Оценка качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования

История ранжирования образовательных учреждений берет свое начало в Соединенных Штатах в 1870 году с составления рейтингов высших учебных заведений.

Так, первое ранжирование учебных заведений академическими кругами началось в конце XIX века. Дальнейшая хронология первого этапа развития рейтинговой деятельности представлена в табл.1.

Таблица 1. Хронология рейтинговой активности в США с 1870 по 1982 гг.

Составлено по: [1-2]

Второй этап истории образовательных рейтингов начинается с 1983 г., когда журналом «US News&World Report» был опубликован список 50 лучших вузов США, инициировавший дальнейшую систематическую работу в этом направлении. Рейтинг создавался в помощь студентам и их родителям при принятии решения относительно выбора высшего учебного заведения. В дальнейшем журнал расширил свою рейтинговую деятельность на другие ступени образования. Сегодня в журнале публикуются такие рейтинги, как: Вest High Schools, Best Graduate Schools, Best Colleges [3].

В последующие годы практика составления образовательных рейтингов получила широкое распространение в разных странах. Причем оценивалась деятельность как университетов, так и учреждений среднего образования. Сегодня существует целая система рейтингов, оценивающих качество образования на разных уровнях. Межгосударственные организации регулярно проводят сравнительные исследования качества среднего образования в разных странах. Цель таких исследований – не только определение лидеров (стран, в которых по международным стандартам качества лучшее среднее образование), но и выявление тенденций как на национальном уровне, так и на мировом. Ценность таких исследований огромна, ведь благодаря таким масштабным исследованиям становятся очевидными факторы, влияющие на качество подготовки школьников. А значит, каждое государство может вносить нужные коррективы в национальные школьные программы для улучшения их качества.

В табл.2 приведены передовые рейтинговые системы, оценивающие качество среднего образования в мире.

Таблица 2. Международные рейтинги оценки качества среднего образования.

Источник: [4]

Рассмотрим указанные рейтинги более подробно.

PISA (Programme for International Student Assessment) – самый весомый и уважаемый мониторинг оценки качества образования  в школе [5]. Он организуется и проводится с 2000 года раз в три года. Цель мониторинга качества образования в школе PISA – оценка способности применять в реальной жизни знания, полученные за школьной скамьей. Объект исследования – образовательные достижения учащихся 15-летнего возраста. В каждой стране в мониторинге принимает участие 2% от общего количества 15-летних граждан [6].

Мониторинг качества образования в школе PISA проводится по трем основным направлениям:

·     грамотность чтения,

·     математическая грамотность,

·     естественнонаучная грамотность.

С 2003 года было введено еще одно направление – способность решать различные проблемы.

Математическая грамотность – степень способности определять и понимать роль математики в окружающем мире, высказывать хорошо обоснованные математические суждения и использовать математику в целях удовлетворения  потребностей, присущих созидательному, заинтересованному и мыслящему человеку.

Естественнонаучная грамотность – степень способности использовать естественнонаучные знания, выявлять проблемы и делать обоснованные выводы, необходимые для понимания окружающего мира и тех изменений, которые вносит в него деятельность человека, и для принятия соответствующих решений.

Грамотность чтения – степень способности к осмыслению письменных текстов и рефлексии на них, к использованию их содержания для достижения собственных целей, развития знаний и возможностей, для активного участия в жизни общества.  Оценивается не техника чтения и буквальное понимание текста, а понимание и рефлексия на текст, использование прочитанного для различных целей.

Компетентность в решении проблем – способность использовать познавательные умения для решения межпредметных реальных проблем, в которых способ решения с первого взгляда явно не определяется.

С момента появления PISA в 2000 году было проведено 4 мониторинговых исследования (каждые 3 года). Изначально в нем приняли участие 32 страны, к 2009 году количество участников возросло до 65. Во всех исследованиях Россия находилась в 4 десятке, показывая результаты существенно ниже среднего уровня. При этом каждый раз итоговый результат был хуже предыдущего: 467 баллов – в 2000 году, 466 – в 2003, 465 – в 2006, 459 – в 2009 [6].

