Степень ответственности чиновника перед обществом и перед самим собой является не только индикатором социального здоровья, но и важным фактором протестных настроений. Как живется российским чиновникам и их зарубежным коллегам? В чем состоит разница между бюрократами разных стран?
1. Привилегии или ограничения – чего больше?
Не только в России, но и в любой другой стране статус чиновника, несомненно, дает ряд привилегий. Однако для сохранения здорового морального климата – как в среде чиновников, так и в обществе в целом – наряду с привилегиями должны быть и ограничения – и материального, и морального плана. В зависимости от общего уровня социальной культуры эти ограничения носят характер общепринятых норм поведения или определяются на законодательном уровне. Нарушение этих норм расценивается как несоответствие занимаемой должности и может повлечь за собой отставку. Россия – одна из стран, где налицо перекос в сторону привилегий. Использование служебного положения в личных целях стало фактически нормой и зачастую не наказуемо, даже если подпадает под действие существующих законов. Вот лишь часть из того, что может позволить себе российский чиновник.
2. Какой же русский не любит быстрой езды
Чем главнее чиновник, чем быстрее он может ездить. Главных у нас очень много: тысячи иномарок со спецсигналами ежедневно мчатся по дорогам столицы, которые для их пущего удобства нередко перекрыты для "простых смертных". Подобные феодальные привилегии входят в набор российской экзотики.
В Европе дороги перекрывать не принято. Во Франции, например, когда президент Франсуа Миттеран, опаздывая на встречу прилетевшей в Париж королевы Великобритании, попросил мэра столицы перекрыть для него трассу в аэропорт, мэр достаточно жестко ему отказал, а СМИ потом долго укоряли президента за эту просьбу. Впрочем, в виде исключения дороги все же перекрывают для приезжающих в Париж глав иностранных государств – как, например, во время визита во Францию Владимира Путина. Французы были этим очень недовольны, и Владимиру Владимировичу пришлось через прессу извиняться перед ними.
В Великобритании даже королева старается не создавать пробок. Елизавета II ездит по стране в тяжелом бронированном Rolls-Royce в сопровождении трех мотоциклистов: два перед автомобилем королевы и один – позади. Перед проездом перекрестка один из мотоциклистов выезжает вперед и буквально на минуту останавливает движение машин. Таким образом, воздействие на транспортный поток сводится к минимуму. Исключение составляют праздничные церемонии, когда монархов, сидящих в карете, эскортирует конный полк. Жителей Лондона оповещают об этом заранее по радио и телевидению. Остальные чиновники в Королевстве, включая премьер-министра и приезжающих глав государств, передвигаются по Лондону в городском трафике. Из-за этого Владимир Путин в 2003 году на 12 минут опоздал на прием к королеве, попав в пробку на пути из аэропорта.
Шведский король столь же демократичен, соблюдает скоростной режим и смиренно ждет в пробках. Однако для главы российского правительства здесь действуют фактически российские правила. Во время визита Владимира Путина в Швецию полиция к условленному часу перекрыла движение на пути следования премьерского кортежа, что вызвало пробки на стокгольмских дорогах. Путин опаздывал на 40 минут, и дороги все это время оставались закрытыми для автомобилистов из соображений безопасности. На некоторых трассах движение было перекрыто в обоих направлениях. Ради Путина пришлось закрыть мосты и даже подземные переходы.
Езда без правил – тоже привилегия российских чиновников. В большинстве стран даже глав государств штрафуют за превышение скорости или неправильную парковку. В крайнем случае, они сами извиняются или уходят в отставку. В 2003 году Николя Саркози, на тот момент занимавший пост министра транспорта Франции, извинился перед водителями страны за то, что его кортеж превысил разрешенную скорость на 30 км/час.
