Стратегия правительства России по модернизации экономики

I. Стимулирование спроса на инновации со стороны государства и бизнеса

Программы инновационного развития в госкомпаниях

Стимулировать спрос на инновации, в первую очередь, должны крупные госкомпании. По поручению Президента РФ, принято решение о разработке ведущими российскими компаниями - такими как Газпром, РАО РЖД, компаниями энергетического сектора, оборонно-промышленного комплекса - программ инновационного развития, в рамках которых должен быть обеспечен рост расходов на НИОКР до уровня, сопоставимого с такими расходами у соответствующих конкурентов за рубежом. Перед тем как увеличить расходы на НИОКР, российские госкомпании должны провести венчурный маркетинг, технологический аудит, оценить уровень соответствия технологий, используемых на предприятиях в России и у рубежных конкурентов. Речь идет не только об оборудовании, но и об управленческих технологиях.

Таким образом, госкомпании должны разработать программы инновационного развития, уже обеспеченные деньгами. Эти программы должны способствовать их конкурентоспособности как за счет заимствования инноваций, так и за счет повышения эффективности взаимодействия с вузами и научными организациями. Первые девять компаний должны утвердить эти программы на совете директоров к 15 апреля 2011 г., остальные 37 - к 1 июля 2011 г.

Это позволит сделать значительный рывок в создании спроса на инновации и заимствование технологий, а также повысит спрос на консалтинговые услуги и конкурентоспособность компаний. Это поддерживает также заданный правительством вектор по повышению качества корпоративного управления компаниями с госучастием. Речь идет о введении института независимых директоров в компаниях с госучастием, а также института независимых комитетов совета директоров по стратегическому управлению и вознаграждению менеджеров и т.д.

 

II.Повышение инновационной направленности бюджетных расходов

Сейчас при проведении конкурсов на реализацию госзаказов качественным характеристикам товаров и услуг уделяется недостаточное внимание. Готовятся изменения к закону о госзакупках, а также системные изменения, связанные с формированием в стране федеральной контрактной системы. Они направлены, в том числе, и на то, чтобы стимулировать инновации - так, чтобы спрос государства стимулировал инновации, которые будут распространены также на продукцию и услуги, предоставляемы на рынке и для частного сектора и частных потребителей. Учитывая масштабы спроса государства, это станет важным катализатором инноваций.

Инновационный лифт

Очень важно обеспечить поддержку инновационных компаний от самого старта, посевного финансирования, до крупных проектов, связанных с инновациями. Для этого необходима линейка финансовых институтов развития, которые на разных условиях (предоставление грантов, льготные кредиты и т.д.) поддерживают инновационные проекты. К настоящему времени в России уже сложилась система таких институтов. Теперь необходимо обеспечить их непрерывное взаимодействие, чтобы инновационный лифт работал эффективно и без перебоев.

1. На самом первом, нижнем уровне действуют:

1) грантовая программа, которая реализуется в России уже несколько лет, сейчас масштабы ее увеличиваются. Это аналог грантовой программы США СБИР - поддержка возникающих проектов малого бизнеса, связанная с коммерциализацией технологий. В год предоставляется до 100 тыс. долларов безвозвратных средств на формирование новых предприятий. Эта программа очень тесно связана с поддержкой создания малых предприятий на базе вузов и университетов. Мы параллельно не просто увеличиваем расходы на высшее образование и стремимся, чтобы региональные вузы стали сопоставимы с федеральными университетами по качеству обучения, но и ориентируем их на проведение исследований и стимулируем коммерциализацию результатов этих исследований, создание малых предприятий при вузах. Был принят специальный федеральный закон, который направлен на формирование льготных условий для организации такого рода предприятий.

Было принято также постановление Правительства о дополнительном финансировании для стимулирования исследований и формирования инновационной структуры вузов. В 2010 г. было выделено более 1 млрд. евро на три направления такого развития университетов:

- развитие инновационной инфраструктуры вузов;

- приглашение на конкурсной основе ведущих зарубежных исследователей для формирования в университетах научных школ. В 2010 г. на конкурсной основе предоставлялись гранты на формирование научных групп в вузах. Конкурсы проводит Минобрнауки;

- софинансирование на грантовой основе проектов компаний, связанных с проведением исследований в вузах, результатом которых должен стать выпуск новых инновационных продуктов. По этому направлению в 2010 г. было выделено 19 млрд. руб. Каждое предприятие получало от 100 до 300 млн. руб. безвозвратных субсидий из федерального бюджета. Условием этого финансирования было стопроцентное инвестирование этих средств в высшее учебное заведение по выбору самого предприятия (на проведение исследований) и последующее инвестирование самим предприятием такой же суммы на коммерциализацию результатов и доведение их до конечного продукта. Конкурс уже проведен и несколько сот предприятий из различных секторов экономики были поддержаны. Это стало важной основой для формирования партнерства между вузами и предприятиями.

