Куда улетают «космические» миллиарды России?

1. Досадные неудачи — счет на миллиарды

Космическая отрасль, последний оплот отечественного величия, вызывает все большую тревогу. Первый звоночек прозвучал в декабре 2010 г., когда ракета-носитель "Протон-М" утопила три спутника "ГЛОНАСС-М" в Тихом океане у Гавайских островов. В 2011 г. произошло уже пять крупных аварий. В начале года залетел на нерасчетную орбиту и был потерян военный спутник "Гео-ИК2". В августе та же беда приключилась с новейшим спутником связи "Экспресс-АМ4". В этом же месяце "Прогресс-М12М" с грузом продовольствия, топлива и оборудования для космонавтов МКС рухнул в горах Алтая. В ноябре станция "Фобос-Грунт" не смогла улететь к Марсу, в декабре разбился спутник связи "Меридиан", повредив частный жилой дом в Новосибирской области. По грубым оценкам, общая стоимость потерянного космического оборудования составила более 16 млрд. руб. — и это не считая экологического ущерба, выплаты страховок и дополнительного финансирования сорванных программ и новых космических аппаратов взамен утерянных.

2. Кто виноват?

Причины, которыми объясняет неудачи Роскосмос, вызывают оторопь и недоумение. Спутники "Глонасс" потеряли, потому что заправили ракету-носитель лишним топливом из-за ошибки в технической документации. "Гео-ИК2" и "Экспресс-АМ4" улетели не туда из-за ошибок в программировании системы управления разгонного блока. "Прогресс М-12М" упал на Алтае из-за того, что в двигателе засорился тракт подачи топлива — то ли рабочие,  сваривавшие двигатель на Воронежском механическом заводе, допустили брак, то ли материалы были использованы некачественные. Особенно поражают воображение объяснения по поводу "Фобоса": от ошибок программистов и использования контрафактных деталей до американских радаров и губительных солнечных вспышек.

Впрочем, главную вину сотрудники отрасли возлагают на государство: из-за недостаточного финансирования и отсутствия четкой государственной стратегии предприятия Роскомоса испытывают все более острую нехватку кадров. Поэтому глава космического ведомства Владимир Поповкин выступает против кадровых чисток. "Если за каждую ошибку мы будем наказывать, то просто люди уйдут от нас. У нас, наоборот, проблема привлечения кадров, и запугиванием мы отгоним других людей", - поясняет он.

Что же касается федеральной власти, то она со всеми неудачами борется стандартно: назначает виновных и проводит "чистку рядов". Самой громкой стала отставка весной 2011 г. главы Роскосмоса Анатолия Перминова. Дальнейших аварий это никоим образом не предотвратило, и нынешний руководитель ведомства Владимир Поповкин, невзирая на нехватку кадров, вынужден продолжать генеральную линию по показательным увольнениям, пытаясь направить ее в русло "дорогу молодым".

3. Космические бонусы и приземленные зарплаты

Жалобы Роскосмоса на упадок отрасли и нехватку кадров подтверждаются не только в космосе, но и на земле. По данным Роскосмоса, в 2011 году средняя зарплата в ракетно-космической отрасли страны в целом составила около 30 тысяч рублей. Однако эта цифра весьма условна. В Москве, Химках или Петербурге инженеры с опытом от 5 лет получают в среднем 20-25 тыс. руб., в провинциальных НИИ и КБ – около 10-15 тыс. руб. Таким образом, зарплаты в российской космической отрасли практически нигде не превышают принятый средний уровень оплаты труда, а часто находятся даже ниже. Объясняют это привычно — недостатком финансирования.

Впрочем, на зарплатах руководящего состава нехватка финансов сказывается гораздо меньше. Руководитель одного из предприятий Роскосмоса на условиях анонимности рассказал "Известиям", что его оклад составляет 400 тыс. рублей: "Средняя зарплата на предприятии — 20 тыс. рублей. У меня в трудовом договоре записан коэффициент 20, то есть я получаю 400 тыс. рублей. У меня первая форма допуска, я работаю с секретными документами. Поэтому у меня коэффициент 2, зарплата умножается на два". По словам собеседника "Известий", системы премий и бонусов "являются плодом свободного творчества руководства предприятий": "Если это акционерное общество и предприятие прибыльно, менеджмент вправе распределить между собой часть прибыли. Чаще всего это 5–10%. Если же это ФГУП или акционерная компания без прибыли, тут есть многочисленные варианты — от премий за успешные запуски до вознаграждений за выполнение квартального плана".

