«Под выборы негласно держали цены, а потом отпустили». Почему правительство не остановит рост цен на бензин

Александр Шустов, генеральный директор МФО «Мани Фанни»: Полагаю, что рост цен на бензин базируется на двух факторах, каждый из которых по-своему незыблем. Первый фактор — это до 60% цены бензина, приходящейся на акцизы и другие налоги. Это базис, от которого отталкиваются нефтяные компании, НПЗ, поведение которых формирует второй фактор: это олигопольное устройство рынка, согласованное поведение оптовых продавцов бензина. НПЗ привыкли синхронно, не сговариваясь, повышать цены на бензин независимо от конъюнктуры мирового рынка нефти. Повышают просто потому, что могут, потому, что весной появляется дополнительный объем спроса за счет водителей, эксплуатирующих автомобиль только в теплое время года, потому, что социального протеста на эту тему нет, и не будет, потому, что антимонопольные органы этот рынок почему-то не интересует. При этом используются разные слухи, разогревающие рынок, например, слух об отмене транспортного налога, который появляется примерно раз в год в течение последних 4х лет и за которым неизменно следует повышение цен: якобы выпадающие от отмены налога поступления будут вместо этого просто включены в цену. В итоге остается и транспортный налог, и высокие цены, позволяющие НПЗ извлекать сверхприбыль. Правительству, если бы оно хотело бороться с ростом цен на бензин, следовало бы наступать по трем направлениям. Во-первых, следовало бы признать бензин и дизтопливо продуктами первой необходимости, какими они, по факту, и являются, с соответствующим мониторингом этого рынка. Во-вторых, снижение акциза, которое уже произошло и которое действительно затормозит рост цен. Третье — можно было бы обязать нефтяников продавать на бирже не 10% объема бензина, как сейчас, а 20-25%. Конечно, существуют и другие причины роста внутренних цен, например, в каких-то местах бензин и нефтепродукты выгоднее экспортировать, и, чтобы устранить этот дисбаланс, нужно обеспечить быстрый экономический рост внутри страны и наличие перспективных инвестиционных проектов, в которые можно было бы вкладывать деньги, тогда и экспорт топлива был бы менее привлекателен.

Алексей Антонов, аналитик «Алор Брокер»: На резкое повышение стоимости бензина и дизельного топлива в России повлияло сразу несколько наложившихся друг на друга фактора – ощутимое двухэтапное повышение акцизов с целью нарастить поступления бюджета за сет нефтяников, а также благоприятная конъюнктура на внешних рынках – куда нефтяникам сейчас выгоднее продавать нефть, чем перерабатывать ее внутри страны для продажи. Добавили немного к цене традиционные ремонты на НПЗ и, как следствие, закладывание этих расходов в себестоимость топлива. Напомним, что в России на долю акциза и налогового бремени в частности НДПИ и НДС в розничной стоимости бензина сейчас приходится до 60% от всей цены за литр, поэтому если цену сдерживать, то работа для всех пойдет просто-напросто в убыток, а это в условиях современной экономики недопустимо. Не стоит также упускать из виду и выборы – ведь акцизы подняли с 1 января и, по идее, стоимость топлива должна была пережить хоть и высокий рост, но он не был бы столь заметен, если происходил бы уже в январе и постепенно прибавлял каждый месяц. Но он произошел только в конце марта и далее бензин стал сильно прибавлять и приводить к недовольству со стороны потребителей. Таким образом, можно прийти к выводу что имели место негласные договоренности с производителями топлива о сдерживании цен, и, разумеется, при истечении дедлайна по выборам это сдерживание стало просто невозможным и участникам рынка необходимо было оправдывать понесенные затраты на компенсацию акцизных трат в счет роста отпускных цен.

Что касается ручного управления ценами на топливо со стороны государства, то она вполне возможно, но не в текущих рыночных условиях. Полагаем, что все, что могло сделать государство, оно уже предприняло – это приостановку второго этапа роста акцизов в июле и попытка удержать цены на этом уровне. Но, к сожалению, все это не может дать эффект длительной заморозки, так как ограничений по продаже нефти на зарубежных рынках не поступало, а основная ставка по накачке российского бюджета все еще делается за счет нефтедолларов.

К сожалению, на макроэкономическую картину рост цен на бензин может оказать свою долю воздействия – повышение цен влияет на стоимость затрат на логистику, а, соответственно, на рост стоимости продуктов питания и товаров повседневного спроса, уже ряд экономистов заявил о небольшом ускорении инфляции и спаде экономической активности. Но еще раз повторимся, что здесь на картину все влияет в комплексе – это и санкции, и масштабные траты государства и начавшаяся рецессия в ряде промышленных регионов.