Президент Парагвая Фернандо Луго в 2009 году был оштрафован за то, что проехал на красный свет. Когда полицейский попросил у главы государства права, выяснилось, что они просрочены. Получив квитанцию на уплату штрафа в размере 104 долларов, президент пересел на заднее сиденье своего автомобиля, а один из его охранников сел за руль.
В Германии в 2009 г. камеры наблюдения зафиксировали автомобиль Министра транспорта земли Северный Рейн-Вестфалия Оливера Витке, мчащийся на скорости 109 кмчас, вместо максимальных 50. Министра лишили прав на два месяца и оштрафовали на 175 евро. В приступе раскаянья министр подал в отставку, объяснив что "не сумел быть примером для подражания" в глазах избирателей и заявив, что не имеет права подрывать имидж Христианско-Демократического Союза.
В случае же более серьезных нарушений отставка просто неминуема. В феврале 2011 г. генеральный комиссар полиции Литвы Визгирдас Теличенас подал в отставку, после того как его подчиненный, офицер одного из полицейских комиссариатов, в пьяном виде врезался в машину, став причиной смерти двух человек. А летом в отставку попросился вице-спикер парламента Альгис Кашета. Его остановила полиция за превышение скорости. "Я хотел бы, чтобы обстоятельства этого происшествия были расследованы как можно быстрее, и не намерен прикрываться депутатским иммунитетом", – сказал Кашета, сдавая мандат.
Нарушение дорожных правил может стать серьезным препятствием для карьеры чиновника. В 2010 году в Швеции при назначении нового состава кабинета министров долго обсуждалась давняя провинность министра инфраструктуры Катарины Эльмэстер-Свэрд, временно лишившейся прав в 1994 году за превышение скорости.
Российским чиновникам все эти ужасы пока не грозят. Правда, Владимир Путин еще в декабре 2010 г. в открытом эфире заявил, что "перекрытие для проезда специального транспорта предусмотрено только для двух должностных лиц – для президента и председателя правительства. Ни для кого больше никаких перекрытий транспорта не предусмотрено, и если это происходит, то это грубое нарушение действующих инструкций. Все, что связано с ограничениями и с неравенством на дорогах, нужно устранять и устранять последовательно и как можно быстрее". Однако за прошедший год никаких изменений на российских дорогах не произошло. Чиновники могут ездить спокойно.
3. Такт и порядочность
Отношение к столь тонким материям повсюду разное. Итальянский премьер-министр Сильвио Берлускони, например, несмотря на многочисленные секс-скандалы, не торопился уходить в отставку. А вот в Германии для кандидата на пост премьер-министра земли Шлезвиг-Гольштейн Кристиана фон Бёттихера любовь к несовершеннолетней 16-летней школьнице стала преградой для политической карьеры.
Столь же нетерпимы немцы и к плагиату – когда совершенно случайно обнаружилось, что министр обороны Германии Карл Теодор цу Гуттенберг списал часть своей работы на соискание степени доктора юридических наук, ему пришлось лишиться не только научной степени, но и поста министра.
Очень щепетильны в вопросах такта японцы. Неудивительно, что министры там не задерживаются на своих постах надолго. Так, например, министр по восстановлению страны Рю Мацумото был вынужден подать в отставку спустя всего неделю после вступления в должность. Оппозиция обвинила его в некорректности за то, что во время поездки по районам, пострадавшим от очередного стихийного бедствия, он заявил главам местных администраций что "будет помогать тем местным властям, которые будут сами предлагать идеи, и не сможет оказать содействие тем из них, у которых такие предложения отсутствуют". Чуть больше недели проработал на своем посту министр экономики Японии Йосио Хатиро. Причиной его отставки стала неудачная шутка. Журналисты попросили его рассказать о поездке на Фукусиму, из которой он только что вернулся. В ответ Хатиро, шутя, пригрозил стряхнуть радиацию со своей одежды на окружающих. При этом он потирал рукав защитного костюма. Такое поведение было воспринято крайне неоднозначно.
