Досрочные выборы Путина. Зачем Кудрин «вбросил» идею переизбрания президента?

Мандат на реформы

Идея досрочных президентских выборов впервые прозвучала на страницах газеты «Ведомости». Российский экономист и член Комитета гражданских инициатив (КГИ) Евгений Гонтмахер предположил, что за вопросом о переносе на три месяца выборов в парламент – с декабря на сентябрь 2016 года может стоять попытка «прозондировать» почву и создать «прецедент» для президента.

Но его статья сама преследовала прагматичную цель – подготовить следующий шаг для обсуждения гипотетической идеи. Настоящий резонанс случился на Петербургском экономическом форуме, когда глава КГИ Алексей Кудрин, считающийся по старой памяти «членом команды» Владимира Путина, заявил: «Почему бы нам не приблизить выборы президента и объявить новую программу реформ?»

Поясняя свое предложение, Кудрин обратился к недавнему опыту Казахстана. Президент Нурсултан Назарбаев пошел на досрочные выборы, получил подавляющее большинство голосов и объявил программу реформ «100 конкретных шагов». В комментарии РБК бывший министр финансов пояснил: «окно возможностей» для проведения непопулярных реформ всегда появляется после, а не перед выборами.

Если следовать логике Кудрина, то «новый мандат доверия» может позволить: сократить военные расходы, рост которых ведет к структурным перекосам и недофинансированию других отраслей; реформировать пенсионную систему, оказывающую давление на бюджет растущим дефицитом; передать больше властных полномочий регионам, то есть провести децентрализацию. Однако масштабные реформы, о которых говорит Кудрин, могут не найти отклика у самого Путина. И это не единственное слабое место в общем замысле.

Новое правительство

Предполагается, что рейтинг одобрения президента, зашкаливающий за 80%, можно будет электоральным образом закрепить и «израсходовать» на трансформацию экономики, испытывающей большие трудности после обострения отношений с Западом. С одной стороны, президенту ничто не мешает проводить их сейчас, во время своего третьего срока, отмечают комментаторы. С другой, разговоры о реформах часто спотыкаются о неэффективное правительство – главный объект для критики. В этом месте принято вспоминать о «договоренности» между Путиным и Дмитрием Медведевым, которые в сентябре 2011 года, по сути, обменялись постами.

По умолчанию считается, что у президента есть особые обязательства по отношению к Медведеву, отказавшему от участия в предвыборной гонке в 2012 году, поэтому он не может отправить его в отставку. Но переизбрание на новый срок даст возможность сформировать новое правительство, которое, в зависимости от взглядов Путина, может быть мобилизационным – готовым к долгому противостоянию с Западом, либо либеральным, стремящимся к реформам в госуправлении и экономике.

Именно за перспективу отставки правительства, а не возможность провести реформы, идею досрочных президентских выборов поддержал лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. Но оговорился: «Насколько это соответствует ожиданиям и планам самого Владимира Владимировича, я не знаю».

Естественно, Кудрин предпочел бы второй вариант нового правительства, причем в качестве главного действующего лица. На волне слухов о том, что бывший министр финансов метит на премьерский пост, его рассуждения вслух на Петербургском экономическом форуме были истолкованы как политическая заявка. «Новым заявлением» назвал реплику Кудрина пресс-секретарь президента Дмитрий Песков и предположил, что ее еще обсудят эксперты и политики. Что примечательно – он не назвал ее не имеющей никакого смысла.

Нестабильность или стагнация

Обсуждение не заставило себя долго ждать. Некоторые политики прокомментировали идею Кудрина довольно резко. «Такого рода предложение можно расценивать как попытку внести определенную нестабильность в общество», – заявил секретарь генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов. Он не увидел предпосылок для проведения досрочных выборов президента. Об обратном говорит прогноз развития экономики Центробанка. Экономическое благополучие до 2018 года включительно, когда должны пройти очередные выборы, в условиях санкций и оттока капитала зависит исключительно от мировых цен на нефть.

«Основной вопрос – насколько устойчивым окажется повышение цены на нефть», – говорила о перспективах экономического роста глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Если цена нефти поднимется до 70 долларов за баррель в 2016 году, то рост составит 0,7% ВВП. К 2018 году экономика вернется на уровень 2014-го, если баррель нефти будет стоить 80 долларов. Но дальше не поможет даже нефть – Россию ждет стагнация, считают в Банке России. Тем не менее, это оптимистичный сценарий.

В своих прогнозах Кудрин обращает внимание и на другой аспект: проигрывание России в мировой конкуренции. По его словам, в ближайшие годы Россия снизит свою долю в мировой экономике с 3% до 2,7%. «Когда-то мы были шестой экономикой по величине, а когда-то, может быть, станем 20-й, а может, выйдем из первых 20 экономик – лет через 20, если не будем иметь темпы роста выше 4-5% ежегодно», – отметил Кудрин в интервью «Эхо Москвы».

Таким образом, досрочные выборы для президента могут стать вопросом его политического выживания, которое будет сопровождаться ухудшающимся социально-экономическим положением в стране. Пока поддерживать веру в сильную и компетентную власть в значительной степени помогает развернутая пропаганда в рамках «консервативного разворота», а все «шишки» достаются правительству Медведева. Но состояние домохозяйств еще даст о себе знать. «Когда усталость от стагнации будет накапливаться, то действительно сложнее будет проводить выборы. Здесь сочетается много интересных моментов», – сказал Кудрин в интервью телеканалу «Дождь».

Основной закон

Для проведения досрочных выборов Путину потребуется внести изменения в Конституцию, в частности в «закон о выборах президента». Вице-спикер Госдумы от «Справедливой России» Николай Левичев назвал предполагаемые изменения в основном законе «надругательством» и отметил, что это никак не согласуется с получением «мандата доверия». Левичев напомнил, что по Конституции для досрочных выборов необходимо либо объявить президенту импичмент, либо ему самому подать в отставку.

Но при добровольной отставке вступит в силу прямой запрет на выдвижение, а исполняющим обязанности президента вполне может стать Дмитрий Медведев, известный своими качествами верного местоблюстителя. Поэтому новой «спецоперацией» Путина, если он решится приблизить выборы, станет внесение поправок в Конституцию. В КПРФ, которая выступает против досрочных выборов в парламент, считают, что идея принадлежит самому президенту.

«У нас политика – это не политический процесс, а проведение спецоперации: нужно внедрять информацию; только сейчас мы понимаем, зачем досрочные выборы Госдуме», – говорит член фракции Сергей Обухов. Если не считать КПРФ, то изменения в Конституции может поддержать парламентское большинство – «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР.

Однако если опустить технические моменты, то становится очевидным, что Путин вряд ли пойдет по пути либеральных реформ в экономике, наоборот, он постарается сохранить статус-кво и смириться с отрицательным или нулевым ростом экономики. Еще более сомнительно, что он будет делать то, что от него ожидает Кудрин и другие сторонники либеральных подходов в экономике. Поэтому его переизбрание не в 2018-м, а в 2016 году может быть полезно исключительно для него самого. Но и в этом случае он урежет потенциальный срок своих полномочий на два года, что заставляет сомневаться во всей затее.

Если же допустить, что Путин после присоединения Крыма и кризиса на Украине усилил авторитарные черты своего режима, то такому типу правителя с его уровнем поддержки выборы не нужны вовсе. Тогда они могут, как в Казахстане у Назарбаева, стать формой плебисцита и карт-бланша на проведения реформ. Но разница между казахским и российским лидером в том, что Путин к реформам не готов.