Как в Воронежской области найти оптимизм

Воронежская область, обладая интеллектуальным, промышленным и аграрным потенциалом, продолжительное время отставала по темпам социально-экономического развития от соседних областей (Белгородская, Липецкая). Отставание сопровождалось сокращением рабочих мест, ухудшающейся демографической ситуацией, нарастанием хозяйственного запустения во многих сферах жизни, возникновением других проблем в результате невысокого качества управления на территории региона.

В результате Воронежская область по многим показателям социально-экономического развития территории в целом среди субъектов Российской Федерации занимала места в пятом и шестом десятке. Сам областной центр (г. Воронеж), считавшийся столицей Центрального-Черноземья России, постепенно терял этот высокий имидж по благоустройству территории, культурному строительству, качеству дорог, другой инфраструктуры жизнеобеспечения населения. Не лучше дела обстояли в большинстве сельских районов, где нарастала безработица, бедность, смертность, закрывались малокомплектные школы, происходило опустошение территорий, запустение земель и другие явления, сопровождающиеся ухудшением качества жизни граждан: уровень материального, жилищно-бытового и социального обеспечения, охраны здоровья, экологической и личной безопасности.

Приведем некоторые сравнительные данные уровня сельхозпроизводства в Черноземье России. К числу пяти регионов, где уровень производства был выше 1990 года, относится Белгородская область. Липецкая область относится ко второй группе субъектов РФ, в которой индексы роста составляют 80-100 процентов. Воронежская, Курская и Тамбовская области вошли в группу с индексом роста 50-80 процентов.

Данные сельскохозяйственной переписи 2006 года показывают, что по России не используются 41,2 млн. гектаров сельхозугодий, или 24,6 процента. По ЦФО – 19,5 млн. гектаров, или 30,5 процента. По Воронежской области – 24 процента. По Белгородской – 22,1.

Территории, на которых не используется более 50 процентов наличных сельхозугодий, можно назвать зонами запустения. Существуют они и в центре России, и даже в благополучных Белгородской, Воронежской, Липецкой областях. Например, в Воронежской области не используется 529,6 тыс. гектаров, в том числе в крупных и средних предприятиях – 284 тыс., в малых – 119,6 тыс., КФХ – 62,4 тыс., в личных хозяйствах – 34,9 тыс.

Сменяемая в результате выборов администрация приходила во власть под, в общем-то, привлекательными лозунгами обеспечения большей эффективности в развитии территории и ответственности за результаты своей деятельности, но вскоре забывала свои обещания и продолжала править столь же бездарно, как и предшественники. Как говорится в известной песне Александры Николаевны Пахмутовой, пришедшим честолюбивым дублерам не удавалось лучшим образом «сыграть».

В силу вышеизложенного, взятая на вооружение последней администрации Воронежской области стратегическая установка на вхождение региона в течение пяти лет в число 30, а по ряду показателей и в число 15 лучших российских регионов поначалу вызывала скептическое отношение населения, да и многих из действующего бомонда. Но жизнь показала, что если красивые лозунги подкрепись соответствующей систематической организационной и управленческой деятельностью, то многое, что казалось утопией, может осуществиться и осуществилось на практике администрацией Воронежской области во главе с Алексеем Гордеевым. Вот лишь некоторые прорывные результаты:

Долгострой и обманутые дольщики

Сейчас в регионе закончено строительство всех сооружений за исключением тех, которые начали возводиться незаконно (их начали сносить), с нарушением действующего в регионе законодательства. Возьмем ряд примеров. Скажем ремонт старейшего драматического театра им. М. Кольцова. Много лет на площади напротив театра висел уже выцветший от времени лозунг «Ремонт театра находится под контролем регионального отделения партии "Единая Россия"». Театр тем временем продолжал разрушаться, на его ремонт списывались деньги, а региональное руководство партия «ЕдРо» все продолжала кормить население лозунгами и не только по этому поводу, например, наведением порядка в ЖКХ, междомовых проездах, устранения запустения и замусорения в городских парках, скверах, на улицах, повышением внимания к развитию села и т.п.

