Шаг навстречу

Законодатель, похоже, намерен сделать очередной шаг навстречу профессиональным участникам внешнеэкономической деятельности. Речь идет о проекте ФЗ «О внесении изменений в ст. 16.1 и 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях», в котором предлагаются серьезные перемены в порядке привлечения к ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Очень важно, что в итоге положения законопроекта направлены на создание правовой возможности не привлекать добросовестных участников ВЭД к административной ответственности за ненамеренные нарушения. Так считает привлеченный эксперт ТПП РФ, юрист таможенного холдинга "Группа ТАРГО", кандидат юридических наук Николай Зарубин.

По его словам, при разработке данного проекта законодатель сосредоточил внимание на действующей ч. 3 ст. 16.1 КоАП России (ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при их прибытии на таможенную территорию Таможенного союза (убытии с такой территории), помещении товаров на склад временного хранения или под таможенную процедуру таможенного транзита). Под недостоверными сведениями тут подразумеваются поддельные средства идентификации или подлинное средство идентификации, но относящееся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Законопроект же предлагает дополнить диспозицию этой статьи условием: административная ответственность наступает, если предоставленные недостоверные сведения могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо для занижения их размера в случае помещения таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Из этого, говорит Николай Зарубин, следует, что если сообщенные недостоверные сведения не могли стать основанием для занижения размера таможенных платежей, то сложно говорить о значимом ущербе интересам государства и общества. Таким образом, разумным выглядит введение в законодательство положений, которые бы позволяли исключить в рассматриваемом случае привлечение участника ВЭД к административной ответственности.

Это не все.

В законопроекте предлагается изменить наказания за сообщение недостоверных сведений.

Так, например, появляется такое наказание, как предупреждение. «Это дает возможность применять более мягкое наказание в случае малозначительного правонарушения», - подчеркивает эксперт.

Кроме того, предлагается изменить размер административного штрафа. Сейчас, говорит Николай Зарубин, установлена фиксированная сумма, а по законопроекту штраф может быть от одной десятой до однократного размера стоимости товаров, ставших предметом административного правонарушения. Такой подход представляется логичным; он учитывает при назначении административного наказания стоимость товаров, по которым сообщены недостоверные сведения. Но было бы еще логичнее увязать размер штрафа с размером таможенных платежей, которые были бы не доплачены в результате совершения таких действий.

По мнению эксперта, именно такой подход наиболее отвечал бы общеправовому принципу справедливости.

В редакции проекта из перечня наказаний за рассматриваемое правонарушение исчезла конфискация товаров. По мнению эксперта, это хороший пример либерализации отечественного законодательства об административной ответственности.

Законопроект также конкретизирует понятие «недостоверные сведения» применительно к весу брутто и объему товаров. Под предоставлением недостоверных сведений, что является основанием для административной ответственности, понимается заявление сведений, которые отличаются от фактического веса брутто и объема товаров более, чем на пять процентов в меньшую сторону.

Это, уверен Николай Зарубин, очень важно для участников внешнеэкономической деятельности, которая сопровождается обработкой очень большого количества информации. Чем больше массив информации – тем больше возможность ошибки, в том числе и в сведениях о товарах. «Представляется, что введение данного положения в КоАП РФ позволит добросовестным участникам ВЭД, допустившим незначительную ошибку, не быть привлеченными к административной ответственности», - подчеркнул юрист.

В целом же, считает он, предлагаемые изменения можно считать серьезным шагом законодателя навстречу бизнес-сообществу и, прежде всего, профессиональным участникам внешнеэкономической деятельности.

Будем надеяться на новые шаги?