Сэкономить на материнском капитале. Что власти хотят изменить в программе стимулирования рождаемости

Программа стимулирования рождаемости

В декабре 2006 года президент Путин подписал закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который был призван стимулировать рождаемость в стране. В рамках этого ФЗ российским семьям, в которых родился или был усыновлен второй, третий и последующие дети, выплачивается единовременная сумма, которую можно расходовать целевым образом.

В 2007 году размер материнского капитала составлял 250 тыс. руб., в последующие годы он индексировался и к сегодняшнему дню практически удвоился – до 453 тыс. руб. Последняя индексация маткапитала состоялась в 2014 году, а в 2015 и 2016 годах его размер было решено не увеличивать.

Расходовать материнский капитал можно на улучшение жилищных условий (ипотека, строительство дома, ремонт), образование (дошкольное и высшее) и на медицинские услуги (для матери и ребенка). Можно еще переводить маткапитал в пенсионные накопления матери, но эта услуга, по утверждению специалистов, популярностью не пользуется.

По состоянию на начало прошлого года, сертификаты на маткапитал были выданы 7 млн российских семей и половина из них уже распорядилась полученными средствами.

За десять лет действия программы на нее потрачено около 1,5 трлн руб. Для индексации маткапитала, если бы таковая была проведена, потребовалось бы в этом году около 20 млрд руб. На это денег в бюджете нет.

(Для справки: расходы на ЧМ-2018 по футболу в этом году будут «проиндексированы» на очень близкую сумму – 19 млрд руб.).

По утверждению экспертов, в 85% случаев получатели маткапитала тратят его на улучшение жилищных условий, а с 2012 года отмечается рост использования этих денег на оплату детсадов.

Региональные программы маткапитала

В 2011 году президент страны обратился к губернаторам с предложением поучаствовать в программе поддержки многодетных семей, и многие субъекты федерации подключились к программе маткапитала на региональном уровне, хотя в некоторых регионах такие программы существовали и ранее. К тому перечню статей, на которые разрешается тратить деньги федеральной программы, для региональных программ в разных субъектах федерации добавляются свои статьи возможных расходов. Например, в Калининградской, Новосибирской, Орловской, Ульяновской областях на деньги регионального маткапитала разрешается приобретать автомобили, а в Алтайском крае можно купить сельхозтехнику или расширить свое подсобное хозяйство. В большинстве случаев региональный материнский капитал выдается в виде сертификата и обналичить его нельзя, хотя в некоторых областях (Ивановской, например) местный маткапитал выдается матерям на руки.

Размеры региональных маткапиталов немного скромнее федерального аналога: 50–200 тыс. руб., в зависимости от субъекта федерации.

В большинстве случаев региональный маткапитал выдается на третьего и последующих детей, в Алтайском крае – на четвертого ребенка, а в Башкортостане только семьям, усыновившим ребенка. В связи с кризисом некоторые регионы сокращают финансирование местных программ маткапитала. Например, в Смоленской области в этом году маткапитал «урежут» вдвое – со 160 тыс. руб. до 80 тыс. руб.

Содержание законопроекта

С инициативой заменить маткапитал на ежемесячное пособие предложили член комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов и председатель Национального родительского комитета Ирина Волынец.

Во внесенном в Госдуму законопроекте предлагается отказаться от маткапитала целиком, а вместо него выплачивать 3 тыс. руб. за одного ребенка, 8 тыс. руб. за двоих детей и 15 тыс. руб. – за троих. Это максимально возможная сумма выплат, даже если в семье больше троих детей. Также инициаторы этого законопроекта предлагают обеспечить семьи, в которых 5 и более детей, автомобилями «Газель» и земельными участками с подключенными коммуникациями (газ, вода, электричество) под строительство дома.

Кстати, на сегодняшний день не вызывает ажиотажа программа дальневосточного гектара, так как свободных участков с коммуникациями просто нет. По этой же причине в основном на бумаге существуют региональные программы обеспечения участками под жилищную застройку многодетных семей. Каким чудесным образом вдруг возникнут такие участки в рамках нового законопроекта, не сообщается.

Улучшат ли нововведения демографическую ситуацию в стране

Попытки как-либо изменить закон о маткапитале предпринимались и ранее. Весной прошлого года фракция ЛДПР пыталась провести через Думу поправки к закону о поддержке многодетных семей, позволяющие ежегодно использовать 50 тыс. руб. маткапитала на неотложные нужды.  

Сейчас думские фракции КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» подготовили поправки к закону, позволяющие за счет средств маткапитала приобретать автомобиль или погашать автокредит.

То есть, интерес к этим деньгам во властных структурах наблюдается давно, и с развитием кризиса в экономике этот интерес, судя по всему, только возрастает.

На демографию влияет множество факторов, и значимость каждого из них по отдельности оценить невозможно. И очень вероятно, что существует еще множество факторов, о которых ученые попросту не знают. И это обстоятельство служит прекрасной базой для «научного» обоснования многих утверждений в этой сфере, что отлично демонстрирует и сегодняшняя ситуация.

«От таких мер, как материнский капитал, следует уходить, поскольку это псевдоподдержка и люди пытаются обналичить полученное», – сообщает один из авторов законопроекта депутат Вострецов.

«По оценкам специалистов, программа материнского капитала не оказала существенного влияния на демографическую ситуацию, на увеличение рождаемости», – сообщает доцент ВШЭ Анна Юрко, автор научного исследования о влиянии материнского капитала на рождаемость.

«Эффективность программы доказана тем, что за годы ее действия рождаемость повышалась год от года», – уверена зампредседателя Совета Федерации Галина Карелова.

«Такого рода бездумные заявления могут только навредить, перечеркнув все наши достижения в социальной сфере», – так отзывается о законопроекте омский сенатор Елена Мизулина и сообщает, что программа материнского капитала полностью себя оправдала и доказала свою эффективность.

Глава правительства Медведев считает эту программу высокоэффективной, а вице-премьер Голодец сообщила, что по данным экспертов, вклад этой программы в изменение демографической ситуации в стране составил 60%. Имена экспертов остались неназванными, равно как и неизвестен чудодейственный прибор, с помощью которого они произвели замеры и получили свою цифру.

Кстати, эти данные можно понимать двояко: демографическая ситуация в стране «держится» за счет притока извне, коренное население сокращается. С этой точки зрения заявления об эффективность программы звучат весьма двусмысленно.

«Я не нахожу здесь ничего, кроме заботы о дефиците бюджета. Никакой заботы о людях в этой инициативе нет», – делится своим мнением о законопроекте экономист Никита Кричевский.

СМИ сообщают о том, что на Северном Кавказе махинации с маткапиталом стали одной из самых популярных видов криминального бизнеса, в связи с чем между местными элитами идут ожесточенные бои за право возглавить региональное отделение Пенсионного фонда России, через которое осуществляется распределение маткапитала. Судя по всему, не только региональные элиты проявляют интерес к этим деньгам.