С приходом новой администрации региона при той же партии «ЕдРо» эпоха разговоров неожиданно закончилась и началась эпоха полезных дел. Два года потребовалось, чтобы восстановить и запустить в культурный оборот региона вышеупомянутый театр. Уже мало кто помнит сколько лет (не менее 15) потчевали граждан окончанием реконструкции Чернавского моста через реку Воронеж, соединяющего правый и левый берег г. Воронежа. Новому руководству потребовался год, чтобы завершить этот долгострой. Тоже самое произошло и с другими навязшими в зубах сооружениями. Среди них Благовещенский собор (третий по величине в России), Центр профилактики СПИДа, а также ряд объектов в муниципальных сельских районах области

Сейчас в регионе таких долгостроев по заявлению губернатора нет, а строящиеся объекты завершаются в нормативный срок. Пример тому областные перинатальный, кардиологический ,онкологический центры и другие важные инфраструктурные объекты в Воронеже и области.

Решена проблема обманутых дольщиков. Таковых накопилось к 2008 году только в Воронеже свыше пяти тысяч. Сегодня эта проблема практически снята с повестки дня. Можно долго говорить, как это было сделано. Остается фактом, что большинство из этих пострадавших граждан от проходимцев строительного бизнеса по сообщениям прессы уже живут в новых квартирах, оставшиеся обретут жилье по уверению администрации региона в текущем году.

Развязка дорожно-транспортной истории

Находит решение и транспортная проблема (дороги, транспортные пробки, дорожное обустройство). В регионе активно идет ремонт и строительство дорог (не только магистральных, но и междомовых проездов, сельских и проселочных дорог), начато и планируется строительство развязок в проблемных пересечениях. Уже введены в строй развязки и объездные трассы, связывающее курское, московское и ростовское направление, на очереди развязки тамбовского направления, строительство семи наземных и подземных парковок в центральной части Воронежа. Правда, качество дорожного строительства отвратительное, порой восстановленные дороги не выдерживают даже сезона. Замеченные в плутовстве «подрядчики» изгоняются из региона, а происходящие подвижки оставляют желать лучшего. Привыкли работать дорого и некачественно

Инвестиционный климат налаживается

Главой региона была поставлена задача создания в Воронежской области благоприятной инвестиционной среды, и она успешно выполняется. Сравнивая с прошлыми периодами можно говорить даже о некотором инвестиционном напоре. По темпам роста привлекаемых инвестиций Воронежская область занимает лидирующие позиции не только в ЦФО, но и по стране в целом. В 2012 году индекс объема инвестиций составил 111 процентов. Для региона особенно важно достижение кратного увеличения прямых иностранных инвестиций в экономику: в 2011 году – в 5,6 раза, в 2012-м – в 1,6 раза.

В настоящее время на территории Воронежской области  реализуется более 150 инвестиционных проектов, получающих господдержку. Основными объектами инвестирования в текущем году являлись: Нововоронежская АЭС-2, реконструкция федеральной автомагистрали М-4 «Дон», строительство производственно-логистического комплекса ООО «Армакс Групп», строительство технологической линии по производству цемента ОАО «Евроцемент групп», инвестиционные проекты по развитию животноводства (ООО «Экониваагро», ООО «Заречное», ООО «АПК Агроэко» и др.). Из них большинство – в сфере сельского хозяйства, и особенно в животноводстве. Животноводство более показательная отрасль, а самое главное, как раз напрямую создает экономику сельских территорий. Здесь темпы очень существенные. Если говорить о Российской Федерации, то это нулевая отметка по животноводству. Если брать такие виды как молочное животноводство и количество коров, то произошло сокращение.

Рост инвестиций ожидается и в промышленности. За счет индустриальных парков в трехлетней перспективе администрация области рассчитывает привлечь не менее 15 миллиардов. Стратегией развития региона определены несколько приоритетных направлений. Определены также территории с дополнительными стимулами для инвестирования – районы и области с низким уровнем экономики. Ведутся работы по созданию обеспеченных инфраструктурой инвестиционных площадок, идет оптимизация процессов согласования и получения разрешений, развивается государственно-частное партнерство.

