Напрямую с президентом. Почему «Роснефтегаз» не отдает миллиарды рублей государству

Право на дивиденды

В первых числах октября стало известно о намерении Министерства финансов изымать в бюджет 100% дивидендов, которые государственная компания «Роснефтегаз» получает от находящихся в ее распоряжении пакетов акций «Роснефти» (69,4%), «Газпрома» (10,97%) и «Интер РАО» (26,34%). Запутанная схема владения государственными долями в ключевых энергетических активах не первый год приводит к тому, что в бюджет направляются не все дивиденды. В 2015 году, к примеру, «Роснефтегаз» собрал 106,8 млрд руб., а в бюджет 2016 года перевел всего лишь 36 млрд, но уже как собственные отчисления. И это при том, что правительство, борющееся сегодня с бюджетным дефицитом, вправе рассчитывать на всю сумму дивидендов.

В теории такое право у Белого дома действительно существует, но в ней нет и лишнего звена, которое имеется на практике – «Роснефтегаза». Компания, в которой, по данным за 2013 год, трудилось всего 11 сотрудников, а председателем совета директоров является глава «Роснефти» Игорь Сечин, была создана в 2004 году для конкретной цели – выкупить акции «Газпрома» у его «дочек». Через несколько лет неликвидированная структура пригодилась для проведения IPO «Роснефти». С момента учреждения никакой хозяйственной деятельности компания не занималась, но за 12 лет существования она превратилась в настоящего посредника, своеобразную «прокладку» между госкомпаниями и государством, аккумулирующую доходы государственных энергетических гигантов.

По сути, в сложившейся модели отношений «Роснефтегаз» выступает распорядителем государственных денег, которые должны идти напрямую в бюджет и из-за этого противоречия он все больше напоминает «кошелек» контролирующей его группы лиц. Так, например, в 2016 году правительство, которому по закону положено управлять госсобственностью, теми же акциями и дивидендами от них, не может выяснить, сколько в «кошельке» денег, чтобы выполнить требование Минфина и забрать 100% дивидендов. Правительственные чиновники делают запросы руководству компании, а оно, как узнали «Ведомости», отвечает, что держит отчет исключительно перед президентом Владимиром Путиным.

Однако, согласно конституции, глава государства не должен заниматься хозяйственной деятельностью государственных компаний, это прерогатива правительства, в данном случае Росимущества. Подтвердил положение закона и пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: в сферу рабочих вопросов президента доходы «Роснефтегаза» не входят. Тем не менее понятно, что не входят они лишь формально, ведь президент «обладает основной картиной» о состоянии компании. Еще два года назад он сам рассказывал, как звонил главе одной нефтяной компании и спрашивал, сколько у него есть денег «в загашнике», чтобы стабилизировать валютный рынок.

По всей видимости, президентским собеседником был руководитель «Роснефти», а под «загашником» вполне мог подразумеваться «Роснефтегаз», который сейчас объявил о своем неповиновении правительству и явно не собирается расставаться с дивидендами госкомпаний. Не хочет он это делать под предлогом того, что правительство проводит непредсказуемую политику в области тарифно-налогового регулирования в нефтегазовом секторе, из-за чего компании якобы не могут прогнозировать прибыль и рассчитывать инвестиции. За этим прочитывается личная позиция Сечина, который считает, что нефтяная отрасль нуждается в налоговом стимулировании.

Бой выглядит неравным: с одной стороны, правительственные чиновники, которые, действуя по закону, запрашивают у «Роснефтегаза» инвестиционную программу, чтобы высчитать размер дивидендов, которые следуют изъять в бюджет. С другой – Игорь Сечин, согласно свежему рейтингу Центра политических технологий «Политический класс России», занимающий четвертое место среди самых влиятельных политиков России. Причем, по влиятельности он смог обойти даже министра обороны Сергея Шойгу и главу ФСБ Александра Бортникова, а все благодаря покупке «Башнефти», когда удалось сломить сопротивление правительства и лично убедить президента в том, что поглощение «Роснефтью» «Башнефти» пойдет на пользу государству – даст «синергетический эффект».

Гарант вместо гарантий

Теперь, очевидно, Сечин будет убеждать главу государства в том, что передача «Роснефтегазом» всех дивидендов госкомпаний на покрытие дефицита бюджета – плохая идея. Поскольку «Роснефтегаз» успел обзавестись собственными инвестиционными проектами (правда, в интересах той же «Роснефти»): строительство судоверфи «Звезда» на Дальнем Востоке, к примеру, или энергетические проекты в Калининградской области. По крайней мере, правительство в очередной раз расписалось в своей беспомощности, и ждет решения главного арбитра российской политики – Путина.

Однако каким бы они ни было, понятно, что государственной потребности в «Роснефтегазе» на сегодняшний день нет никакой, напротив, компания превратилось в препятствие для правительства, которое хочет получать доходы от энергоактивов в бюджет. Потребность в компании, помогающей обходить российское законодательство и искусственно удерживать в «прокладке» дивиденды, есть у группы лиц, которая не столько решает судьбу государственных денег, сколько пытается подменить собой государство. Причем, если вспомнить историю с покупкой «Башнефти», то юридические ухищрения легко позволяли даже президенту считать «Роснефть» частной компанией; нет сомнения, когда будет нужно, ее объявят снова государственной.

Таким образом, происходит приватизация государства группой лиц, причем за счет самого этого государства. В 1990-е подобными махинациями занимались олигархи. Сейчас – бывшие путинские носильщики чемоданов. У них выстроен диалог с президентом, то есть имеется «доступ к телу», и они считают, что могут не обращать внимания на правительство, наделенное, между прочим, законными правами требовать от них отчетности о государственных финансах. Но получит бюджет 30 млрд или 100 млрд руб. – решит президент, хотя в нормальной ситуации бюджет бы их просто получил без какой-либо фронды менеджеров госкомпаний и без шума в прессе.

Но одно дело 100 млрд, а другое – 700 млрд руб., которые попадут на счета «Роснефтегаза» после продажи 19,5% «Роснефти». Где гарантия, что бюджет получит всю сумму от продажи этого пакета самой «Роснефти»? Надо признать, что гарантий нет никаких – так, как будто «Роснефть» не принадлежит государству, не является национальным достоянием. Как было сказано, формально это частная компания, а в отсутствии гарантий есть один только гарант. Нельзя исключать и того, что недополученные государством средства в конечном итоге пойдут на аренду Ропшинского дворца в Ленинградской области и его реставрацию за 5 млрд руб. Но это в лучшем случае, а в худшем, как мы знаем, на них вполне могут покупать яхты, наподобие «Святой княгини Ольги». Непрозрачен «Роснефтегаз» даже для правительства. Сколько в нем денег, судя по всему, и президент знает лишь примерно, точно знает один Игорь Сечин.

В это же время правительство обсуждает «налог на тунеядцев», обходя закон, отказывается индексировать пенсию по фактической инфляции, незаконно замораживает пенсионные накопления, чтобы направить их на нужды военно-промышленного комплекса. Приватизированный путинской бюрократией кооператив «Россия» действует по классическому канону: прибыль – бизнесу, издержки – государству. Поэтому государственный лишь на бумаге «Роснефтегаз» и не хочет делиться с государством прибылью. «С какой стати?» – как сказал бы глава «Роснефти».