Особенно разительный контраст между зарплатами руководства и рядовых работников наблюдается на заводе "Энергомаш" в подмосковных Химках, где производят ракетные двигатели — в том числе и для упавшего "Фобоса". Контрольный пакет акций этого предприятия принадлежит государству. Интересы государства в совете директоров "Энергомаша" представлял бывший заместитель руководителя Роскосмоса Виктор Ремишевский. Как выяснила Счетная палата, проверившая отчетность предприятия в 2011 г., Ремишевский заключал трудовые договоры с руководящим составом предприятия, которые предусматривали выплаты "золотых парашютов" отдельным руководителям "Энергомаша" в размере 100-кратной годовой зарплаты обычного рабочего. По словам аудитора Сергея Рябухина, бывшему генеральному директору "Энергомаша" Дмитрию Пахомову в 2010 г. было выплачено более 4,8 млн. руб. премий. "Хотелось бы отметить "личную скромность" бывшего генерального директора, которому в сентябре 2010 года (за 10 дней до прекращения с ним контракта) была выплачена разовая премия в размере 2,1 млн. рублей, основанием для выплаты которой являлась его же докладная записка (от 24 сентября) на имя главного бухгалтера "Энергомаша", в которой он просил произвести ему выплату в размере 0,1% от чистой прибыли предприятия", — говорит Сергей Рябухин.

Выделенные "Энергомашу" бюджетные деньги шли в том числе на погашение расходов по эксплуатации и страхованию личных автомобилей руководителей предприятия. По словам аудитора Сергея Рябухина, выглядело это следующим образом: бывший генеральный директор Дмитрий Пахомов и его заместитель Валерий Айзенман заключили с "Энергомашем" договор "безвозмездного пользования", в соответствии с которым они передали "Энергомашу" свои автомобили («Мерседес-Бенц"-S600, "Лендровер", "Тойоту-Камри", "Лексус", БМВ), а "Энергомаш" оплачивал все расходы по их эксплуатации (с 2008 по 2010 год от 2,2 до 4,9 млн. рублей, по словам Рябухина).

4. Специфический бизнес

Проблемы отрасли глава Роскосмоса Владимир Поповкин объясняет также тем, что некоторые руководители подведомственных ему предприятий излишне увлеклись бизнесом. Возможно, беда кроется не в бизнесе вообще, а в его специфике. Вот, например, уже упоминавшееся НПО "Энергомаш" разработало ракетный двигатель РД-170/РД-171, экспортировавшийся в т.ч. в США для компании "Локхид Мартин". Казалось бы, предприятие должно если уж не процветать, то приносить хотя бы мало-мальский доход. Однако, как выяснила Счетная палата во время проверок еще в 2007 г., российские ракетные двигатели продавались через оффшорного посредника, зарегистрированного в штате Делавэр, по заниженным ценам: цена продажи посреднику была на несколько миллионов долларов ниже цены продажи конечному покупателю, и, мало того – даже ниже себестоимости; таким образом, вместо получения прибыли производство становилось все более убыточным.

Еще одним примером подобного бизнеса, возможно, служит воронежское Конструкторское бюро химавтоматики (КБХА) – именно там были разработаны и произведены ракетные двигатели, сбой в работе которых привел к падению спутника "Меридиан" в декабре 2011 г. Работники КБХА полагают, что в падении ракеты может быть виноват не столько "человеческий фактор" и сам двигатель КБХА, сколько низкое качество материалов (в частности – металлических изделий), из которых он собран. По словам работников предприятия, на КБХА все чаще поступают материалы низкого качества. К примеру, получаемые с заводов металлические изделия могут быть не высшего качества, а третьего сорта. Это не брак, но использовать в дальнейшем такую продукцию можно только надеясь на "русское авось".

Мы разучились делать хорошие космические аппараты, в легендарной отрасли царит разгильдяйство, считают конструкторы НПО Лавочкина. Причем разгильдяйство это на уровне управления. Есть грамотные и ответственные специалисты, но высшее руководство не может грамотно согласовать их работу, у него зачастую совсем иные цели – сиюминутная личная прибыль оказывается важнее конечных результатов. "Работы имитировались, а не выполнялись, контролирующим и принимающим органам выдавалась неправдивая информация, экономия на внедрении новых технологий и энергосбережении была запрещена, однако проводилась экономия на испытаниях и материалах в ущерб качеству", - перечисляет проблемы отрасли бывший специалист НПО имени Лавочкина Александр Контанистов.

В свете всего вышесказанного совсем не таким уж бредовым выглядит предположение о том, что рухнувший в океан "Фобос" был на самом деле всего лишь "пустышкой", которую запустили в космос, чтобы "отмыть" 5 млрд. рублей из госбюджета, выделенных на аппарат и поделенных ответственными товарищами.

5. Кто в ответе?

Кадровые чистки в Роскосмосе вряд ли спасут отрасль от дальнейшего упадка, пока коррупция, распилы и откаты остаются прибыльным и далеко не всегда наказуемым видом бизнеса.

