«Смертельные болезни» региональных инвестиционных форумов. Почему они закрываются?

Региональные инвестиционные форумы приобрели большую популярность в России. Однако их успешное и регулярное проведение требует многого – поддержки федеральных или хотя бы местных властей, финансовой помощи в виде спонсорских контрактов и т.п. «Провалы» хотя бы одной из этих составляющих приводят к «смерти» инвестиционных форумов. Новейшая история России уже имеет в своих анналах достаточное число подобных региональных фиаско. Рассмотрим самые показательные их них.

Байкальский экономический форум

Как сообщается на официальном сайте, Байкальский экономический форум (БЭФ) – «один из крупнейших деловых форумов России, ключевое событие в экономической и политической жизни регионов Сибири и Дальнего Востока». Впервые он состоялся в 2000 г., получив поддержку от Совета Федерации ФС РФ, Министерства регионального развития и Министерства экономического развития и торговли РФ. Среди участников форума часто бывали министры и члены Совета Федерации. Сильный импульс к развитию этого форума был получен в 2006 г., когда Президентом России было продекларировано «восточное направление» внешнеэкономической политики. В последующие годы почетными гостями форума становились политические фигуры из разных стран, включая Китай, Японию, Южную Корею и др. Однако очередному БЭФ, запланированному в 2013 г., состояться было уже не суждено.

Причиной тому служили следующие обстоятельства.

Во-первых, мощный финансовый поток из федеральной казны в развитие Дальнего Востока в целом и Владивостока в частности привел к повышенной важности (как на локальном, так и международном уровне) Восточного экономического форума. А проводить оба торжественных и затратных мероприятия, по мнению ряда политиков, «не способствует принятию согласованных и скоординированных решений по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона». К тому же, отстроенная современная инфраструктура во Владивостоке производит впечатление на зарубежных партнеров куда больше, чем аналогичные конгресс-холлы и сам вид городов в Иркутске или Чите.

Во-вторых, в годы своего существования БЭФ проходил при активной поддержке сенатора от Иркутской области и губернатора региона Д.Мезенцева, но после прихода к власти С.Ерощенко форум утратил покровительство региональных властей из-за неэффективного расходования больших средств. Если бы этого не произошло, то можно было бы ожидать сохранения мероприятия даже без поддержки из Москвы, но в куда более скромном формате с ориентиром на привлечение менее обильных инвестиций в региональные проекты.

Несмотря на все эти трудности, новый губернатор Иркутской области С.Левченко во время посещения Красноярского экономического форума высказал намерение возродить БЭФ в Иркутске.

Тульский экономический форум (ТЭФ)

Первый Тульский экономический форум (ТЭФ) прошел в 2006 г. благодаря стараниям областной администрации и при участии Министра экономического развития и торговли Г.Грефа и полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Г.Полтавченко. По итогам первого форума было подписано инвестиционных соглашений на сумму в 90 млрд руб., которая превышает бюджет Тульской области за несколько лет.

В программу второго ТЭФ гармонично было вписано заседание «Всероссийского экономического клуба» (собрание руководителей экономических блоков органов государственной власти субъектов РФ), что, безусловно, повысило престиж всего мероприятия. Сумма подписанных инвестиционных обязательств возросла почти в два раза.

Последний (четвертый) форум состоялся в 2011 г. при генеральном партнерстве Сбербанка и поддержке Сколково и Торгово-промышленной палаты РФ. При увеличении числа участников форума заметно упала сумма заключенных контрактов – до 50 млрд руб.

Очередной ТЭФ должен был пройти в 2013 г., но не состоялся (по официальной версии) из-за низкой активности инвесторов, которые пребывали в ожидании экономического кризиса, с загадочной формулировкой: «время проведения V Тульского экономического форума скорректировано с учетом возможностей федерального законодательства по основным вопросам повестки дня». Хотя власти региона собирались все-таки провести событие в 2014 г. с измененной повесткой, но их планам не суждено было претвориться в жизнь. Судя по динамике числа участников, спикеров и финансовой результативности мероприятия, имела место чрезмерная бюрократизация форума, превратившая его из места заключения инвестиционных сделок в дискуссионную площадку.