В немалой степени это связано с тем, что современные образовательные программы неправильно ориентированы. Обучение в наших школах направлено на элементарное "вбивание" знаний, не прививая при этом навыков их практического применения. Большинство школьников и взрослых знакомы со многими понятиями, но абсолютно не знают, как это можно использовать, и у них отсутствует желание после школьной программы этим еще хоть раз поинтересоваться. На наш взгляд, это является одной из ключевых проблем российского образования. Сегодня, в эпоху информатизации, перед учениками (также как и перед взрослыми) стоит задача не зазубривания определений, а умения добывать, перерабатывать и, самое главное, использовать информацию. К сожалению, большинство сегодняшних образовательных программ этому совершенно не обучает. Вместо системного видения предмета и приобретения практических навыков наши школьники вынуждены тратить годы на заучивание огромного количества ненужной информации, в будущем абсолютно не применяемой (за исключением специфических сфер). Результат – из года в год ухудшающиеся позиции российского образования на мировом рынке и, в частности, в мониторинговом исследовании PISA. Но это только верхняя часть айсберга. Проблема намного глубже, поскольку за этим стоит здоровье детей, которые выходят из школ с целым букетом хронических заболеваний, низкий уровень профессионализма, связанный с нежеланием учиться и учить на разных уровнях образования, снижение образованности нации в целом.    

Оценка эффективности обучения в разных странах мира TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study) проводится с 1995 года раз в 4 года [7]. В исследовании оценивается эффективность обучения учащихся 4-х классов (выпускников начальной школы) и 8 классов (выпускников обязательной школы). Один раз в 12 лет дополнительно проводится тестирование учащихся выпускных классов средней школы (11-13 классы в разных странах) для оценки эффективности процессов обучения по углубленной программе по математике и естествознанию [8].

Исследование эффективности процесса обучения в разных странах мира TIMSS позволяет:

·      сравнивать различные системы образования, наглядно увидеть эффективность обучения в разных странах мира;

·      увидеть изменения, касающиеся качества образования и эффективности процессов обучения как на общемировом уровне, так и в национальных системах образования, а значит, выявить тенденции и разработать стратегию изменения школьных программ и стандартов образования;

·      сравнить уровень усвоения учебного материала в начальной и основной школе: ведь те ученики, которые в 1995 году тестировались в 4 классе в исследовании 1999 года стали уже 8-классниками;

·      выявить особенности в национальных программах по математике и естественнонаучным предметам и в организации образовательного процесса в разных странах;

·      определить факторы, влияющие на эффективность обучения в начальной и основной школе.

Это одно из самых представительных и масштабных исследований по средней школе: в 2011 году в нем приняло участие 68 стран мира. В России была сформирована представительная выборка учащихся из более чем 200 школ из 50 регионов страны [9].

Анализ результатов, полученных в 2007 году, показал, что в целом неплохие позиции России по математике и естествознанию все-таки значительно уступают лидирующей группе стран (Тайвань, Республика Корея, Сингапур, Гонконг, Япония). Причем в отличие от России, где отмечается некая стабилизация результатов из года в год, относительные результаты лидирующей группы улучшаются. Кроме того, и отстававшие в 1995 году от России страны (Литва, США, Англия) значительно улучшили свои позиции, повысив математическую подготовку своих учащихся и сократив отставание от России. В 2007 году их результаты уже не отличались от результатов российских школьников [10].  Таким образом, при сохранении существующей тенденции у России есть все шансы ухудшить свои позиции в рассматриваемом исследовании и перейти из группы стран с высоким уровнем подготовки на более низкую ступень.

PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study): региональная оценка качества образования в разных странах мира [11]. Независимая система оценки качества образования PIRLS проверяет грамотность чтения и понимание текста учащимися. Тестируются выпускники начальной школы. Рассматриваются навыки школьников в чтении: с целью обогащения читательского литературного опыта; с целью извлечения информации [12]. Соответственно оцениваются следующие умения:

• поиск информации, заданной в явном виде;
• формулирование выводов;
• понимание и обобщение информации;
• анализ и оценка содержания, языка и элементов текста.

