Донбасские паспорта и суверенитет: признает ли Москва независимость ДНР и ЛНР?

Мюнхенские речи

В субботу, 18 февраля, Владимир Путин отреагировал на заявления, звучащие с трибуны Мюнхенской конференции по безопасности, где он десять лет назад произнес знаменитую «мюнхенскую речь», ознаменовавшую разворот в отношениях России и Запада. На этот раз на антироссийскую риторику он ответил из Кремля, издав президентский указ о признании паспортов и прочих личных документов жителей «отдельных районов» Донецкой и Луганской областей Украины.

Вывод об эмоциональной реакции напрашивается сам собой: недавнее расследование РБК показало, что паспорта, выданные органами непризнанных республик, признаются в России как минимум в течение последнего года. По ним, к примеру, можно свободно въезжать в Россию и беспрепятственно перемещаться по территории страны, покупая авиа- и железнодорожные билеты, а также останавливаться в гостиницах и даже поступать в некоторые вузы.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в начале февраля категорически опровергал эту информацию. Однако меньше чем через три недели, объясняя логику Кремля, ему пришлось подчеркивать такие обороты президентского указа, как «защита прав и свобод человека и гражданина», «принципы и нормы международного гуманитарного права», которые Россия поддерживает, а Украина, устроив экономическую блокаду ДНР и ЛНР, грубо нарушает.

Впрочем, российские дипломаты на Мюнхенской конференции, в рамках которой прошла встреча в «нормандском формате», тоже оказались в полной растерянности – Путин ни с кем неожиданный ход не согласовывал. Вполне вероятно, что слова вице-президента США Майка Пенса о безоговорочной поддержке Украины и ответственности России за войну в Донбассе усилили и без того сильное разочарование Путина в новой американской администрации. И он дал повод главам ДНР и ЛНР поблагодарить «Родину-мать» за распростертые объятья и интерпретировать действия Кремля как «еще один шаг» на пути к признанию их суверенитета. Но признает ли Россия их независимость?

Обременительный Донбасс

Шаг Владимира Путина действительно оказался и неожиданным, и решающим одновременно несколько задач. Во-первых, в документе на сайте Кремля четко проговаривается временный характер действия указа – пока минские соглашения не будут выполнены. С одной стороны, акцент на гуманитарные соображения и приверженность мирному урегулированию – это одновременно и сигнал Западу о том, что на Киев необходимо надавить, и прощупывание границ допустимого маневра. С другой стороны, Кремлю никак не удается на своих условиях «присоединить» ДНР и ЛНР к остальной Украине, при этом Донбасс становится экономически обременительным для Москвы: ресурсов на поддержку республик все меньше, положение населения ухудшается, идут задержки с выплатами зарплат.

Изучение экономики сепаратистских образований – будущее занятие для экономистов и историков, пока же известно, что бюджет ДНР на 70% формируется из российских «дотаций». Так, например, Россия выплачивает пенсии, на которые тратит порядка 2,5 млрд руб. в месяц. По данным немецкой газеты Bild, в начале 2016 года Россия расходовала на финансирование ДНР 6 млрд руб. ежемесячно. За газ Донбасс уже задолжал «Газпрому» более 700 млн долларов, а бесконтрольными поставками угля республики чуть не подорвали экономику Ростовской области, где тоже много шахт. К этому надо добавить военную технику, боеприпасы и топливо, которыми Россия снабжает сепаратистов, подгоняя железнодорожные составы в Иловайск и Дебальцево без опознавательных знаков.

Масштабы помощи сепаратистам превосходят размеры помощи большинству российских регионов. Более того, ДНР и ЛНР гораздо больше, чем Абхазия, Южная Осетия или Приднестровье, на которых Москва в свое время обкатала технологию поддержки пророссийских мятежников на постсоветском пространстве. Последние данные о том, что 30% российского экспорта пива и мяса пришлись на Украину, тогда как она ввела эмбарго против российских товаров, лучше всего говорят о емкости рынка Донецка и Луганска, с которым анонимно, опасаясь западных санкций, работают российские производители и поставщики. Поэтому, как быть с Донбассом, для Кремля вопрос отнюдь не праздный и долго откладывать его нельзя.

Но помимо внешней есть запросы и внутренней политики. Не случайно прокремлевский ВЦИОМ через несколько дней после появления указа опубликовал опрос, который показывает, что 24% россиян выступают за признание независимости ДНР и ЛНР, а 18% – за их принятие в состав России. Также 59% респондентов высказались против «сдачи» республик в обмен на снятие санкций. Подобный срез общественного мнения социологи могли сначала представить кремлевским чиновникам, чтобы Путин в предвыборный год ответил и на чаяния сторонников «русской весны».

В поиске альтернатив

При этом трудно поспорить, что гуманитарные цели – лишь ширма для прикрытия политического расчета. Действительно, Киев устроил изоляцию «террористических» ДНР и ЛНР и порядка двух миллионов человек не могут поменять украинские паспорта, получить их при достижении совершеннолетия, зарегистрировать брак, рождение ребенка или смерть человека. И, возможно, не сильно ошибаются те, кто полагает, что Киеву разрушенный Донбасс не особо нужен в качестве собственных земель, но гораздо больше – как инструмент мести, нож, который можно при нажиме Запада втыкать в спину России. Не отклоняясь от этой линии, президент Украины Петр Порошенко назвал указ российского коллеги «подтверждением российской оккупации» и призвал западные столицы усилить санкции против Москвы.

Тем не менее, не обрадуются и те, кто хотел бы видеть Лугандон в составе России: Москва отказалась от раздачи российских паспортов в сепаратистских республиках, как это было в других горячих точках, что следует воспринимать как приверженность изначальному плану реинтегрировать их в Украинское государство. Но пока у Москвы не получается заставить Киев выполнить политическую часть соглашений: провести выборы в народных республиках, чтобы получить контроль над российско-украинской границей. Более того, Киев сознательно провоцирует Россию на силовое вмешательство, совершая военное наступление в серых зонах конфликта. И Путин, вынужденный действовать аккуратно, выбрал такую тему, которая при минимальных телодвижениях производит много шума – признание паспортов.

Параллельно с актуализацией конфликта во внешнеполитической повестке появляются новости об альтернативных вариантах решения конфликта на востоке Украины: мирный план депутата Верховной рады Андрея Артеменко стал маленькой сенсацией. Он якобы был согласован с Кремлем и передан бывшему советнику президента США Майклу Флинну, который его тоже одобрил. Заключается он в выводе российских войск из Донбасса в обмен на аренду Крыма Россией на 50-100 лет (по результатам всеукраинского референдума), средства от которой пойдут на восстановление Донецка и Луганска. Даже если скандальный план с самого начала был чистой депутатской фантазией, в идее размена Донбасса на Крым для России есть своя привлекательность. Но почему вдруг возникают такого рода документы? Очевидно потому, что минские соглашения давно перестали быть решением, но превратились в часть проблемы, камень преткновения, у которого становится понятно: России и Украине необходим новый план мирного урегулирования, который отменит не только паспорта непризнанных республик, но и сами эти образования.