Международный инвестиционный форум «Югра»

Финансовые трудности стали препятствием для проведения очередного Международного инвестиционного форума (МИФ) «Югра», который впервые состоялся в 2004 г. и с перерывом на кризисные 2008-2009 гг. прошел еще 5 раз. Организаторы форума, несмотря на постоянные ориентиры в повестках и программах мероприятия на диверсификацию экономики региона, основную ставку делали на привлечение инвестиций в территориальный топливно-энергетический комплекс. Среди постоянных участников этого форума ожидаемо фигурировали представители компаний «Газпром», «Лукойл», «Сибур», «Роснефть» и т.д.

В 2007 г. финансовая результативность форума в виде инвестиционных планов превысила 80 млрд руб., а в 2011 она составила почти 35 млрд руб., причем некоторые из инвестиционных соглашений подписывались во время форума дистанционно прямо из Москвы. Последний из запланированных МИФ «Югра» должен был состояться в 2014 г., но из-за «ухудшения мировой экономики, снижения инвестиционной активности в России и оптимизации расходов окружного бюджета» Правительство Ханты-Мансийского автономного округа приняло решение его не проводить. Любопытно, что местные государственные менеджеры почувствовали ухудшение инвестиционного климата еще за несколько месяцев (в июле 2014 г.) до стремительного падения нефтяных котировок и сыграли «на опережение». В отличие от предыдущих двух случаев МИФ «Югра» не пользовался явной поддержкой федеральных властей, чьи представители почти не посещали данное мероприятие, следовательно, вполне можно говорить об отсутствии политической подоплеки ликвидации форума.

Форум «Сибирский Давос»

Прямо противоположная ситуация сложилась с другим знаковым мероприятием – Форумом (Международной экономической конференции) «Сибирский Давос» (СД), хотя его формат преимущественно характеризуется обсуждением насущных экономических и политических проблем. Это событие в первый раз состоялось в 1999 г. и проходило почти ежегодно на Алтае; его основателем и основным идеологом является бывший вице-спикер Госдумы и представитель оппозиции В.Рыжков. Участниками СД обычно становились члены научного и экспертного сообщества (в том числе сотрудники МГУ им. М.В.Ломоносова, Высшей школы экономики), политики либеральных и не иных убеждений, официальные представители зарубежных государств и западных СМИ, а также немалую часть коллектива составляли местные алтайские бизнесмены.

Форум год от года проходил без эксцессов, но в 2016 г. прибывшей делегации было отказано в заселении в забронированную и уже оплаченную гостиницу под предлогом разрыва трубы и затопления двух этажей. Из другой гостиницы расположившиеся участники были выселены якобы из-за эпидемии гриппа, а остальная часть коллектива, добиравшаяся до точки сбора на автобусе, прошла проверки в рамках сразу трех специальных операций ДПС: «Антитеррор», «Антинаркотик» и «Чистые руки». Не сумев наладить контакт с местной администрацией, организаторы форума решили провести его в формате «делового завтрака» в ресторане. В.Рыжков после срыва СД дал комментарий: «У меня две версии. Первая — это проявление общей паранойи, вызванной конфронтацией с Западом, когда любой человек, имеющий дело с иностранцами, воспринимается как шпион. Вторая — возможно, власти боятся, что я пойду на выборы в Госдуму, и уже сейчас начинают оказывать такое противодействие». В любом случае можно с уверенностью утверждать, что форум не состоялся по сугубо политическим обстоятельствам.

***

Описанные выше четыре примера показывают, что причины отмены или полного прекращения существования региональных инвестиционных форумов связаны либо с финансовыми трудностями, либо с политическими прениями. Но все четыре описанных форума роднит одно – приостановление или прекращение их проведения вызвало общественный резонанс, который отразился на страницах региональных или общероссийских СМИ. Это говорит об общественной значимости мероприятий (хотя бы для их организаторов) и важности для экономики региона. Однако немало региональных инвестиционных форумов канули в лету совершенно незаметно. Например, не удалось найти никаких официальных объяснений прекращения Уральского инвестиционного форума или Инвестиционного форума Пензенской области. По всей видимости, эти и другие «безмолвно» ушедшие форумы не смогли в должной степени институализироваться в экономике региона, доказав свою состоятельность в плане привлечения инвестиций или формирования узнаваемой дискуссионной площадки.

Автор - научный сотрудник Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Статья написана в рамках специализированного исследовательского проекта интернет-издания "Капитал страны".