Российским чиновникам и здесь опасаться нечего. Правда, попытки призвать их к чуткости и вежливости все же намечаются. В Ульяновске, например, специальным распоряжением за подписью главы города с сентября этого года узаконен кодекс поведения чиновника и такие необходимы на службе качества как неподкупность, решительность, требовательность, беспристрастность и ответственность. Опираясь на новый закон, ульяновских чиновников будут наказывать не только за безответственность или нерешительность, но и за грубость, высокомерие, неуважение и угрозы в отношении к просящим гражданам.
4. Жизнь за чужой счет
Жизнь за чужой счет во многих странах считается одним самых тяжких прегрешений чиновника. В Швеции, например, где к разделению общественного и личного относятся с особой щепетильностью, даже покупка министром шоколадки на деньги со служебной банковской карточки, о которой стало широко известно из газет, может грозить ему отставкой.
В Германии политики часто "горят" на своем желании за чужой (не всегда даже казенный) счет прокатиться в какую-нибудь экзотическую страну. Например, премьер-министру земли Баден-Вюртемберг Лотару Шпэту (Lothar Späth) и его баварскому коллеге Максу Штрайблю (Max Streibl) отдых оплатили фирмы, рассчитывавшие на благосклонность политиков. В итоге министры были вынуждены уйти в отставку.
Президенту ФРН социал-демократ Йоханнесу Рау в похожей ситуации удалось сохранить свой пост лишь благодаря своевременному раскаянию. Его обвинили в том, что, будучи главой земли Северный Рейн – Вестфалия, он использовал для поездок по делам партии самолет, принадлежавший земельному банку. Президент признал ошибку и публично извинился.
5. Семейный бизнес
К использованию служебного положения в личных целях и всевозможному семейному бизнесу на служебной основе в большинстве стран относятся очень строго. Министр экономики Юрген Мёллеман (Jürgen Möllemann) был вынужден уйти в отставку в 1993 году за то, что использовал официальную бумагу своего министерства, чтобы в одном из писем разрекламировать бизнес-идею двоюродного брата своей жены.
Российским чиновникам смешны эти мелкие страсти. Столичный мэр Юрий Лужков успешно осваивал городской бюджет, сотрудничая со строительной компанией собственной супруги. Директора Департамента капитального строительства Министерства регионального развития РФ Владимира Когана совершенно официально называют богатейшим чиновником страны. Ему принадлежат доли в ряде санкт-петербургских компаний ("Петровский литтл трэйд хаус", "Финанс телеком" и др.), кроме того, он считается бенефициаром финансовой группы БФА. Чиновничья карьера Владимира Когана, связанная с возведением дамбы в Санкт-Петербурге, не пострадала ни от совмещения с карьерой бизнесмена, ни от двойного превышения первоначальной сметы строительства. Что ни говори, а совмещение личных и общественных интересов и грамотное выстраивание денежных потоков – это, можно сказать, конек российских чиновников – стоит только посмотреть, как прекрасно устраивают они всех своих детей и прочих родственников.
6. Взятки
Коррупция – тоже дело тонкое и трудноуловимое. В России для борьбы с ней по-прежнему не хватает законодательной базы. В странах помельче все на виду, и потому брать взятки чиновникам там гораздо труднее. Из-за обвинений в коррупции, например, финскому премьер-министру Матти Ванханену в 2010 г. пришлось уйти в отставку. В числе прочего оппозиция обвинила его, например, в том что, когда несколько лет назад он строил свой дом, все строительные материалы ему были предоставлены бесплатно.
В России же пока состоялось лишь массовое увольнение энергетиков, злоупотребляющих оффшорами. Столь знаменательное событие, видимо, призвано помочь более успешному развитию предвыборной кампании Путина.
