Оценка качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования

История ранжирования образовательных учреждений берет свое начало в Соединенных Штатах в 1870 году с составления рейтингов высших учебных заведений.

Так, первое ранжирование учебных заведений академическими кругами началось в конце XIX века. Дальнейшая хронология первого этапа развития рейтинговой деятельности представлена в табл.1.

 

Таблица 1. Хронология рейтинговой активности в США с 1870 по 1982 гг.

Годы	Событие
1870–1890	Комиссия Бюро по образованию США начинает публиковать ежегодные отчеты со статистической информацией  и классификацией учебных заведений.
1910	Ассоциация американских университетов убеждает Бюро по образованию США внести исправления в классификацию.
1911	Бюро по образованию США публикует обновленный рейтинг 344 образовательных учреждений
1910–1933	James Cattell, один из первых психологов Америки, профессор университета Пенсильвании и Колумбийского университета, публикует свою работу «American Men of Science», в которой располагает вузы по числу выдающихся ученых, связанных с университетом, по числу   студентов или преподавателей факультета, а также по соотношению числа ученых в данном учреждении к общему количеству преподавательского состава.
1925	Raymond Hughes, ректор Университета Майами и председатель американского Совета по образованию   и его Комитета по магистерской подготовке, публикует  работу «A study of the Graduate Schools of America», в которой использует ранжирование по репутации в разрезе 26 научных дисциплин в 36 вузах.
1957	Chesley Manly из Chicago Tribune публикует 6 различных рейтингов: 10 лучших университетов, образовательных колледжей, колледжей раздельного обучения для юношей и для девушек, юридических и технических школ.
1959	Hayward Keniston из Университета Пенсильвании публикует рейтинг по репутации 25 университетов по группе дисциплин.
1966	Allan Carter из Американского Совета по образованию публикует «An assessment of quality in graduate education», где составляется рейтинг 106 университетов.
1973–1975	Blau и Margulies вводят рейтинг репутации для профессиональных школ.
1982	Национальная академия наук США вводит оценку исследований и докторских программ в США.
1982	Рейтинговая деятельность распространяется на преддипломное образование.

Составлено по: [1-2]

 

Второй этап истории образовательных рейтингов начинается с 1983 г., когда журналом «US News&World Report» был опубликован список 50 лучших вузов США, инициировавший дальнейшую систематическую работу в этом направлении. Рейтинг создавался в помощь студентам и их родителям при принятии решения относительно выбора высшего учебного заведения. В дальнейшем журнал расширил свою рейтинговую деятельность на другие ступени образования. Сегодня в журнале публикуются такие рейтинги, как: Вest High Schools, Best Graduate Schools, Best Colleges [3].

В последующие годы практика составления образовательных рейтингов получила широкое распространение в разных странах. Причем оценивалась деятельность как университетов, так и учреждений среднего образования. Сегодня существует целая система рейтингов, оценивающих качество образования на разных уровнях. Межгосударственные организации регулярно проводят сравнительные исследования качества среднего образования в разных странах. Цель таких исследований – не только определение лидеров (стран, в которых по международным стандартам качества лучшее среднее образование), но и выявление тенденций как на национальном уровне, так и на мировом. Ценность таких исследований огромна, ведь благодаря таким масштабным исследованиям становятся очевидными факторы, влияющие на качество подготовки школьников. А значит, каждое государство может вносить нужные коррективы в национальные школьные программы для улучшения их качества.

В табл.2 приведены передовые рейтинговые системы, оценивающие качество среднего образования в мире.

 

Таблица 2. Международные рейтинги оценки качества среднего образования.

Рейтинг	Организатор	Область исследования	Возраст тестируемых школьников	Позиция России в последнем рейтинге
PISA	OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development, Организация Экономического Содействия и Развития)	- грамотность чтения  - математическая грамотность  - естественно-научная грамотность	15 лет (9-ый класс)	41 место (65)       2009 год
TIMSS	IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achivements, Международная Ассоциация по оценке достижений в области образования)	- математика - естественные науки	4 класс 8 класс 11-12 класс	Математика - 1 (10) Физика - 4 (8)   2008 год
PIRLS	IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achivements, Международная Ассоциация по оценке достижений в области образования)	- чтение	4 класс	1 (40)     2006 год
IССS (CIVIC)	IEA (International Association for the Evaluation of Educational Achivements, Международная Ассоциация по оценке достижений в области образования)	- граждановедение	8 класс	19 (38)       2009 год

Источник: [4]

 

Рассмотрим указанные рейтинги более подробно.

