Потерянное десятилетие. Как выборы президента 2018 года откладывают «шоковую терапию» и развитие страны

«Настоящие войны»

После парламентских выборов и Владимир Путин, и Дмитрий Медведев, отпраздновав победу «Единой России» (можно выдохнуть, «тяжело, трудно», а люди все равно за партию власти проголосовали и обеспечили ей конституционное большинство в Госдуме), заговорили об экономике, в которой уже давно наметились неутешительные тенденции.

На совещаниях у первого вице-премьера Игоря Шувалова и премьера Медведева, где проходят обкатку идеи финансово-экономического блока правительства, начались «настоящие войны», делился источник «Ведомостей». Одну из баталий прямо на глазах у президента развязали министр финансов Антон Силуанов и министр обороны Сергей Шойгу. Обсуждая расходы бюджета на оборону до 2025 года, главы ведомств перешли на повышенные тона в споре за 10 трлн руб.

Экономика не потянет, считают в Минфине, но в Минобороны чувствуют себя на передовой геополитической схватки России с Западом, только в Сирии сжигая по 100 млн долларов в месяц, не говоря уже о стоимости масштабных учений, программы перевооружения и далее по списку. С криком военные не дают снизить нагрузку на бюджет и требуют 22 трлн руб. до 2025 года, тогда как в казначействе готовы выделить максимум 12 трлн руб.

Известный выбор, неизбежно встающий перед милитаризованной экономикой, пушки или масло перед Россией пока еще не стоит. Но, как говорится, все впереди: сокращение социальных расходов делает бюджет все более военно-ориентированным. Тем временем в Минфине ведут поиски, где и что можно поскрести, чтобы и аппетиты военщины удовлетворить, и на «социалку» осталось. Период после выборов как раз тем и удобен, что позволяет принимать непопулярные решения. Правда, те ли это были выборы?

Люди вместо нефти

И у казначейства нет дефицита идей, что делать следом за тем, как Россия наконец-таки преодолела сырьевое проклятие. Поскольку доходы от продажи сырой нефти упали вдвое, а сборы налога на добавленную стоимость превысили поступления от нефтекачек, население должно платить больше. За этим незамысловатым ходом мысли ведомство, так и не перекричавшее военных, за одну неделю бюджетного процесса выдало целый пакет гвоздей в крышку гроба отечественной экономики.

Повысить взносы с фонда оплаты труда (собирать 29% со всей базы), НДС на 2% – до 20% с отменой льгот (что приведет к росту цен на товары и услуги, а также разгонит инфляцию), прочие налоги, вплоть до акцизов на сладкие напитки и отмены выплат работающим пенсионерам. Вместе с тем в правительстве задумались о повышении тарифов ЖКХ по уровню прогнозной инфляции, тогда как пенсии и другие социальные выплаты, включая зарплаты бюджетникам, остаются без индексации по фактической инфляции. Неожиданно снова возобновились разговоры о введении прогрессивной шкалы налогообложения – ее предложил теперь уже бывший спикер Госдумы Сергей Нарышкин, хотя еще в мае говорил, что будет первым, кто выступит против подобной меры. В общем, вариантов много.

Особенно важно подчеркнуть, что разговор о способах дойки тощей коровы выходят на первый план тогда, когда открыто окно возможностей для проведения реформ. Причем даже вчерашние антагонисты Медведев и экс-министр финансов Алексей Кудрин, забыв о старых разногласиях (они, кстати, тоже были из-за расходов на оборону – Медведев заручался поддержкой военных в надежде на второй срок), встречаются и договариваются регулярно работать над Стратегией развития России на 2018-2024 годы (четвертый президентский срок Путина).

Чтобы все-таки прочертить фарватер, в котором «Титаник» правительства будет двигаться дальше, Медведев, как в старые добрые времена, выступает с программным текстом в журнале «Вопросы экономики» под заголовком «Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики».