Сельское хозяйство в цифрах

Выступая перед участниками недавно прошедшего в Воронеже инвестиционного форума, губернатор Алексей Гордеев подчеркнул, что уровень развития агрокомплекса Воронежской области имеет большое значение для экономики региона. Он напомнил о том, что в последние годы достигнуты значительные успехи в растениеводстве. Так, в 2011 году были собраны рекордные за всю историю области урожаи – 7 миллионов тонн сахарной свеклы, 1 миллион тонн семян подсолнечника, 500 тыс. тонн кукурузы на зерно. По мнению губернатора это стало возможным благодаря тому, что в Воронежской области выстроена рациональная система разнообразия форм собственности и организации производства в сельском хозяйстве. Доминируют крупные аграрные холдинги, применяя современные технологии.

Он подчеркнул, что большую роль в развитии аграрного сектора сегодня играет комплексное развитие сельских территорий. Наряду с растениеводством активно развивается животноводство. На сегодняшний день в регионе (Аннинский и другие районы) сформировано стадо специализированных мясных пород более 70 тыс. голов. Это создано буквально за 4 года. План – выйти на стадо в 350 тыс. голов, имея на территории региона всю производственную цепочку – от выращивания до убоя и переработки. Крупный современный мясоперерабатывающий комплекс в регионе будет введен в строй уже в мае текущего года. Также создано племенное ядро. Поддерживается активное участие семейных форм хозяйствования. Такой подход позволяет создавать совершенно другую экономику сельскохозяйственных территорий», – заявил губернатор. Примером здесь является Лискинский муниципальный район Воронежской области, который занимает первое место в России по выработке сельхозпродукции на душу населения, производя в год более 120 тыс. тонн зерна, более 100 тыс. тонн мяса и 100 тысяч тонн молока. Это единственный сельский район, где по итогам переписи населения в каждом населенном пункте увеличилось число жителей. В Острогожском районе завершается строительство 10 современных свинокомплексов, развивается кормовая база.

В Павловском районе сдано в эксплуатацию хранилище для картофеля, овощей и фруктов на 3.8 тыс. тонн единовременного хранения и зерносеменохранилище на 25 тыс. тонн единовременного хранения. В Борисоглебском городском округе – зерносеменохранилище на 8 тыс. тонн единовременного хранения и торговое предприятие торговой площадью 300 кв. метров. В Аннинском и Подгоренском муниципальных районах – зерносеменохранилища на 1 и 2 тыс. тонн единовременного хранения соответственно.

Завершено строительство цеха по производству древесностружечных плит производительностью 6 тыс. куб. метров в Бобровском районе. Помещения для свиней на 3,4 тыс. мест и торговых павильонов на рынке на 140 торговых мест в Калачеевском районе. Корнеплодохранилища (для кормов) на 0,3 тыс. тонн единовременного хранения, сенохранилища на 0,7 тыс. тонн единовременного хранения и общетоварного склада, общей площадью 7.3 тыс. кв. метров в Новоусманском муниципальном районе.

Социальное строительство и инфраструктура

В Россошанском муниципальном районе построено предприятие общественного питания на 80 посадочных мест. В Нижнедевицком муниципальном районе – четыре буровых колодца, внутрихозяйственный водопровод, протяженностью 0,7 км и газовые сети к производственным объектам сельскохозяйственного назначения протяженностью 600 метров.

Сданы в эксплуатацию два антенно-мачтовых сооружения для сотовой связи, 10 башен сотовой связи и 71 км радиорелейных линий связи, введены мощности подвижной радиотелефонной связи на 1,3 млн номеров и волоконно-оптические линии связи (передачи), протяженностью более тыс. км.

Введены в эксплуатацию городские АТС на 6,8 тыс. номеров. Из объектов коммунального назначения введены в действие 1021,9 км газовых сетей, в том числе 990,8 км – в сельской местности, 183.1 км водопроводных и 2,2 км канализационных сетей.

Также введены в эксплуатацию амбулаторно-поликлинические учреждения (ФАП): в Борисоглебском городском округе на 12 посещений в смену, в Острогожском и Терновском муниципальных районах – на 8 и 9 посещений в смену соответственно. В Рамонском районе – детская поликлиника на 150 посещений в смену, в Хохольском – общеобразовательное учреждение на 160 мест и в Лискинском районе – дошкольные образовательные учреждения на 270 мест. В Новохоперске сдан в эксплуатацию новый корпус центральной районной больницы на 126 коек, в Борисоглебском городском округе – родильный дом на 60 коек, в Рамонском районе – детская больница на 20 коек.