7. Ошибки и непрофессионализм
До какого предела чиновник может ошибаться безнаказанно – это, видимо, каждый решает в силу своей гражданской позиции. В Шотландии, например, министр транспорта Стюарт Стивенсон недавно уволился из-за снежных заносов на дорогах. "Я мог бы сделать гораздо больше для информирования общественности о развитии ситуации в период наступления сложных погодных условий", - написал он в своем заявлении об отставке.
Премьер-министр Японии Юкио Хатояма досрочно ушел в отставку, извинившись перед избирателями за то, что не смог вывести американскую базу Футэмма за пределы японской территории. Этот вопрос Токио и Вашингтон обсуждают уже много лет. Местное население обеспокоено шумом от американских истребителей и преступлениями, которые американские военные совершают на территории, где расположена база, в тоже время присутствие военных сил США дает Японии дополнительные гарантии безопасности.
После аварии на АЭС "Фукусима-1" лишились своих постов заместитель министра экономики, торговли и промышленности Японии Кадзуо Мацунаги, глава Агентства по атомной и промышленной безопасности Нобуаки Тэрасаки и глава Агентства по природным ресурсам и энергетике Тэцухиро Хосоно, а также подал в отставку министр экономики, торговли и промышленности Японии Банри Каиэда.
В России с отставками в высшем эшелоне не торопятся, предпочитая наказывать нижестоящих. После аварии на Саяно-Шушенской ГЭС был обнародован доклад Ростехнадзора. Согласно его выводам, ответственность за катастрофу несут Анатолий Чубайс и другие бывшие руководители РАО ЕЭС и Минэнерго. Впрочем, все они отделались легким испугом и успешно трудятся на благо государства и поныне.
Лесные пожары 2010 года повлекли за собой выговоры и отставки среди власти на местах, однако главные виновники нынешнего бедственного положения лесов – авторы "Лесного кодекса" – так и не понесли никакой ответственности, да и сам кодекс по-прежнему остается в силе.
Министр транспорта РФ успешно продолжает трудиться, несмотря на бедственное состояние дорог, падение самолетов и кораблекрушения. Министр образования, вопреки очевидности, продолжает добивать российское образование и не выказывает никакого желания уйти в отставку. Проблемы у нас почти повсюду, так что список можно продолжать и продолжать.
Трудно решить, что больше удручает в этой ситуации: непрофессионализм чиновников или их нежелание прекратить свою разрушительную (без)деятельность.
8. Я б в чиновники пошел
Парадоксальным образом, среди россиян растет не только недовольство работой чиновников, но и зависть к ним. Причиной тому, конечно, являются чиновничьи зарплаты и привилегии.
О работе в госструктурах мечтают больше половины участников опроса, проведенного Исследовательским центром портала Superjob.ru. При этом больше всего люди хотят быть чиновниками (более 40%) и работать в госкомпании (39%). Как ни странно, но о госслужбе мечтают не только безработные (57%), но и работники коммерческих структур (48%). Основной мотив 63% желающих работать на государство – стабильность; 39% привлекает соцпакет, 31% опрошенных расценивает работу на государство как хорошую возможность приобрести нужные связи. А 13% участников опроса признались, что их привлекает возможность получения "дополнительных неучтенных доходов", то есть, если попросту, брать взятки.
Моральный облик российского чиновника трудно приблизить к идеалу. И дело здесь не только в нежелании власти лишать коллег привычных привилегий, но и в этической неготовности самого общества – слишком многие из нас считают залогом жизненного успеха не честь и долг, а власть и положение.
