании и воспитании ребенка.
• "Сведения об иных родственниках – ФИО, степень родства и место жительства".
• "Отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер (особенности общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции, семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения родителей; социальные связи ребенка и его семьи с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями)". И все это возможно выяснить постороннему человеку – пусть даже в результате часовой беседы?
• "Социальные связи ребенка и его семьи (с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями и т.д.)".
• "Кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком (родители, другие члены семьи, соседи, другие лица)".
• "Жилищно-бытовые и имущественные условия". Общая площадь жилья, сколько и какой площади комнат, на каком этаже. "Качество дома (кирпичный, панельный, деревянный и т.п.; в нормальном состоянии, ветхий, аварийный; комнаты сухие, светлые, проходные и прочее)". Насколько благоустроено жилье ("водопровод, канализация, какое отопление, газ, ванна, лифт, телефон и т.д."). Есть ли у ребенка отдельная комната, уголок, место для сна, игр, занятий, какие игрушки, книги и т.д.
• "Структура доходов семьи (основные источники дохода, доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи".
• "Сведения об имуществе и имущественных правах ребенка. – А это что? Сколько карманных денег выдается и есть ли личный компьютер? 
• Достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка (продукты питания, одежда и обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские принадлежности и пр.) Интересно, кто и как определяет нормы "основных потребностей"?
• "Результаты беседы с ребенком о его отношении и привязанности к каждому из родителей и другим членам семьи".
• "Результаты опроса лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту и т.д."
• "Условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию" (подробно – на это отводится три строки).
• "Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком" (так же подробно).
• "Дополнительные данные обследования" (какие именно – полностью на усмотрение членов комиссии). 
• Выводы. Есть ли угроза "жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка", и с чьей стороны. Есть ли "родительское попечение над ребенком", и с чьей стороны. Какая помощь нужна ребенку ("социальная, правовая, психолого-педагогическая, медицинская, материальная и т.д."). Какая помощь нужна семье (те же виды). "Рекомендуемые формы защиты прав ребенка (оказание консультативной и иной помощи с указанием органов и организаций, оказывающих помощь; отобрание в порядке, установленном семейным законодательством; временное помещение в организацию (образовательную, медицинскую, оказывающую социальные услуги, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.)".

Чего ждать родителям от органов опеки?

По итогам визита органов опеки в семью возможны два сценария развития событий.

В лучшем случае в акте будет зафиксировано отсутствие "угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка и отсутствие необходимости изъятия его из семьи". Тогда комиссия составит заключение, в котором укажет "целевую группу" – т.е. к какому разряду, по мнению органов опеки, стоит отнести обследованное семейство и детей. Согласно "Регламенту взаимодействия…" (раздел 1 п.5) таких "целевых групп" четыре:

• семьи, находящиеся  в трудной жизненной ситуации;
• семьи и дети, находящиеся  в социально-опасном положении;
• дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей);
• дети, нуждающиеся в помощи государства.

Это заключение утверждается руководителем муниципалитета (в соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") и передается в районную КДН. "При наличии фактов, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями несовершеннолетнего (-них) обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию  своих детей, специалисты КДН составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей  5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях".

Далее для семьи разрабатывается индивидуальный план профилактической работы, спустя 3 месяца проверяются результаты работы, по итогам проверки план может быть откорректирован, работа продолжена, или же семья может быть снята с учета. Возможны и "другие предложения в зависимости от конкретной ситуации" – какие именно предложения, в "Регламенте" не уточняется.

В худшем случае органы опеки, составив акт и зафиксировав "наличие угрозы для жизни и (или) здоровья ребёнка принимают меры по изъятию ребёнка и его устройству".

За что могут "изъять" детей?

Прописанные в законах и регламентах нормы не обладают четкостью и определенностью. Поэтому органы опеки могут "изъять" детей практически у любого родителя.

Очень часто причиной служат плохие жилищные или материальные условия жизни семьи. Так, в 2011 г. двухлетние близнецы семьи Галактионовых, проживающей в 11-метровой комнате общежития во Владимире были помещены в дом малютки по причине ненадлежащих условий содержания детей и маленькой жилплощади.

