Торопиться с принятием законопроекта о госконтроле не стоит

Задача повышения результативности и эффективности госконтроля и надзора в РФ в настоящее время является одной из приоритетных в сфере совершенствования системы госуправления. Проблемам законодательного регулирования государственного и муниципального контроля были посвящены прошедшие 16 октября парламентские слушания, организованные Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Глава комитета Дмитрий Азаров напомнил, что Президент РФ ранее заявил о необходимости исключить избыточное административное давление на бизнес и избавить предпринимателей от навязчивого контроля и надзора. Глава государства, в частности, поручил разработать проект закона о государственном контроле и надзоре, в котором должна быть определена структура функций и полномочий контрольных и надзорных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Среди конкретных мер совершенствования контроля и надзора — переход на риск-ориентированный подход, создание единого реестра проверок с информацией обо всех проверках (запущен 1 июля), их результатах и принятых мерах, а также проведение проверок в открытом и публичном формате.

Тему слушаний и позицию Торгово-промышленной палаты по ней прокомментировал директор юридического департамента ТПП РФ Сергей Васильев:

«Палата принимает активное участие в работе над реформированием госконтроля и надзора. В сентябре 2014 г. был проведен опрос членской базы, в котором приняли участие около 100 респондентов из 28 регионов России. Результаты проведенного анкетирования показали, что наибольшие трудности и существенное отвлечение трудовых и финансовых ресурсов влекут внеплановые выездные проверки, число которых в новом проекте закона о госконроле расширено с 5 до 8, что значительно снижает гарантии защиты прав бизнеса. Также среди основных болевых точек бизнеса были отмечены: несоблюдение установленных законом ограничений при проведении проверок (например, истребование документов и выявление нарушений, не относящихся к предмету проверки), предъявление требований к МСП со стороны проверяющих без учета их категорий и уровня развития, неиспользование механизма вынесения предупреждений в случае добросовестного исполнения предписаний и другие.

Работа контролирующих органов должна строиться на уважении к бизнесу. Необходимо отказаться от «презумпции вины» и практики «максимальных наказаний» в пользу превентивных мер. Следует предусмотреть особые правила определения периодичности контроля в отношении добросовестных предпринимателей. Кроме того целесообразно провести работу по систематизации и сокращению проверяемых требования, а также создать единый государственный реестр таких требований. Необходимо установить механизмы правовой защиты прав подконтрольных лиц, а также развивать общественный контроль как помощь и альтернативу государственному контролю и сделать систему госконтроля наиболее прозрачной и открытой. Что касается подготовленного Минэкономразвития России законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации», то по нему у бизнеса много замечаний и его еще надо дорабатывать. Для этого целесообразно перенести его внесение на рассмотрение правительства и Госдумы на середину 2016 года».

ТПП-Информ