Все предвыборные заявления Владимира Путина о борьбе с коррупцией выглядят насмешкой над избирателями в свете истории все с тем же "Энергомашем". Счетная палата еще в 2007 г. представила доклад о том, что уникальные российские технологии продаются в США на невыгодных для российского предприятия условиях. Однако тогдашний первый вице-премьер Сергей Иванов в письме к тогдашнему президенту Владимиру Путину заявил: "Выводы Счетной палаты Российской Федерации об односторонних преимуществах для американской стороны и ущемлении интересов России не нашли объективного подтверждения". Заканчивается письмо выводом: "Учитывая изложенное, представляется целесообразным продолжить работу по программе РД-180". На письме стоит подпись Владимира Путина (от 1 декабря 2007 года) и резолюция: «Согласен».

Однако через два года вдруг выясняется, что, несмотря на гигантские прибыли в сотни миллионов долларов, о которых докладывал в 2007 г. Сергей Иванов, "Энергомаш" находится в предбанкротном состоянии, с огромными долгами по зарплате и кредитам. Владимир Путин, поменявший к этому времени кресло президента на портфель премьер-министра, вновь принимает живое участие в судьбе завода и выделяет ему более 2 млрд. рублей государственной помощи – не меняя при этом руководство и не назначая повторных проверок. Госпомощь значительно улучшила финансовое положение дирекции предприятия, но самому "Энергомашу" на пользу не пошла. Это выяснилось из доклада Счетной палаты, которой Путин все же поручил провести очередную проверку завода в 2011 г. "Производственная деятельность ОАО "НПО Энергомаш" убыточна. Основную долю убытка от продаж составляют работы по реализации РД-180 (в 2008 году они составили 62%, в 2009 году — 71%, в 2010 году — 83%). Продажа двигателей РД-180 в США осуществлялась по ценам существенно ниже себестоимости", — говорилось в отчете Счетной палаты за 2011 год. Если перевести проценты в реальные цифры, то убыток от продажи уникальных российских технологий в США составил около 508 млн. рублей в 2010 году, 570 млн. в 2009-м и 310 млн. в 2008-м.

По словам аудитора Счетной палаты Рябухина, задолженность "Энергомаша" с момента получения бюджетных денег только увеличилась за 2009—2010 годы на 1,4 млрд. рублей. Большая часть из выделенных предприятию бюджетных денег была потрачена на погашение задолженности по займам и кредитам. Причем схемы погашения долгов также были весьма странными. Например, 700 млн. рублей было направлено в дочернее общество ООО "Энергомаш-Финанс" на погашение задолженности, срок которой наступал только в 2011—2012 годах. Однако, как обнаружила Счетная палата, руководители "Энергомаша" подписали дополнительные соглашения к договорам займов, которые перенесли сроки погашения долгов на более ранние — 2007—2009 годы. Кроме того, как сказано в отчете, в дополнительные соглашения были внесены не прописанные в договорах положения о штрафных санкциях, что искусственно увеличило задолженность "Энергомаша" на 114 млн. рублей. Не удивительно, что в 2011 г. у этого секретного предприятия не хватило денег даже на то, чтобы обнести свою территорию оградой. В декабре 2011 любознательные блоггеры пять ночей подряд беспрепятственно проходили на территорию предприятия, вдоволь пофотографировали все, что только хотели – так что теперь увидеть секретный "Энергомаш" изнутри может каждый желающий.

Что стало с руководством завода, которое несколько лет планомерно вело его к банкротству? Арестовано? Оштрафовано? Вовсе нет – уволенные в 2010 году генеральный директор Д.В.Пахомов и два его заместителя получили выходное пособие в общей сумме 37,3 млн. рублей, в том числе Пахомов – 26,9 млн. Сейчас бывший гендиректор при активной поддержке бывшего зампреда КГБ СССР товарища Лебедева доказывает, что Счетная палата уничтожает крупнейшее предприятие.

Как стоит расценивать в связи с этой историей действия Владимира Владимировича? Некомпетентность? Доверчивость? Позиционирует он себя совсем иначе. Что же тогда остается предположить?

6. ФСБ и Роскосмос

Космическая отрасль – это все же не какая-нибудь швейная промышленность. Слабо верится, что федеральные власти не контролируют, что и как в ней происходит. Вряд ли они не знают, например, что в течение последних 17 лет доверенным банком Роскосмоса является один и тот же частный банк – Фондсервисбанк, сокращенно его называют также ФСБ. До конца 2011 г. более 95% акций банка принадлежало его основателю и президенту Александру Давидовичу Воловнику. Сейчас его доля слегка уменьшилась – примерно до 75% (чуть больше 6% акций он владеет лично, более 69% – через компанию СТК "Союз"). Второй крупный акционер – компания "Бастион" (почти 20% акций), за которой стоит девелоперская структура ГК "Мортон", строящая жилье для ФСБ и МВД. Осенью 2010 г. советником президента банка по распоряжению Владимира Путина стала экс-"шпионка" Анна Чапман. Ее месячный оклад составляет от 10 тысяч евро, не считая бонусов и прочих радостей жизни.