В Воронеже завершено строительство 2,5 тыс. кв. метров учебно-лабораторных зданий высших учебных заведений и спортивного зала площадью 635 кв. метров. В Аннинском, Верхнехавском, Острогожском районах, и городском округе город Нововоронеж закончено строительство четырех физкультурно-оздоровительных комплексов, а в Бобровском и Россошанском районах – клуба на 93 места и киноконцертного зала на 464 места соответственно.

Опережающее развитие промышленности

Имеются прогрессивные подвижки в развитии и промышленности региона. Перечень вновь созданных и модернизированных предприятий, в том числе с участием иностранных инвесторов и на базе современных высоких технологий, обширен. Наиболее высокая динамика промышленного развития наблюдалась в 2012 году. Впервые за 20 лет Воронежская область заняла первое место по темпам роста промышленности – индекс стал равняться почти 130 процентам. Если сравнивать со среднероссийскими цифрами, то они превышают их в десять с лишним раз.

И сегодня можно говорить – регион уверенно идет к выполнению задачи модернизации. Четырехлетний период показывает, что по основным социально-экономическим параметрам Воронежская область вошла в число тридцати лучших регионов страны. Какие-то цифры этого достижения радуют больше, какие-то меньше. В частности, по качеству жизни Воронежская область заняла достойное девятое место. Ну а если говорить о сухих цифрах статистики, то они свидетельствуют об успехах прежде всего экономики региона: промышленность за эти 4 года выросла на 44%. Среднероссийская цифра здесь – 5,4%. Темпы продвижения Воронежской области в этом направлении оказались в восемь раз выше. Сельское хозяйство выросло в 1,5 раза – на 50%. Если говорить о животноводстве – здесь мы выросли в 1,8 раза. Именно животноводство является наиболее показательной отраслью, напрямую создающей экономику сельских территорий.

Спортивное решение проблем сельской молодежи

Осуществляя экономическое развитие сельских территорий, не упускаются и решения задач социального развития, прежде всего в направлении оздоровления и досуга сельской молодежи. Принято решение в каждом сельском районом центре до 2014 года построить физкультурно-оздоровительный комплекс. Более половины пути в этом направлении уже пройдено. В 31 районе области сооружены спортивные и игровые площадки на открытом воздухе площадью 56.2 тыс. кв. метров. Осталось построить 12 физкультурно-оздоровительных комплексов. В 2014 году будет построено порядка шести-семи. В 2014 такое же количество.

На встрече с руководителями средств массовой информации губернатор по этому поводу заявил: «Потому что я понимаю – и не из-за того, что я люблю физкультуру и спорт, хотя на самом деле так и есть: вряд ли бы, если бы у меня не было привычки делать каждое утро зарядку, я смог выдерживать такую нагрузку на работе в течение многих лет. Я просто понимаю, что создание таких центров стимулирует появление уверенности в своих силах, оптимизма и точек роста для районов. Приезжаешь в какой-то районный центр, открываешь физкультурно-оздоровительный комплекс и видишь, какая радость не только у детей, но и у бабушек, которые приводят детишек заниматься волейболом, например. А тут еще какой-то бар есть – уже как в Европе, стол красивый, чай можно, кофе выпить, ребенок занят. Ты цивилизованный человек. Вот это настолько важно и приятно, когда строят эти громадные спортивные объекты, тратят колоссальные деньги на профессиональный спорт, спорт высших достижений, и ты понимаешь, что в десятки-то раз важнее, когда бы мы создали возможность массово заниматься физкультурой и спортом там, на земле. Мы сейчас проводим такую программу, она тоже идет незаметно – это создание многофункциональных площадок при школах. В прошлом году 60 с лишним площадок сделали, на этот год – 60 площадок. В позапрошлом году – 30 с лишним. И получается так, что базовая школа, а при ней многофункциональная площадка. Это летом баскетбол, волейбол, минифутбол, зимой каток. Все это с освещением. Объект этот стоит 5 миллионов рублей. Не такие уж большие деньги. Но он коренным образом меняет настроение людей и возможность обеспечить досуг на селе или в деревне. Становится центром общения, занятия спортом, создания себе не только духовных и физических сил, но и определенного настроения, оптимизма того же. И мы не будем останавливаться, мы ставим задачу, чтобы у каждой базовой школы была такая многофункциональная площадка с искусственным покрытием. Мы сделали так в прошлый год и позапрошлый. Я к Миллеру (Алексей Миллир, глава «Газпрома» п – К.С.) приезжал каждый раз и просил помощи: они 30 площадок, и мы свои 30 добавляем. И так по 60 площадок».