Алексей Калачев, эксперт-аналитик АО «ФИНАМ»: Стоимость сырья, и прежде всего нефти, составляет почти 40% в розничной цене бензина и около 80% – в себестоимости его производства. Раньше стоимость сырья для НПЗ оставалась достаточно стабильной – рост долларовых цен на нефть компенсировался укреплением курса рубля, в результате чего условная стоимость барреля нефти держалась в пределах от 2400 до 3200 рублей. Внутренние цены на нефть составляют где-то 2/3 от внешних.

В этих условиях подорожание бензина происходило в основном за счет инфляции и роста ставок акцизов. Этим и объясним факт, почему при падении долларовых цен на нефть не дешевел бензин на внутреннем рынке.

Но сейчас ситуация резко изменилась. Нефть за последние полгода резко подорожала где-то на четверть, улетев с 60 до выше 75 долларов за баррель. Но рубль при этом, не укрепился, как это происходило раньше. Более того, на волне новых санкций в апреле он еще и ослабел на 10%. В результате условная стоимость бочки нефти подскочила до 4700 рублей и выше, то есть до уровня более чем в полтора раза выше, чем обычно. Это, похоже, главная причина роста розничных цен, затмившая собой даже очередное повышение ставок акцизов.

ФАС, похоже, политический орган, а не экономический. Во всяком случае, что-то часто его заявления не подтверждаются статистикой. Так, в качестве основной причины роста цен антимонопольное ведомство называет дефицит топлива на внутреннем рынке. Но разве это так? Разве мы видим закрытые без топлива АЗС, отключенные топливные пистолеты и очереди автомобилей? Я уже долго живу и еще помню, как выглядит дефицит бензина. Статистика Росстата также не подтверждает снижение объемов топлива на внутреннем рынке. Они растут, хотя и медленнее, чем экспорт.

Не подтверждает статистика Росстата и утверждение ФАС, что 3/4 стоимости бензина в России составляют налоги и акцизы. Так называемые «цены производителей», это без налогов и акцизов, только себестоимость и около 5% прибыли (рентабельность) НПЗ, составляют около (чуть менее) 30 тыс. руб. за тонну бензина. Это около 22 рублей за литр при плотности 0,735 кг/л. А оптовая цена на рынке – уже свыше 55 тыс. руб. за тонну – более 40 рублей на литр, близко к розничной цене (и это без учета стоимости транспортировки). Вот в этой разнице, кроме возможных интересов посредника или ВИНК, лежат НДС и акцизы, которые вместе составляют свыше 30% розничной цены бензина. При этом акциз сейчас составляет 11 213 рублей за тонну, т.е. около 8,25 рублей на литр или около 20% от розничной цены. НДПИ взимается раньше, он заложен в цене сырья, и составляет чуть менее 40% от стоимости нефти. Грубо это дает около 10% розничной цены бензина. Таким образом, налоги и акцизы составляют около 40% цены бензина на АЗС. Это тоже немало, но все же не 3/4.

Пока динамика нефтяных котировок компенсировалась динамикой валют, влияние мировой конъюнктуры слабо сказывалось на внутренних ценах на топливо. Но когда нефть и рубль пошли в разные стороны, это влияние усилилось.

Радикально повлиять на стабилизацию и даже снижение цен могло бы падение нефтяных котировок или укрепление курса рубля. Первое возможно при росте нефтедобычи и выходе из соглашения из сделки ОПЕК+, но невыгодно. Второе – в силах ЦБ, но также невыгодно. Остается – снижать ставки акцизов. При дешевой нефти рост ставок давал прибавку в бюджет, но на фоне роста нефтегазовых доходов поддержание высоких ставок и тем более продолжение их роста – это уже перебор.

С другой стороны, снижение ставок на 3 тыс. руб. по бензину и на 2 тыс. руб. по ДТ, кажется большим – это снижение почти на 1/3. Однако в рознице это дает лишь около 2,20 руб. на литр бензина и 1,70 на литр ДТ. Этого недостаточно для обеспечения рентабельности розницы. На мой взгляд, там нужно закладывать больше 3 рублей между оптовой и розничной ценой. Т.е. данная мера замедлит рост цен, но не повернет его вспять.

В качестве дополнительной меры можно временно, до стабилизации фундаментальных причин роста цен, приостановить выполнение «налогового маневра» и повысить экспортные пошлины на нефтепродукты. Это позволит обеспечить избыток топлива на внутреннем рынке и сдержит цены.

Принимаемые меры, включая и договоренности с нефтяниками, дадут временный эффект. Они могут притормозить цены, но не решат главной проблемы – сочетания дорогой нефти со слабым рублем. Если вектор динамики на нефтяном и валютном рынках не поменяются, рост цен может продолжиться.