На сегодняшний день было проведено 3 подобного исследования: в 2001 году, в 2006 году и в 2011 году. В рейтинге качества обучения младших школьников чтению PIRLS-2011 принимало участие 50 государств. Его результаты еще не опубликованы, в результате чего мы можем проанализировать только предыдущие исследования. В 2006 году Россия показала достаточно высокие результаты, увеличив их с 2001 года с 528 баллов до 565, поднявшись с 12 на 1 место. В немалой степени это связано с переходом России в 2001 на четырехлетнее начальное образование. Это позволило тестировать уже не третьеклассников, а учеников четвертого года обучения. Кроме того средний возраст тестируемых увеличился с 10,3 до 10,8 лет, что для начальной школы является существенной разницей.   

 Задача ICCS (International Civic and Citizenship Education Study) состоит в исследовании того, насколько школьники разных стран мира готовы стать гражданами [13]. Рейтинг качества образования по граждановедению в мире ICCS демонстрирует уровень знаний и понимания учащимися их роли в гражданском обществе, их отношение к гражданству и гражданскому долгу. ICCS анализирует принятые в разных странах практики обучения, классного руководства, управления школами и создания школьного климата [14].

Данное исследование проводилось в 2000 и 2009 годах. За это время уровень подготовки российских школьников существенно не изменился, сохранив позиции России на среднем уровне. При этом российские школьники показывали достаточно высокую подготовку по репродуктивной деятельности. Однако с мыслительной деятельностью, анализом информации и творческим применением полученных знаний их подготовка значительно уступала ровесникам из других стран [15, 16]. Это подтверждает сделанные ранее выводы о проблемах российского образования, связанных с формированием практических навыков получаемых знаний.

На основе рассмотренных исследований составляется обобщенный рейтинг, позволяющий оценить качество образования. Основными критериями в этом рейтинге выступают следующие показатели:

1. Индекс развития человеческого потенциала.

Основными составляющими индекса являются следующие равнозначные компоненты:

- долголетие, измеряемое как средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении;

- образование, оцениваемое показателями грамотности взрослого населения страны (с весом 2/3) и совокупной доли учащихся среди детей и молодежи (с весом в 1/3);

- доход, определяемый показателем душевого валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Образование все еще остается неким «оплотом», позволяющим России находиться в группе стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. И именно развитая система образования может стать потенциалом экономического развития, предпосылкой личной успешности и благосостояния граждан (коэффициент корреляции между ВРП на душу населения и индексом образования составляет 76%). Для его практического осуществления необходима реализация целого ряда факторов, среди которых не последнее место занимает гибкость и адаптивность системы образования к потребностям экономики в профессиональных кадрах.

2. Стоимость обучения 1 школьника, USD

3. Качество образования 9-классников.

Учитываются данные, полученные системой оценки качества образования PISA.

4. Процент школьников, получивших аттестат зрелости, позволяющий быть зачисленным в вуз.

Результаты обобщенного рейтинга за 2009 год приведены в табл.3.

Таблица 3. Обобщенный рейтинг качества образования за 2009 год.

Источник: [17]

Данные рейтинговые исследования оценивают качество среднего образования в целом по стране. Однако качество по стране формируется из качества образовательных услуг в отдельном учебном заведении. Поэтому все более актуализируется проблема оценки качества образовательных услуг в отдельно взятом образовательном учреждении. На сегодняшний день проблема разработки обобщенной методики оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования остается открытой, несмотря на принимаемые попытки ее решения. Так, в 2011 году Департаментом образования города Москвы был разработан механизм определения достижений в образовательной деятельности общеобразовательных учреждений Москвы [18].

Разработанный рейтинг школ составляется на основании двух объективных показателей: результаты ЕГЭ и результаты участия школьников в олимпиадах. Использование этих показателей позволяет оценить качество знаний выпускников и возможность обеспечения их индивидуальной образовательной траектории, а также качество работы образовательных учреждений с одаренной молодежью. При этом к рассмотрению принимаются результаты наиболее авторитетных олимпиад: Всероссийская олимпиада школьников (региональный и заключительный этап) и Московская олимпиада школьников.