Проблемы управления или власть «лавочников»

В решение насущных проблем регионального развития нынешней администрации региона пришлось заниматься и заменой кадров муниципального руководства. За последние четыре года заменено 66 процентов глав администраций районов. По заявлению губернатора, благодаря жителям Воронежа удалось «оздоровить» власть в самом городе Воронеже.

«Я может, сейчас грубо скажу, но так сложилось, что в системе власти города Воронежа основные ключевые позиции заняли «лавочники» 90-х годов, то есть люди, которые сложили капитал на неярких, сомнительных сделках: реализация водки, всякие ларьки, рынки», – сказал губернатор на встрече со СМИ. Этим людям было не до стратегии развития региона, они были поглощены интересами прежде всего своего бизнеса. Он признался на встрече с журналистами в том, что многие методы борьбы с порочной системой не давали результатов. Зачастую – из-за того, что сюда были втянуты и правоохранительные органы, «крышующие» лавочную экономику.

«Начинаешь разбираться: то там экспертизы нет, то люди куда-то уехали, то документы пропали. Вроде все ясно, а виновных нет, и поэтому пришлось и губернатору, в том числе, действовать, вот так вот публично, настойчиво, смело, где-то на грани фола. Я вам прямо скажу: у этих людей зубы акул», – поделился Алексей Гордеев. И это не вымысел. Жадность и наглость этих людей порой переходила пределы цивилизованных законов в человеческом обществе. Например, один действующий депутат областной Думы лично плеснул воду в лицо человеку, отказавшемуся уступить ему земельный участок. Бизнес у него был такой: используя депутатские возможности захватывать земельные участки в городе, строить и продавать жилье. Другой депутат наглым образом организовал передачу части территории парка Ленинского района города Воронежа строительным магнатам под возведение жилья.

Сегодня многие персонажи лавочного типа отстранены от власти, на некоторых заведены уголовные дела. Они заменены людьми, призванными работать не столько на себя, сколько на интересы развития города и области. «И то, что мы цивилизованным, достаточно системным методом оздоровили власть, – заявил губернатор. – Это наша общая победа с воронежцами». «Хотел бы поблагодарить всех воронежцев. Почему? Потому что у меня был один только потенциал – это отношение ко мне жителей города Воронежа. Если бы я не понимал, что меня большинство поддерживает, и они – те, кто сидел в коридорах власти и там «кукловодил» всем – тоже этого не понимали, мы просто-напросто не победили бы. Это я, может быть, впервые говорю, но я об этом вынужден сказать».

ЖКХ, правоохранительная система и проблемы с применением закона

Здесь важно подчеркнуть, что прорех в руководстве регионом было и пока остается столь много, что и новая администрация области реагирует на негативные тенденции с некоторой задержкой. Вот пример из сферы ЖКХ, где постоянно возникают конфликтные ситуации, требующие для разрешения властного участия. Инициативной группой собственников 240-квартивного дома установлено, что их деньги солидарной деятельностью ТСЖ «Омега» и обслуживающими организациями растаскиваются, иначе говоря, разворовываются. Скажем, с собственников квартир этого дома за счет всяческих махинаций помимо установленных в городе норм взымаются еще по 196 рублей с каждого квадратного метра жилья. В год, таким образом, по расчетам инициативной группы изымалось в пользу махинаторов более 2 миллионов рублей.