2) Посевной фонд Российской венчурной компании

3) Региональные программы в софинансировании с федеральным бюджетом. Маштабы финансирования порядка 20 млрд. руб.

4) Программа поддержки малого и среднего предпринимательства

2. На этапе разработки инноваций действуют:

1) грантовое финансирование создания новых предприятий

2) компенсация расходов, связанных с выходом на внешние рынки, проектированием новой продукции, выставочно-ярмарочной деятельностью, проведением НИОКР

3. Поддержка венчурных фондов

Российская венчурная компания уже несколько лет на конкурсной основе поддерживает венчурные компании, в т.ч. с зарубежным капиталом, которые финансируют уже предприятия на следующей стадии, т.е. те, которые уже проявили себя и могут освоить предоставленные инвестиции.

4. Крупные инвестиции от 1 млрд. руб.

Это инвестиции по линии корпорации Роснанотех и Внешэкономбанка, которые поддерживают крупные проекты от 2 и более млрд. руб., в т.ч. в сфере инноваций.

Эта линейка государственных институтов поддержки уже сформирована, теперь необходимо добиться того, чтобы она эффективно работала.

5. Поддержка инноваций на уже действующих предприятиях

Планируется модернизировать деятельность Российского фонда технологического развития, который уже давно сформирован, но последние 2-3 года находился в "замороженном" состоянии. Он должен предоставлять гранты компаниям на реализацию инновационных проектов с использованием своих новых технологий. Это тоже должно стимулировать инновационную деятельность.

 

III. Координация деятельности компаний частного сектора и научно-исследовательских организаций.

Здесь используется опыт технологических платформ. Это должно содействовать самоорганизации компаний, научно-исследовательских и образовательных организаций для совместного планирования поисковых и прикладных исследований и разработок. Это позволит получать экономический эффект от масштаба прикладных исследований на доконкурентной стадии и обеспечит совместное и максимально эфективное использование высокотехнологического оборудования.

В рамках деятельности технологических платформ участвуют не только производители технологий, но и их потребители. Тем самым удается снизить риски инвестиций в новые технологии, ориентируясь на уже прогнозируемый спрос потребителей на новые продукты и новые технологии.

Вхождение в технологические платформы объявлено одним из условий разработки инновационных программ в компаниях с госучастием. Это значит, например, что в техплатформу, связанную с нефтегазодобычей и нефтегазопереработкой будут входить такие крупнейшие компании как Газпром и Русьнефть. Это будет содействовать тому, чтобы предложение технологий, в т.ч. со стороны малого и среднего бизнеса, опиралось на спрос со стороны компаний. Технологические платформы позволяют максимально преодолеть барьер между продуктами, которые генерируются, и их потребителями.

Технологические платформы позволят также максимально эффективно сфокусировать меры господдержки в проведении научно-исследовательских разработок и их коммерциализации идей - с учетом приоритетов бизнеса и задач повышения конкурентоспособности различных секторов экономики.

Ряд федеральных программ предусматривает софинансирование в проведении исследований со стороны государства, поддержку инвестиций в технологии. Механизм технологических платформ, опирающихся и на прогноз технологического развития, и на прогноз спроса, развития рынка, позволяет максимально эффективно концентрировать ресурсы государственной поддержки на приоритетных направлениях технологического развития.

На сегодняшний день на участие в технологических платформах подано уже более 180 заявок, отобраны первые 23, в течение месяца они будут утверждаться на правительственной комиссии по высоким технологиям. К участию в технологических платформах могут быть привлечены и зарубежные компании и научные и образовательные организации. Это станет точкой входа в развитие кооперационных проектов, связанных с российскими компаниями и научными и образовательными компаниями в сфере высоких технологий и инноваций. 23 направления - это практически все высокотехнологичные сферы российской экономики.

 

IV. Государственное регулирование

Улучшение механизмов государственного регулирования - важное условие привлечения инвестиций. Необходимо улучшение инвестиционного климата. Принят ряд решений по упрощению миграционного законодательства - для снижения административных барьеров и привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа. Рассматриваются вопросы, связанные с совершенствованием таможенного и экспортного регулирования. Разрабатываются шаги по улучшению технического регулирования и стандартизации.

Отдельное направление - это стимулирование регионов, здесь предусмотрены прямые гранты из федерального бюджета для поддержания наиболее удачных инициатив.