Естественно, что подорожание топлива тонким слоем «размазывается» по всей экономике и способствует ускорению инфляции, ломая макроэкономические планы правительства.

ГСМ – это где-то 15-20% себестоимости автотранспортных перевозок. В зависимости от длины логистического плеча подорожание бензина в различной пропорции отразится в стоимости товаров и услуг. Грубо говоря, рост цен на топливо на 5% в среднем может давать дополнительно 0,1-0,2% к потребительским ценам.

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем: То, что противоположно направленные факторы дают один и тот же результат, доказывает, что эти факторы не являются ключевыми. Дело, как нам кажется не в цене на нефть, а в экономической стратегии российского бизнеса, которой привык решать свои проблемы за счет потребителя. Поэтому на любой риск наш бизнес традиционно отвечает повышением цены, а изменение цены сырья это и есть тот самый риск и неважно, в какую сторону изменение (повышения или понижение), ответ один – повышение цены конечного продукта, бензина. Так что ничего неожиданного не произошло.

При том, что цена нефти составляет небольшой процент, три четвертых стоимости бензина в России составляют налоги и акцизы (данные ФАС), цена нефти не может существенно влиять на цену бензина. Государство может снизить цену на бензин, снижая акцизы, что оно и делает. Но постоянно это делать оно не сможет, так как ему нужны деньги на реализацию нового майского указа, а акцизы это один из источников таких денег. Нужно менять стратегию нашего бизнеса: решать проблемы нужно не за счет потребителя, а за счет повышения эффективности производства, в первую очередь переработки нефти. И здесь должно работать государство: оно должно поставить нефтяников в ситуацию, когда самому бизнесу был бы выгоден переход от первой ко второй стратегии.

Главное для правительства – это поиск денег для реализации майского указа, а это не позволяет слишком снижать акцизы.

Все зависит от позиции правительства, если они смогут сосредоточиться на данной задаче, они ее решат. Но сделать это не просто – главная задача правительства наполнение бюджета. Если же не учитывать фактор правительства, то для повышения цены в России не нужны причины, нужны поводы: найдется или не найдется повод – это вопрос случая.

Рост цен на топлива подстегнет инфляцию, так как в цену любого товара вложена цена перевозки, а значит бензина. Но более всего это ударит по сельскому хозяйству, что может стать основанием повышения цен на продукты. А это серьезная проблема для беднейших слоев населения. И здесь правительству придется что-то делать.

Сергей Звенигородский, начальник отдела розничных продаж УК «СОЛИД Менеджмент»: Две причины влияют на повышение бензина в России наиболее сильно – акцизы на топливо (около 50% цены за литр) и предложение на рынке (количество НПЗ). Обе причины не относятся к цене на нефть и зависят от политики властей, а также крупного бизнеса. Акцизы на топливо растут, согласно данным по инфляции и плану правительства по их повышению. Этот канал позволяет быстро и просто (относительно) получать доходы в бюджет России, поэтому внимание чиновников приковано к подобным поступлениям. Повышение или понижение цен на нефть не приводит само по себе к снижению инфляции и желаний правительства получить дополнительный доход. То же самое можно сказать и про НПЗ, когда остановка даже одного из них (от Роснефти, к примеру) приводит к серьезному перекосу в предложении на рынке. К сожалению, Россия жестко поделена между компаниями и их НПЗ, поэтому постройка еще хотя бы одного приводит к сжатию рынка для других, поэтому без политической воли и определенного договора между компаниями такое положение вещей останется и далее. Изменения по стоимости бензина приводят к росту инфляции на все товары и услуги, а также сборы в бюджет, поэтому правительство постоянно вынуждено искать компромисс – брать побольше и потом передавать в экономику под своим контролем или брать поменьше и деньги будут распределяться под его надзором, минуя бюджет. В этом поединке пока побеждает бухгалтерский подход – получать больше поступлений с высоких цен. Ипотека, которая показывает рост на 70% за 12 месяцев, доказывает обратное – можно снижать налоговое бремя и зарабатывать на оборотах экономики. А вот со строительством новых НПЗ необходимо продолжать вести диалог между бизнесом и чиновниками, количества существующих, даже с модернизацией, явно не хватает. Льготы по поставкам за рубеж нефтепродуктов и ограничения по поставкам «сырой» продукции дадут необходимый эффект уже в среднесрочной перспективе (5-7 лет).

Дмитрий Лукашов, аналитик IFC Markets: Во-первых, я хочу напомнить, что в нашей стране был период, когда бензин заметно подешевел. Летом 2008 года АИ-95 стоил примерно 25,5 руб/л при цене Brent более 140 долларов за баррель, а к лету следующего – 2009 года его цена упала до 20,5 руб/л. При этом цена Brent в то время уже отросла от своих минимальных уровней (37 долларов за баррель) и достигла примерно 67 долларов. Заметное удешевление бензина в России было обусловлено относительно небольшой девальвацией рубля – с 23,4 руб. до 31 руб. за доллар США.