Я об этом писал ранее (статьи 1, 2). Люди обратились и получили своеобразную реакцию структур регионального сообщества на вакханалию в деятельности ТСЖ. Реакцию непосредственных руководителей ТСЖ. При обнаружении явных нарушений законодательства ТСЖ «Омега» вынуждено было частично устранить недостатки, правда, с новыми нарушениями: провело заочное собрание, подтасовало нужные результаты. И продолжает свою политику по незаконному начислению платежей, не прошедших утверждения собранием собственников, берет на себя право отказывать в приеме и рассмотрении заявлений собственников жилья, совершает другие неуважительные жесты (вплоть до оскорблений и угроз) в отношении «разрушителей» их своевластия и своеволия.

Реакция поставщиков услуг – отписки. Реакция в регионе федеральных органов надзора за соблюдением прав потребителей – отписки, попытки обвинить и оскорбить граждан, обратившихся по фактам нарушения своих прав. Польза от переписки с учреждениями по надзору за соблюдением прав граждан разве только в том, чтобы поупражняться в эпистолярном жанре. В органах власти и управлении региона также в обиходе преимущественная ориентация на отписки и переадресовки организациям, которые поднаторели в отписках. Никакие оценки масштабов жульничества в системе ЖКХ их не настораживают.

В органах внутренних дел – халатность. Дело доходит до абсурда. Например, они не желают просматривать видеозапись, когда на заявителя нарушений совершается покушение перед смотрящими на место преступления видеокамерами. Не желают искать участников поджога квартир граждан, причастных к выявлению нарушений, даже когда называют номер машины, доставившей поджигателей к месту совершения преступления. Реакция органов районной прокуратуры – переадресовки и отписки со стандартным текстом: прокуратура не находит достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Или: «Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, то обращайтесь в суд». Так, в ходе так называемой проверки по вышеприведенным фактам прокуратура Ленинского района Воронежа даже не запросила ряд указанных в обращении документов (информационное письмо об обнаруженных нарушениях ЖК и типового устава ТСЖ; не утвержденных общим собранием ТСЖ смет и финансовых отчетов, где налицо умышленное сокрытие платежей собственников; документа о самоуправстве при начислении несуществующего долга и др.), что свидетельствует об отсутствии у прокуратуры даже намерений серьезного рассмотрения проблем во взаимоотношениях населения со структурами ЖКХ (это был просто тест на добросовестность, который прокуратура не выдержала). Сегодня у многих граждан складывается устойчивое мнение, что правоохранительная система сама погрязла в этом коррупционном деле, является соучастником этого произвола, иначе трудно объяснить бездействие, если не содействие, коррупции.

Контроль за этими процессами, вероятнее всего, в стране и регионе был потерян. Понадобился окрик президента страны Владимира Путина «Вы что с ума сошли», чтобы приступить к наведению порядка. Произошел разворот к решению проблемы и в Воронежской области: в правоохранительных органах создано соответствующее подразделение по борьбе с жульничеством в сфере ЖКХ. Обнаружены факты увода денег через теневые структуры управляющими компаниями, открыты первые уголовные дела. Как говорится, процесс пошел.

Подводя итог этому далеко не полному обзору перемен в управлении регионом можно сказать, что результаты повышения качества руководства возможны при систематической, пошаговой работе администрации над решением проблем повышения качества жизни граждан, в опоре на их мнения и своевременную реакцию на происходящие процессы в региональном сообществе.

Можно согласиться с губернатором Воронежской области «Сегодня такой этап, когда надо выстраивать серьезную работу, чтобы работали все уровни власти. Мне не нужен такой мэр, который будет бегать к губернатору и говорить: «Чего изволите?» Мне нужен мэр, который будет выполнять свои полномочия, развивать город, и его будут большинство жителей признавать и уважать, – говорит Алексей Гордеев по поводу предстоящих выборов мэра города Воронеж. – Потому что у меня сегодня достаточно своих задач и полномочий. Я вижу, что начинает бытовать мнение, что губернатор успокоился, он там удовлетворен какими-то успехами, вот цифры звучат разные хорошие. Я вам скажу, что я ничем не удовлетворен, я не успокоился, – впереди большая, серьезная работа».