PISA (Programme for International Student Assessment) – самый весомый и уважаемый мониторинг оценки качества образования  в школе [5]. Он организуется и проводится с 2000 года раз в три года. Цель мониторинга качества образования в школе PISA – оценка способности применять в реальной жизни знания, полученные за школьной скамьей. Объект исследования – образовательные достижения учащихся 15-летнего возраста. В каждой стране в мониторинге принимает участие 2% от общего количества 15-летних граждан [6].

Мониторинг качества образования в школе PISA проводится по трем основным направлениям:

·     грамотность чтения,

·     математическая грамотность,

·     естественнонаучная грамотность.

С 2003 года было введено еще одно направление – способность решать различные проблемы.

Математическая грамотность – степень способности определять и понимать роль математики в окружающем мире, высказывать хорошо обоснованные математические суждения и использовать математику в целях удовлетворения  потребностей, присущих созидательному, заинтересованному и мыслящему человеку.

Естественнонаучная грамотность – степень способности использовать естественнонаучные знания, выявлять проблемы и делать обоснованные выводы, необходимые для понимания окружающего мира и тех изменений, которые вносит в него деятельность человека, и для принятия соответствующих решений.

Грамотность чтения – степень способности к осмыслению письменных текстов и рефлексии на них, к использованию их содержания для достижения собственных целей, развития знаний и возможностей, для активного участия в жизни общества.  Оценивается не техника чтения и буквальное понимание текста, а понимание и рефлексия на текст, использование прочитанного для различных целей.

Компетентность в решении проблем – способность использовать познавательные умения для решения межпредметных реальных проблем, в которых способ решения с первого взгляда явно не определяется.

С момента появления PISA в 2000 году было проведено 4 мониторинговых исследования (каждые 3 года). Изначально в нем приняли участие 32 страны, к 2009 году количество участников возросло до 65. Во всех исследованиях Россия находилась в 4 десятке, показывая результаты существенно ниже среднего уровня. При этом каждый раз итоговый результат был хуже предыдущего: 467 баллов – в 2000 году, 466 – в 2003, 465 – в 2006, 459 – в 2009 [6].

В немалой степени это связано с тем, что современные образовательные программы неправильно ориентированы. Обучение в наших школах направлено на элементарное "вбивание" знаний, не прививая при этом навыков их практического применения. Большинство школьников и взрослых знакомы со многими понятиями, но абсолютно не знают, как это можно использовать, и у них отсутствует желание после школьной программы этим еще хоть раз поинтересоваться. На наш взгляд, это является одной из ключевых проблем российского образования. Сегодня, в эпоху информатизации, перед учениками (также как и перед взрослыми) стоит задача не зазубривания определений, а умения добывать, перерабатывать и, самое главное, использовать информацию. К сожалению, большинство сегодняшних образовательных программ этому совершенно не обучает. Вместо системного видения предмета и приобретения практических навыков наши школьники вынуждены тратить годы на заучивание огромного количества ненужной информации, в будущем абсолютно не применяемой (за исключением специфических сфер). Результат – из года в год ухудшающиеся позиции российского образования на мировом рынке и, в частности, в мониторинговом исследовании PISA. Но это только верхняя часть айсберга. Проблема намного глубже, поскольку за этим стоит здоровье детей, которые выходят из школ с целым букетом хронических заболеваний, низкий уровень профессионализма, связанный с нежеланием учиться и учить на разных уровнях образования, снижение образованности нации в целом.    

Оценка эффективности обучения в разных странах мира TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study) проводится с 1995 года раз в 4 года [7]. В исследовании оценивается эффективность обучения учащихся 4-х классов (выпускников начальной школы) и 8 классов (выпускников обязательной школы). Один раз в 12 лет дополнительно проводится тестирование учащихся выпускных классов средней школы (11-13 классы в разных странах) для оценки эффективности процессов обучения по углубленной программе по математике и естествознанию [8].

Исследование эффективности процесса обучения в разных странах мира TIMSS позволяет:

·      сравнивать различные системы образования, наглядно увидеть эффективность обучения в разных странах мира;

·      увидеть изменения, касающиеся качества образования и эффективности процессов обучения как на общемировом уровне, так и в национальных системах образования, а значит, выявить тенденции и разработать стратегию изменения школьных программ и стандартов образования;

·      сравнить уровень усвоения учебного материала в начальной и основной школе: ведь те ученики, которые в 1995 году тестировались в 4 классе в исследовании 1999 года стали уже 8-классниками;

·      выявить особенности в национальных программах по математике и естественнонаучным предметам и в организации образовательного процесса в разных странах;

·      определить факторы, влияющие на эффективность обучения в начальной и основной школе.

Это одно из самых представительных и масштабных исследований по средней школе: в 2011 году в нем приняло участие 68 стран мира. В России была сформирована представительная выборка учащихся из более чем 200 школ из 50 регионов страны [9].

Анализ результатов, полученных в 2007 году, показал, что в целом неплохие позиции России по математике и естествознанию все-таки значительно уступают лидирующей группе стран (Тайвань, Республика Корея, Сингапур, Гонконг, Япония). Причем в отличие от России, где отмечается некая стабилизация результатов из года в год, относительные результаты лидирующей группы улучшаются. Кроме того, и отстававшие в 1995 году от России страны (Литва, США, Англия) значительно улучшили свои позиции, повысив математическую подготовку своих учащихся и сократив отставание от России. В 2007 году их результаты уже не отличались от результатов российских школьников [10].  Таким образом, при сохранении существующей тенденции у России есть все шансы ухудшить свои позиции в рассматриваемом исследовании и перейти из группы стран с высоким уровнем подготовки на более низкую ступень.

PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study): региональная оценка качества образования в разных странах мира [11]. Независимая система оценки качества образования PIRLS проверяет грамотность чтения и понимание текста учащимися. Тестируются выпускники начальной школы. Рассматриваются навыки школьников в чтении: с целью обогащения читательского литературного опыта; с целью извлечения информации [12]. Соответственно оцениваются следующие умения:

• поиск информации, заданной в явном виде;
• формулирование выводов;
• понимание и обобщение информации;
• анализ и оценка содержания, языка и элементов текста.

На сегодняшний день было проведено 3 подобного исследования: в 2001 году, в 2006 году и в 2011 году. В рейтинге качества обучения младших школьников чтению PIRLS-2011 принимало участие 50 государств. Его результаты еще не опубликованы, в результате чего мы можем проанализировать только предыдущие исследования. В 2006 году Россия показала достаточно высокие результаты, увеличив их с 2001 года с 528 баллов до 565, поднявшись с 12 на 1 место. В немалой степени это связано с переходом России в 2001 на четырехлетнее начальное образование. Это позволило тестировать уже не третьеклассников, а учеников четвертого года обучения. Кроме того средний возраст тестируемых увеличился с 10,3 до 10,8 лет, что для начальной школы является существенной разницей.   

 Задача ICCS (International Civic and Citizenship Education Study) состоит в исследовании того, насколько школьники разных стран мира готовы стать гражданами [13]. Рейтинг качества образования по граждановедению в мире ICCS демонстрирует уровень знаний и понимания учащимися их роли в гражданском обществе, их отношение к гражданству и гражданскому долгу. ICCS анализирует принятые в разных странах практики обучения, классного руководства, управления школами и создания школьного климата [14].

Данное исследование проводилось в 2000 и 2009 годах. За это время уровень подготовки российских школьников существенно не изменился, сохранив позиции России на среднем уровне. При этом российские школьники показывали достаточно высокую подготовку по репродуктивной деятельности. Однако с мыслительной деятельностью, анализом информации и творческим применением полученных знаний их подготовка значительно уступала ровесникам из других стран [15, 16]. Это подтверждает сделанные ранее выводы о проблемах российского образования, связанных с формированием практических навыков получаемых знаний.

На основе рассмотренных исследований составляется обобщенный рейтинг, позволяющий оценить качество образования. Основными критериями в этом рейтинге выступают следующие показатели:

1. Индекс развития человеческого потенциала.

Основными составляющими индекса являются следующие равнозначные компоненты:

- долголетие, измеряемое как средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении;

- образование, оцениваемое показателями грамотности взрослого населения страны (с весом 2/3) и совокупной доли учащихся среди детей и молодежи (с весом в 1/3);

- доход, определяемый показателем душевого валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Образование все еще остается неким «оплотом», позволяющим России находиться в группе стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. И именно развитая система образования может стать потенциалом экономического развития, предпосылкой личной успешности и благосостояния граждан (коэффициент корреляции между ВРП на душу населения и индексом образования составляет 76%). Для его практического осуществления необходима реализация целого ряда факторов, среди которых не последнее место занимает гибкость и адаптивность системы образования к потребностям экономики в профессиональных кадрах.

2. Стоимость обучения 1 школьника, USD

3. Качество образования 9-классников.

Учитываются данные, полученные системой оценки качества образования PISA.

4. Процент школьников, получивших аттестат зрелости, позволяющий быть зачисленным в вуз.

Результаты обобщенного рейтинга за 2009 год приведены в табл.3.

 

Таблица 3. Обобщенный рейтинг качества образования за 2009 год.

Страна	Индекс развития человеческого потенциала	Стоимость обучения 1 школьника, USD	Качество образования 9-классников	% школьников, получивших аттестат зрелости, позволяющий быть зачисленным в вуз
Норвегия	0,938	11 970	503	92
Австралия	0,937	8 840	515	-
Новая Зеландия	0,907	5 933	521	77
США	0,902	11 301	500	78
Ирландия	0,895	9 375	496	90
Голландия	0,890	10 248	508	-
Канада	0,888	8 045	524	76
Швеция	0,885	8 730	497	74
Германия	0,885	7 841	497	100
Япония	0,884	8 760	520	93
Корея	0,877	7 860	539	91
Швейцария	0,874	13 982	501	89
Франция	0,872	9 532	496	-
Израиль	0,872	5 741	474	92
Финляндия	0,871	7 829	536	97
Исландия	0,869	8 349	500	86
Бельгия	0,867	8 992	506	-
Дания	0,866	9 675	495	85
Испания	0,863	8 730	481	74
Греция	0,855	-	483	96
Италия	0,854	8 004	486	85
Люксембург	0,852	17 928	472	75
Австрия	0,851	10 641	470	-
Великобритания	0,849	8 892	494	89
Чехия	0,841	5 527	478	88
Словакия	0,818	3 219	477	85
Венгрия	0,805	4 225	494	84
Португалия	0,795	6 833	489	65
Чили	0,783	2 222	449	71
Мексика	0,750	2 236	425	43
Россия	0,719	4 878	459	-
Бразилия	0,699	1 750	412	-
Турция	0,679	-	464	58
Средний уровень стран-членов ОЭСР		8 267	493	82
Средний уровень ЕС		8 346	492	85

Источник: [17]

 

Данные рейтинговые исследования оценивают качество среднего образования в целом по стране. Однако качество по стране формируется из качества образовательных услуг в отдельном учебном заведении. Поэтому все более актуализируется проблема оценки качества образовательных услуг в отдельно взятом образовательном учреждении. На сегодняшний день проблема разработки обобщенной методики оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования остается открытой, несмотря на принимаемые попытки ее решения. Так, в 2011 году Департаментом образования города Москвы был разработан механизм определения достижений в образовательной деятельности общеобразовательных учреждений Москвы [18].

Разработанный рейтинг школ составляется на основании двух объективных показателей: результаты ЕГЭ и результаты участия школьников в олимпиадах. Использование этих показателей позволяет оценить качество знаний выпускников и возможность обеспечения их индивидуальной образовательной траектории, а также качество работы образовательных учреждений с одаренной молодежью. При этом к рассмотрению принимаются результаты наиболее авторитетных олимпиад: Всероссийская олимпиада школьников (региональный и заключительный этап) и Московская олимпиада школьников.

 Рейтинг формируется путем сложения баллов по двум показателям. Расчет показателей осуществляется следующим образом: 

·      1 балл – за каждого обучающегося, набравшего в сумме за три ЕГЭ не менее 220 баллов; 

·      1 балл – за каждого призера регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников; 

·      3 балла – за каждого победителя регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников; 

·      5 баллов – за каждого призера заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников; 

·      10 баллов – за каждого победителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников. 

При одинаковом количестве баллов в рейтинге учитываются результаты ГИА-9: 

·             1 балл – за каждого обучающегося, получившего по двум обязательным общеобразовательным предметам (русский язык и математика) не менее 9 баллов в сумме по 5-балльной шкале. 

Результаты рейтинга по 300 московским школам приведены на сайте Департамента [18].

Кроме того, существует практика составления Интернет-рейтингов лучших московских школ на основе суммирования положительных и отрицательных отзывов пользователей [19].

Рассмотренные рейтинги только частично решают проблему оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования, так как рассматривают качество предоставляемых услуг только с позиции результата образовательной деятельности и с точки зрения репутационных оценок школы родителями учащихся. В связи с этим вопрос разработки методики оценки качества образовательных услуг в учебных заведениях среднего образования остается до конца нерешенным. Однако эту проблему необходимо решать, поскольку путь к увлекательному миру знаний начинается со школьной скамьи. И главная задача школы – увлечь ребенка в этот мир, заинтересовать и помочь полюбить знания, а не возненавидеть их, как, к сожалению, пока происходит во многих российских школах.

***

          Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) (проект №12-32-01054).

ЛИТЕРАТУРА

1. Салми Д., Сароян Э. Рейтинги и ранжирования как инструмент политики: политические аспекты экономической политики отчетности в высшем образовании// «Высшее образование в Европе», №1, 2007 (http://logosbook.ru/educational_book/dses.html#_ftn1).

2. Stella A., Woodhouse D. Ranking of Higher Education Institutions. Australian Universities Quality Agency, 2006.

3. Сайт издания «US News & World Report» (США) (http://colleges.usnews.rankingsandreviews.com/best-colleges).

4. Medelle S.A. Швейцарский консалтинговый центр. Официальный сайт (http://www.education-medelle.com).

5. Официальный сайт PISA (http://www.oecd.org/pisa).

6. Мониторинг оценки качества образования в школе PISA (http://www.education-medelle.com/articles/monitoring-otcenki-kachestva-obrazovaniya-v-schkole-pisa.html).

7. Официальный сайт TIMSS (http://www.timss.org).

8. Оценка эффективности процесса обучения TIMSS (http://www.education-medelle.com/articles/otcenka-effektivnosti-protcessa-obucheniya-timss.html).

9. Международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования – 2011

(http://www.centeroko.ru/timss11/timss11.htm).

10. Международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования – 2007

(http://www.centeroko.ru/timss07/timss07_res.htm).

11. Официальный сайт PIRLS (http://www.pirls.org/).

12. Национальная система региональной оценки качества образования PIRLS (http://www.education-medelle.com/articles/nezavisimaya-sistema-regionalnoj-otcenki-kachestva-obrazovaniya-pirls.html).

13. Официальный сайт ICCS (http://iccs.acer.edu.au/).

14. CIVIC, ICCS: программы и стандарты школьного образования (http://www.education-medelle.com/articles/civic-iccs-programmi-i-standarti-schkolnogo-obrazovaniya.html).

15. Базовый уровень образования по граждановедению: рейтинг CIVIC 2000 (http://www.education-medelle.com/articles/bazovij-uroven-obrazovaniya-po-grazhdanovedeniyu-rejting-civic-2000.html).

16. Рейтинг качества образования по граждановедению в мире: ICCS 2009 (http://www.education-medelle.com/articles/rejting-kachestva-obrazovaniya-po-grazhdanovedeniyu-v-mire-iccs-2009.html).

17. Современное школьное образование в мире (http://www.education-medelle.com/articles/sovremennoe-schkolnoe-obrazovanie-v-mire.html).

18. Рейтинг результатов образовательной деятельности московских школ по результатам ЕГЭ и олимпиад

(http://www.educom.ru/ru/official/detail/?ID=16546).

19. Школы России: отзывы, рейтинги, сообщества (http://www.schoolotzyv.ru/).