 Рейтинг формируется путем сложения баллов по двум показателям. Расчет показателей осуществляется следующим образом: 

·      1 балл – за каждого обучающегося, набравшего в сумме за три ЕГЭ не менее 220 баллов; 

·      1 балл – за каждого призера регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников; 

·      3 балла – за каждого победителя регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников; 

·      5 баллов – за каждого призера заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников; 

·      10 баллов – за каждого победителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников. 

При одинаковом количестве баллов в рейтинге учитываются результаты ГИА-9: 

·             1 балл – за каждого обучающегося, получившего по двум обязательным общеобразовательным предметам (русский язык и математика) не менее 9 баллов в сумме по 5-балльной шкале. 

Результаты рейтинга по 300 московским школам приведены на сайте Департамента [18].

Кроме того, существует практика составления Интернет-рейтингов лучших московских школ на основе суммирования положительных и отрицательных отзывов пользователей [19].

Рассмотренные рейтинги только частично решают проблему оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования, так как рассматривают качество предоставляемых услуг только с позиции результата образовательной деятельности и с точки зрения репутационных оценок школы родителями учащихся. В связи с этим вопрос разработки методики оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования остается до конца нерешенным. Однако эту проблему необходимо решать, поскольку путь к увлекательному миру знаний начинается со школьной скамьи. И главная задача школы – увлечь ребенка в этот мир, заинтересовать и помочь полюбить знания, а не возненавидеть их, как, к сожалению, пока происходит во многих российских школах.

***

          Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) (проект №12-32-01054).

ЛИТЕРАТУРА

1. Салми Д., Сароян Э. Рейтинги и ранжирования как инструмент политики: политические аспекты экономической политики отчетности в высшем образовании// «Высшее образование в Европе», №1, 2007 (http://logosbook.ru/educational_book/dses.html#_ftn1).

2. Stella A., Woodhouse D. Ranking of Higher Education Institutions. Australian Universities Quality Agency, 2006.

3. Сайт издания «US News & World Report» (США) (http://colleges.usnews.rankingsandreviews.com/best-colleges).

4. Medelle S.A. Швейцарский консалтинговый центр. Официальный сайт (http://www.education-medelle.com).

5. Официальный сайт PISA (http://www.oecd.org/pisa).

6. Мониторинг оценки качества образования в школе PISA (http://www.education-medelle.com/articles/monitoring-otcenki-kachestva-obrazovaniya-v-schkole-pisa.html).

7. Официальный сайт TIMSS (http://www.timss.org).

8. Оценка эффективности процесса обучения TIMSS (http://www.education-medelle.com/articles/otcenka-effektivnosti-protcessa-obucheniya-timss.html).

9. Международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования – 2011

(http://www.centeroko.ru/timss11/timss11.htm).

10. Международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования – 2007

(http://www.centeroko.ru/timss07/timss07_res.htm).

11. Официальный сайт PIRLS (http://www.pirls.org/).

12. Национальная система региональной оценки качества образования PIRLS (http://www.education-medelle.com/articles/nezavisimaya-sistema-regionalnoj-otcenki-kachestva-obrazovaniya-pirls.html).

13. Официальный сайт ICCS (http://iccs.acer.edu.au/).

14. CIVIC, ICCS: программы и стандарты школьного образования (http://www.education-medelle.com/articles/civic-iccs-programmi-i-standarti-schkolnogo-obrazovaniya.html).

15. Базовый уровень образования по граждановедению: рейтинг CIVIC 2000 (http://www.education-medelle.com/articles/bazovij-uroven-obrazovaniya-po-grazhdanovedeniyu-rejting-civic-2000.html).

16. Рейтинг качества образования по граждановедению в мире: ICCS 2009 (http://www.education-medelle.com/articles/rejting-kachestva-obrazovaniya-po-grazhdanovedeniyu-v-mire-iccs-2009.html).

17. Современное школьное образование в мире (http://www.education-medelle.com/articles/sovremennoe-schkolnoe-obrazovanie-v-mire.html).

18. Рейтинг результатов образовательной деятельности московских школ по результатам ЕГЭ и олимпиад

(http://www.educom.ru/ru/official/detail/?ID=16546).

19. Школы России: отзывы, рейтинги, сообщества (http://www.schoolotzyv.ru/).