Через Фондсервисбанк прокачивается львиная доля денег Роскосмоса. Впрочем, банк не замыкается лишь на работе с предприятиями ракетно-космической отрасли. Фондсервисбанк вкладывает деньги в телевидение, производство кино, участвует в обеспечении продаж оружия (совместно с Рособоронэкспортом), а также часто и охотно выделяет кредиты другим банкам, предприятиям и частным лицам. По словам Григория Белкина, директора информационной политики банка, единственной госструктурой, которая ведет расчетный счет в банке, является Роскосмос. Имея на счетах миллиарды государственных рублей, банк может получать неплохую дополнительную маржу. Эти деньги, по существу, являются бесплатным ресурсом для частного банка. Столь значительный ресурс среди небольших частных банков имеет только Фондсервисбанк.  И это дает ему возможность финансировать такие нестандартные проекты, как, например, план защиты от астероидной угрозы, разработанный Анной Чапман.

Причины, по которым Александр Воловник аккумулировал у себя большую часть государственных средств, выделяемых Роскосмосу, обычно не называются. Неофициально считается, что созданный в 1994 году ФСБ находится под контролем военно-промышленной мафии, которая использовала банк как отмывочную контору для "стирки" бюджетных средств. Руководящие посты в банке занимали такие люди, как Михаил Генрихович Топалов (папа певца Влада Топалова), выходец из системы МВД, в 90-х годах трудившийся советником главы Роскосмоса, а также Юрий Коптев, возглавлявший в 1992-2004 гг. российское космическое агентство. Считается также, что Александр Воловник был промоутирован на свой пост в ФСБ через Бориса Березовского и ныне покойного Бадри Патаркацишвили, с которым он поддерживал затем дружеские отношения.

Банк фактически неподконтролен госорганам. В феврале 2011 года московское УВД возбудило уголовное дело о хищении более 5 млн. руб. через фирмы-однодневки, счета которых были открыты при содействии сотрудников банка. В результате обысков были изъяты 17 увесистых коробок с документами – не тронули лишь кабинет Анны Чапман, имеющей выход к самому Владимиру Путину. Однако после письма Воловника к министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву и генпрокурору Юрию Чайке расследование было спущено на тормозах, а все изъятые документы "внезапно потеряны". По итогам всей этой разборки в акционерном капитале Фондсервисбанка и произошли изменения – 20% акций банка достались компании "Бастион", обслуживающей правильных и патриотичных людей из МВД и ФСБ (не банка).

7. Сколько стоит космос?

Стоит учитывать, что большая часть космических расходов России является засекреченной. Из почти 10 ФЦП России в космосе несекретными полностью являются лишь три. Высокопоставленные чиновники, когда плачутся о скромном финансировании, как правило, забывают о совокупных расходах России на космос, и указывают всегда лишь бюджет только Роскосмоса. Так, по информации вице-премьера России Сергея Иванова, в 2009 году на космическую деятельность США потратили 18,8 млрд. долларов (при этом только на МКС Вашингтон тратит до 2,4 млрд. долларов), Европейское космическое агентство (ЕКА) – 5,3 млрд. долларов, Китай – 3,1, Россия – 2,7 млрд. долларов (тут указаны объемы только по линии Роскосмоса). Франция без учета вложений в ЕКА потратила 2,4 млрд. долларов.

Бюджет Роскосмоса за последние 11 лет вырос с 4,2 млрд. руб. в 2000 году и 8,5 млрд. руб. в 2001 году до более 34 млрд. руб. в 2007 году, 43,4 млрд. руб. в 2008 году и 76 млрд. руб. в 2009 году. В 2011 году расходы России в части "несекретного" космоса составили уже 115 млрд. руб. (3,85 млрд. долларов). На 2012 год прогнозный бюджет Роскосмоса был запланирован в объеме 117 млрд. руб., но космическое ведомство запросило 181,3 млрд. руб. (в том числе, предложив государству оплачивать страховку для запускаемых спутников, сняв тем самым эту ответственность с агентства). Не факт, что эта сумма будет утверждена, однако обычно уже утвержденные прогнозные бюджеты главы Роскосмоса Владимира Поповкина государство всегда финансирует даже с превышением.

Как будут потрачены эти деньги? Сколько "долетит" до космоса?

Статьи по теме:

Разведка и экономика: смена приоритетов

Спецслужбы в российской экономике и политике

Космос – сложнее, чем горнолыжный курорт