В 2014 году аналогичного падения цен на бензин, разумеется, не произошло. Нефть Brent так же, как и в 2008 году, подешевела примерно в два раза – со 110 долларов за баррель летом 2014 года до 49 долларов летом 2015 года. Однако курс рубля был девальвирован не на треть как в 2008-2009 годах, а гораздо больше – в два раза с 33 до 66 руб. за доллар США. Отчасти это и помешало нам насладиться падением рублевых цен на бензин в России. Ну, ничего не поделаешь, зато можно признать, что внутреннее ценообразование бензина все-таки подчинено рыночным условиям и сохраняет зависимость как от мировых цен на нефть, так и от курса рубля.

Во-вторых, сейчас в нашей стране действует новый порядок налогообложения нефтяной отрасли или так называемый «налоговый маневр». Он начался в 2015 году и вводится поэтапно. Его смысл заключается в повышении НДПИ и снижении экспортных пошлин. Из-за этого у нас растет внутренняя цена на нефть, что является важным фактором пропорционального подорожания бензина. Иными словами, раньше нефть в России была дешевой и из нее делали дешевый бензин на продажу внутри страны, а уже поставки за рубеж облагались заметными пошлинами. Сейчас основной упор изъятий делается при добыче нефти, а не при ее экспорте.

На первый взгляд кажется, что изменение порядка налогообложения очень неудобно для внутрироссийского рынка топлива, но это не так. Увы, налоговый маневр был необходим, так как, во-первых, в связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) у Белоруссии и других стран-участниц появилось право реэкспортировать тогда еще дешевую российскую нефть. Нужно было поднять цену, чтобы реэкспорт стал невыгодным. Во-вторых, изначально низкие внутренние цены на нефть были призваны стимулировать нефтепереработку. Однако мелкие и средние нефтяные компании вместо того, чтобы инвестировать в новейшее оборудование, начали строить примитивные НПЗ или, так называемые «самовары». Их работа ухудшала показатели всей отрасли и даже негативно влияла на экспортные потоки.

По моему мнению, с созданием ЕАЭС государству стало сложнее регулировать внутренние цены на топливо, но основные рычаги сохранились. Я уверен, что снижение акцизов стабилизирует ситуацию. В целом, плюсы создания и функционирования ЕАЭС намного превышают возможные минусы.

Касаясь инфляции, я полагаю, что, конечно же, она сейчас возрастет вместе с ценами на топливо. Однако это не самый важный макроэкономический показатель. Рост ВВП намного важнее, так как именно он делает жителей страны богаче. Напомню, что в 2006-2007 году рост ВВП превышал 8%. Этому совсем не мешала высокая инфляция 9-11%. Реальные доходы населения в эти два года увеличились примерно на четверть.

Будем надеяться, что нынешнее подорожание бензина не замедлит развитие нашей экономики.

Анна Бодрова, старший аналитик «Альпари»: Разговоры о том, что крупные нефтяные компании готовы удерживать розничные цены на бензин и дизель фактически имеют мало общего с реальностью. До мартовских президентских выборов топливо почти не дорожало – работал предвыборный фактор, в котором вся плоскость, так или иначе соприкасающаяся с кошельком избирателя, должна быть нейтральной. В то же самое время оптовые цены на бензин и дизель росли активными темпами – нефть шла в разгон. Что происходило на розничном рынке? Все было очень просто: крупные компании продавали топливо себе в убыток, потому что в пересчете на литр оптовая цена была выше розничной. Мелкие топливные компании и дистрибьюторы на время «завязывали пистолеты» или приостанавливали работу заправочных комплексов, потому что не могли позволить себе работать без прибыли. Теперь цены на бензин отыгрывают четырехмесячный простой.

За две майские недели стоимость литра Аи-95 поднялась в разных регионах на величину от 3 до 4 рублей и вплотную подошла к отметке 47 руб. Такими темпами и до 50 руб., о которых мы говорили в начале года, рукой подать. Скорее всего, пока цены на бензин продолжат расти. Потенциал подъема – еще около 2-3%, после чего ценники на заправках перестанут меняться со скоростью света.

Новая волна подъема цены – если, конечно, глобальный рынок нефти не преподнесет сюрпризов в виде новых ценовых рекордов – придется на начало осени. Для того чтобы в России перестали расти цены на бензин, нужно, чтобы правительство перестало качать максимум из кошельков потребителей. А это, к сожалению, совсем не наша история.