В октябре 2012 г. органы опеки "изъяли" девятерых детей (младшему всего три месяца) у жительницы города Чайковский Пермского края. У их мамы, Елены Савиной, которой всего 41 год, обнаружен рак в одной из последних стадий. В том, что болезнь запущена, виновны медики, не распознавшие ее, когда женщина впервые к ним обратилась. Теперь органы опеки считают, что отец не сможет в одиночку заботиться о семье. "Да, у нас небогатая семья, но мы не алкоголики! Мы стараемся, чтобы дети были обуты и одеты. Денег, правда, очень не хватает. Вот и сейчас, скоро зима, а обуви теплой нет, все порвалось. Нам просто помощь нужна, но чиновник один сказал: "Вы зачем столько рожали?" Я развернулась и ушла, - жалуется Елена. - Сгоревший дом мы сами восстанавливали, пособие не платят. А сейчас, когда у нас беда, слетелись все, как коршуны..."

ЮЮ используется и как надежная узда для всех "несогласных, непохожих и инакомыслящих". 21 февраля 2011, например, органы опеки пришли к Евгении Чириковой в квартиру, показали заявление, которое якобы поступило от соседей — о том, что она плохо обращается со своими двумя дочерьми, морит их голодом и бьет. И попытались забрать двух дочерей. Конфликт удалось уладить только благодаря личному вмешательству детского омбудсмена Павла Астахова.

Если к вам пришли с проверкой

Теоретически представители опеки могут прийти с проверкой в любую семью, в отношении которой поступил "сигнал" от врача, из образовательного учреждения или от соседей с тем, чтобы убедиться, что с ребенком всё в порядке.

Чтобы избежать большей части сигналов, следует просто-напросто не пренебрегать соблюдением установленных законом процедур: не стоит уходить из роддома без выписки (всегда можно получить выписку "под расписку"), а также игнорировать необходимость сделать прививки (вместо написания отказа от них), затягивать посещение детской поликлиники и получение свидетельства о рождении.

Взгляните на эти ситуации глазами сотрудников опеки – и Вы поймете проявленный в такой ситуации интерес к семье. Например, если беременная не наблюдалась в женской консультации, родила дома, а потом не стала торопиться с регистрацией ребенка – это может равновероятно означать как то, что она придерживается теории естественного родительства, так и то, что женщина пропустила сроки для аборта и желает избавиться от ребенка после его рождения. "Молчаливый" отказ от прививок может свидетельствовать не об осознанной позиции, а о банальном разгильдяйстве.

Поэтому правило номер один: не давайте органам опеки лишних поводов приходить в ваш дом. Если Ваш ребенок занимается в секции карате или бокса – это должны знать школьные учителя; если Вы пользуетесь услугами платного педиатра – поставьте об этом в известность заведующего детской поликлиникой.

Если все же визит произошел, его, опять же, не следует воспринимать в штыки, как вмешательство в частную жизнь. Но не стоит и вести себя безропотно, если по отношению к вам опека ведет себя не совсем корректно и предубежденно.

Запомните, что в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище является неприкосновенным. Против воли проживающих в помещении лиц доступ туда осуществляется только либо по решению суда либо в случаях, установленных законом. Единственный установленный законом случай, применимый к подобным ситуациям, – это право сотрудников милиции (но не опеки!) входить, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 18 Закона о милиции, в жилые помещения при наличии достаточных данных, что там совершено или совершается преступление (например, ребенок громко и надрывно кричит, просит о помощи). В любом случае родители имеют право выяснить у милиционеров, какие именно основания для таких предположений у них имеются.

Таким образом, вопрос о том, пускать ли сотрудников опеки в квартиру, остаётся на усмотрение родителей.

Перед тем, как пустить сотрудников опеки в квартиру, стоит убедиться, что перед вами действительно они (это, на самом деле, универсальная рекомендация). Не надо стесняться проверить у пришедших документы (удостоверение и паспорт) – ведь, в конце концов, именно Вы отвечаете за безопасность своего малыша, и Вы должны быть уверены, что впускаете в квартиру именно представителей опеки, а не мошенников. Не лишним будет записать фамилию, имя, отчество пришедших к вам лиц, чтобы потом не вспоминать мучительно, с кем же именно Вы общались. Можно также перезвонить в орган опеки по телефону, заранее выписанному из справочника, и уточнить, работают ли там указанные люди, и направлялись ли они с проверкой на Ваш адрес. Возможно, Вы будете испытывать определенное чувство неловкости, но иногда лучше чувствовать себя неловко, чем стать жертвой преступления.

В ходе визита исходите из элементарных правил: