Государство собирается тратить антикризисный фонд на спасение моногородов, а группа компаний «Базовый элемент», чьи производства находятся в 18 населенных пунктах, близких к кризису, предлагает варианты решения проблемы. Почему моногорода дешевле «сжать», чем ликвидировать?
В российском законодательстве нет понятия «моногород», но в Минрегионразвития до сих пор пользовались рабочим определением, согласно которому моногородом считается населенный пункт, где 25% занятости приходится на одного работодателя или же одно предприятие обеспечивает 50% промышленного выпуска. Как выяснилось в 2008 году, под эту категорию в России попадают 342 города с общим населением 16 млн человек. Однако их перечень составлялся по заявкам региональных властей, желавших получить федеральную поддержку во время экономического кризиса 2008-2009 годов. Поэтому среди моногородов встречаются региональные центры и города с большим экономическим потенциалом и населением.
В 2008-2010 годах государство выделило в общей сложности 63 млрд руб. на решение проблем моногородов, но нисколько не улучшило их положение, потому что настаивало на индустриальной диверсификации. В 2010 году из предоставленных 27 млрд руб. регионы освоили только 22,5 млрд руб. – не все смогли удовлетворить ключевое требование и представить индустриальную альтернативу развития города. Подходящих заявок оказалось всего 16, однако частные инвесторы так и не смогли реализовать одобренные министерством проекты. Поэтому в 2011 году на эти цели правительство направило всего лишь 1,5 млрд руб., а в 2012 году объемы федеральной поддержки, которую посчитали неэффективной, снизились до нуля.
Тем не менее, проблема никуда не исчезла. Летом 2013 года в Минрегионразвития обнаружили ухудшение социально-экономической ситуации и признаки наступающего кризиса сразу в 56 моногородах. Если верить директору департамента развития регионов Андрею Соколову, который говорит о существовании 200-250 моногородов, то каждый четвертый или пятый город такого типа нуждается во вмешательстве государства, а треть если не деградирует, то и не развивается. В 2014 году на исправление сложившейся ситуации из антикризисного фонда правительства пойдет 51,4 млрд руб. Соответствующее распоряжение подготовили в Минэкономразвития и прорабатывают детали распределения средств.
По имеющейся информации, до 30 млрд руб. будут направлены в качестве субсидий регионам и помощи собственникам предприятий. Помогать финансово только собственникам, как в 2008 году, в правительстве считают неверным, так как в отличие от региональных властей они не отвечают за социальную сферу (транспорт, здравоохранение, образование). Главным образом, в Минэкономразвития хотят субсидировать реконструкцию производств и строительство новых. Инвесторам, которые этим займутся, правительство поможет подвести линии электропередач и снизить тарифы на энергию. Тем не менее, часть населения предполагается перевезти в другие населенные пункты, но цифры не озвучиваются. Чтобы бюджетные субсидии не пропали даром, как в предыдущий раз, в министерстве собираются целенаправленно финансировать уже существующие программы регионов по поддержке моногородов. На сегодняшний день аналогичной федеральной программы нет, а госбюджет распределяется по принципу целевых программ.
О проблеме моногородов в правительстве вновь заговорили после того как группа компаний «Базовый элемент» Олега Дерипаски сообщила о вынужденной остановке нескольких алюминиевых заводов, которые в местах своего расположения являются градообразующими. «Базэл» уже оказывался в центре внимания из-за кризиса в городе Пикалево Ленинградской области, где останавливалось производство, а местные жители перегораживали федеральную трассу. Тогда в дело вмешался премьер-министр Владимир Путин, обязавший выплатить зарплаты и возобновить поставки сырья на завод. На этот раз, чтобы избежать неприятных последствий и решить вопрос цивилизованно, компания Дерипаски заказала исследование проблемы моногородов и путей ее решения Центру стратегических разработок (ЦСР). В ЦСР провели более 300 глубинных интервью с менеджерами предприятий, персоналом, рабочими, чиновниками администраций и региональными властями. В результате они разработали несколько сценариев спасения и развития моногородов.
Всего в структуру «Базэл» входят градообразующие предприятия 18 населенных пунктов, которые находятся в 13 регионах. Именно в них и проводили свое исследование специалисты ЦСР. В первую очередь была введена типология моногородов. Так как главный риск моногородов связан с экономикой одного предприятия-работодателя, исследователи отдельно анализировали потенциал городской экономики и потенциал градообразующего предприятия. Так, например, одинаково высоким потенциалом предприятие и город обладают в Ачинске (Красноярский край), Канаше (Республика Чувашия), Черемхове (Иркутская область), Североуральске (Свердловская область).
Хуже состояние производства при сильной городской экономике наблюдается в Пикалево (Ленинградская область), Селенгинске (Республика Бурятия), Бокситогорске (Ленинградская область). Фактически не проявлен городской потенциал в Белогорске (Кемеровская область), хотя основное городское предприятие чувствует себя неплохо. Критическая ситуация наметилась в трех населенных пунктах: в Надвоицах (Республика Карелия), Ярославском (Приморский край) и Жирекене (Забайкальский край) – здесь в равной степени деградировала корпоративная и городская экономика.
Таким образом, моногорода распределили на несколько весьма отличающихся друг от друга групп и предложили диверсифицированный подход к решению их проблем, исходя из перспектив градообразующего предприятия и потенциала городской экономики. Как полагают эксперты ЦСР, это поможет закрыть вопрос в ближайшие пять лет. Для этого компания Олега Дерипаски предлагает три базовые модели: «управляемое сжатие» вместо ликвидации бесперспективных городов, «стабильный город» для монопрофильных поселений без потенциала городской экономики и модель «индустриальная диверсификация» для инвестиционно-привлекательных населенных пунктов.
Главный вывод исследователей ЦСР сводится к следующему: расселять моногорода необходимо в единичных случаях. К 20% городов, где экономический потенциал предприятия исчерпан и нет предпосылок для оживления городской экономики, нужно применить метод «управляемого сжатия». То есть, оптимизировать территорию поселения, коммунальную инфраструктуру и жилой фонд, часть граждан переселить, оставшихся обеспечить работой, законсервировать производство. Это, по мнению экспертов, проще и дешевле сделать, чем сносить поселок полностью. Переселять в таком случае планируется от 40 до 60% населения. Программа «управляемого сжатия» обойдется бюджету в 20-33 млрд руб. В то время как полная ликвидация всех зашедших в тупик моногородов, по подсчетам ЦСР, будет стоить 120 млрд руб. Выгодно это и в плане сохранения 45-50 тыс. профессиональных кадров, готовых к переобучению.
Второй сценарий – «стабильный город» – может быть реализован в 35% моногородов. Там, где нет потенциала для новой городской экономики, эксперты предлагают государству заняться «малыми делами», которые обойдутся в 2014-2016 годах в 1,5-2 млрд руб. Это небольшие улучшения в области ЖКХ, благоустройства города, сферы услуг, организация общественных пространств и повышение социальной обеспеченности населения. Подсчитано, что в Белогорске с населением 4,5 тыс. человек для этого потребуется 70 млн руб. или 1,5 тыс. руб. в пересчете на человека.
Однако большинство моногородов (45%) могут пойти по пути «индустриальной диверсификации» и уже в ближайшие два года создать у себя от 60 до 90 тыс. рабочих мест. В ЦСР считают, что нужно развивать муниципальные индустриальные парки и особые экономические зоны, где закрепится средний бизнес, который в будущем может стать основой городской экономики. Это приведет к диверсификации местной экономики и ослабит зависимость от основного предприятия.
Тем временем в Минэкономразвития уже работают над новым списком моногородов и планируют предоставить регионам свободу в определении направления их развития. Тем не менее, вместе с региональными властями над каждым отдельным случаем будут работать аналитики «ВЭБ Капитал», который получит 5 млрд руб. на разработку планов по решению проблем моногородов. Нужно отметить и то, что ЦСР не только вынес на обсуждение готовые рецепты, но и советует разработать федеральную целевую программу относительно расходов на переустройство моногородов.
Примерные подсчеты экспертов совпадают с объемами антикризисных средств, которые выделит Минэкономразвития. Однако в рекомендациях ЦСР подчеркивается одно условие реализации всех возможных сценариев – спланированная политика властей в отношении моногородов. Если ее не будет на региональном уровне, то государство снова потратит деньги впустую.
Написать комментарий