На заре своего президентства сегодняшний премьер написал статью «Россия, вперед!», в которой обещал создать новые виды топлива, ядерные технологии, эффективные производства, суперкомпьютеры, наземную и космическую инфраструктуру для всех видов информации и т.д. Теперь же Медведев констатирует «политизацию экономической жизни» – санкции и колебания цен на нефть в результате «политических договоренностей». И убеждает читателей, по сути, в том, что политика превыше экономики, а безопасность – развития. В целом он воспроизводит то, как российская власть видит отношения с гражданами: мы отстаиваем суверенитет и провоцируем «геополитические шоки», а вы обеспечиваете «политическую стабильность».

Донести хрустальный шар

Пока есть видимость, что так все и работает, чему Медведев не смог не порадоваться в статье – катастрофический сценарий для экономики не реализовался. (Чего из этого, впрочем, не было за последние два года: резкий скачок инфляции, длительное падение рубля, промышленный спад, бюджетный кризис?) Поэтому, считает российский премьер, можно с усмешкой припоминать президенту США Бараку Обаме его дерзкую реплику о том, что экономика России «порвана в клочья».

В то же время он признал структурные проблемы экономики (одним словом это называется госкапитализм, выстроенный Путиным), которые начали тормозить развитие страны еще до политического кризиса и главного внешнего шока – падения цен на нефть. Но, согласно Медведеву, который выступал за модернизацию и поддерживал различные нано- и IT-технологии, реформы сегодня – это «умное импортозамещение», а также поддержка малого и среднего бизнеса (об этом сказать для наполнения высказывания смыслом никогда не помешает).

Что же касается судебно-правоохранительной системы, гарантирующей права собственности, то это не зона влияния Медведева, он и не предлагает ничего кардинально менять. Таким образом, единственная новость в тексте премьера, кроме того, что он верен курсу президента, в том, что он против бюджетного стимулирования и «печатания денег», что означает от ворот поворот Столыпинскому клубу и прочей «экономике роста» с академиком Глазьевым. «Все понимают, что эмиссия необеспеченных денег – это просто производство бумаги, которое подстегнет инфляцию, обесценит доходы людей, зарплаты и пенсии. Мы это проходили и в 1980-е, и в 1990-е годы», – пишет он.

И это понятно: правительству нужно не столько отполировать хрустальный шар российской экономики, чтобы он сверкал, переливался всеми оттенками и вмещал больше света, сколько не разбить его до президентских выборов. А президент дал четкий наказ: «никакой шоковой терапии» не предпринимать. Но что делать, если 60% доходов бюджета не зависят от нефтяных цен, а дефицит бюджета нужно чем-то покрывать? «Всем людям... дать возможность свободно работать, и они заработают – и для себя, и для всей страны», – сделал вывод Медведев.

Однако окончательное решение принимать главному кандидату на президентских выборах 2018 года, и он, судя по всему, пока не готов взять у граждан в бюджет больше. Не готов он и к реформам, потому что они всегда болезненны и проводятся за счет политического рейтинга. Пока от перемен (в том числе и положительных) страну уберегают резервы и спрос на долговые бумаги России, как на «горячие пирожки» – самое время залезть в долги. Но ясно, что власти подошли к развилке – направо пойдешь, налево пойдешь, прямо… – и ценность прогнозов возросла: как там будет, за горизонтом?

И кто и как бы ни считал и не прогнозировал (ЦБ, Минэкономразвития, ВШЭ), а выходит, что Россия ничего не приобрела и даже отстала от остального мира за последние годы. Потерянное десятилетие экономистами рассчитывается по-разному: оптимисты считают, что в 2020 году экономика России по объему будет соответствовать показателям 2010 года; пессимисты уверены, что это случится уже через полтора года – в 2018 году экономика будет равна самой себе образца 2008 года. Вопрос, на что было растрачено десятилетие нации, не из тех, что предполагают односложного ответа. Но у властей всегда есть мантра про стабильность. И в 2018 год они в очередной раз прибегнут к ней, чтобы не отвечать на неудобный вопрос. А после – предъявят за нее счет.