Написать комментарий
Рыба гниёт с головы. Скажи кто твои друзья, и я скажу кто ты. Эти и другие народные мудрости можно перечислять и ещё. Однако ничто не изменится пока верхушка не изменится. Перестройку в её нынешнем виде сделал не народ, а верхушка. Для того чтобы она работала на народ, а не на свой карман, надо чтобы была конкретная ответственность соизмеримая с правами и привелегиями. И тогда не будут у нас звучать частые заявления: "Ответственно заявляю...". Эта ответственность не стоит ни гроша! Вспомните хотя бы Ельцина, который клялся положить голову на рельсы, если произойдёт ухудшение положения народа. Тогда и сменяемость власти будет проходить более понятно. Кого на покой (не справился), кого в зависимости от тяжести преступления в тюрьму (сроки то разные), а кому доверие и почёт. Ну а за подтасовку результатов голосования при выборах любых органов власти – высшая мера наказания! Потому что этим крадется у людей все – его право чувствовать себя человеком, а не скотиной, которой манипулируют как хотят. Возьмите любой учебник менеджмента (основы управления). Один из главных принципов управления: нет прав без ответственности. И чем больше ответственность – тем больше зарплата. Но зарплата то растет, а ответственность тает… Я уже не говорю о других принципах, которые не соблюдаются именно на высшем уровне управления. Сейчас все, особенно у кого есть деньги, рвутся к власти. О бездарности большинства руководителей мы знаем. Они у нас на слуху, сейчас не об этом. А о том что бездарность не чувствуя никакой ответственности прорвавшись к власти, клепает законы под себя. Страна стала малоуправляемой (скорее зависимой из вне). Слава расходятся с делом. А самое негативное – что вырастает в этой среде молодежь, которая начинает думать, что так и должно быть. Разрушить можно за год-два, а построить нужно как минимум поколение. Исследования американских ученых (да и из жизни мы тоже знаем) показывают, что подчиненные в основном берут пример с высших чинов управления. А главные у нас медвепуты, которые говорят одно, а своими действиями «пропагандируют» другое. Это своего рода месендж. Вы вспомните Брежнева, брал то чуть-чуть, а именно в его времена потихоньку выросли подпольные олигархи, которым стало тесно жить по принципам социализма. Они же и приветствовали перестройку на их лад. И тут ничего нельзя сделать, даже если у вас будут прекрасные законы, конституция и т.п. Все это будет игнорироваться и работать избирательно. И стоит только на самом верху взять миллион – вся страна берет миллиард. И не важно кто, главное дано послание (не официальное) поведения в обществе. Ведь когда делили страну во время перестройки никто прямо не говорил, что надо грабить и воровать, а призывали честно трудиться в поте лица! Это потом через 15-20 лет верхушка созналась, чего она хотела - и то не до конца. Короче (извините это не статья), можно сказать, что более менее эффективное управление, начинается с ответственности, прежде всего первых лиц в государстве (это же пирамида). Уж для других они сразу применят меры ответственности, в этом можно не сомневаться! (и им нужны будут для работы не прихлебатели и родственники, а профессионалы). Надо поставить все на свои места – чиновник это слуга народа, начиная с президента. И самая высокая ответственность (как и самые большие права) должна быть у президента – вершителя истории и судеб. Тогда не будет у нас ни пьяниц, ни бандюг, ни недоучек, ни просто аферистов в высшем эшелоне управления (конечно же, все относительно), а будут как минимум профессионалы своего дела, знающие на что идут! А если они еще будут работать именно для народа, а не для кучки олигархов – тогда им цены нет. Сейчас пирамида ответственности перевернута вверх ногами! Только где эта политическая воля. Ау…)))))))
"многие из нас считают залогом жизненного успеха не честь и долг" Жертвы культурной революции социально неадаптированы. Быдлятство - естественное состояние общества --- от простых журналюг до министров и оппозиционеров.
Вот по этой причине молодежь не хочет служить в армии.Получается, что простому нардоду защищать то нечего.Заводы, где работало население разрушены.На их территории склады сдаваемые в аренду. Рост цен.Полуголодная жизнь на Родине и бесправие в армии.И не стыдно-ли одной из некогда ведущих стран мира гвозди завозить из Китая?Теперь о Нано технологии:Коль за это дело взялся наш человек то дело пойдет. Мы это видели при приватизации и Саяно-Шушенской...