Региональные власти готовы работать меньше, чтобы исполнить указы президента. Благодаря сокращению рабочей недели для чиновников в Вологодской области рассчитывают высвободить средства и направить их на зарплаты бюджетникам. Зачем региональной администрации такой оригинальный ход?
На оперативном совещании по вопросам исполнения бюджета в первом полугодии губернатор Вологодской области Олег Кувшинников заявил о готовности членов регионального правительства перейти на четырехдневную рабочую неделю. «Чрезвычайные меры экономии», как он выразился, говоря об урезании фонда оплаты труда чиновников, помогут региону компенсировать снижающиеся поступления налога на прибыль. За первые шесть месяцев региональный бюджет собрал 41% от годового плана. Это стало тревожным звонком для региональной администрации.
Локомотивы вологодской экономики «Северсталь» и «Фосагро» из-за падения цен на сырье и снижения мирового спроса переживают нелегкие времена. Их отчисления в областной бюджет в первом полугодии оказались вдвое ниже плановых и составили 27%. Руководство «Северстали» приготовилось до конца года сократить административные расходы на 20% и разрабатывает новую стратегию развития. Вологодская администрация пошла тем же путем, но с другой целью – привлечь внимание федеральной власти и Минфина РФ к долговой проблеме региона. Вслед за маневром с самоограничением регион собирается запросить финансовую поддержку у федеральных властей.
Сырьевой кризис и региональный долг
По данным Департамента финансов Вологодской области, государственный долг областного бюджета на 1 июля 2013 года составил 28 млрд руб., а запланированные доходы на 5 млрд руб. меньше – 17,7 млрд. Наращивать долг область больше не в состоянии. В 2008 году уровень задолженности не превышал 1,75 млрд руб., но уже к 2010-му вырос более чем в десять раз. Так на региональных финансах сказался мировой кризис 2008 года. Вологодская область сильнее других пострадала в Северо-Западном федеральном округе, потеряв половину доходной базы.
Бюджет региона во многом зависит от налога на прибыль «Северстали» (Череповецкий металлургический комбинат) и других представителей промышленности. Согласно российским стандартам бухгалтерской учета (РСБУ) в 2008 году чистая прибыль предприятия составила 38,58 млрд руб., а по итогам 2012-го – 14,6 млрд, два миллиарда из которых были перечислены в виде налогов в вологодский областной бюджет. 2011 год «Северсталь» закончила с убытком в 1,9 млрд руб. Соответственно, отчислений налогов в бюджет области не производилось. По данным ММВБ, с 1 января 2008 года по 14 августа 2013-го изменение цены на акции «Северстали» (СевСт-ао (CHMF)) колебалось от 559,5 руб. за акцию до 278. Снижение за пять лет оценивается в половину стоимости (-50,31%).
В 2010 году Всемирная ассоциация производителей стали (WSA) прогнозировала рост мирового выпуска стали до 1,5 млрд тонн в год при спросе 1,3 млрд. С этого периода акции металлургических предприятий находятся под давлением количественных смягчений ФРС США (QE3) и низких цен на свою продукцию – коксующийся уголь, железную руду и горячекатаную рулонную сталь. Не лучше положение и у производителей алюминия. «УК Русал» консервирует Волгоградский, Надвоицкий, Уральский и Богословский алюминиевые заводы на четыре года. Цена 1,8 тыс. долл. за тонну, по словам главы компании Олега Дерипаски, ниже себестоимости производства. «Северсталь» продолжает работать, но вопрос о прибыли при плохой конъюнктуре на мировых рынках остается открытым. Предприятие в 2013 году уже недодало в местный бюджет 1,2 млрд руб. налогов.
Под грузом социальных обязательств
Сложности в Вологодской области возникли в 2008 году, когда местная администрация должна была выбрать один из антикризисных вариантов – брать займы на поддержание уровня жизни населения региона или сокращать рабочие места и налогооблагаемую базу. Выполняя социальные обязательства, руководство увеличило уровень долга, покрывая займами выпадающие доходы. На социальную сферу региону требуется порядка 10 млрд руб. В 2012 году губернатор Олег Кувшинников говорил об оптимизации долгосрочных целевых программ по строительству инфраструктуры. Финансово-экономический блок Вологодского правительства был призван поднять рост ВРП на 50% за пять лет. Однако рост региональной экономики тормозили социальные обязательства, увеличивавшие бюджетные расходы.
В 2012 году уровень долга Вологодской области достиг 88,4% от общей суммы доходов. В администрации региона оптимистично прогнозировали его снижение до 55% в 2013 году, а к 2015 году госдолг не должен был превышать 40% доходов. Но сегодня при среднем объеме государственного долга субъектов федерации 26,1% долг Волгоградской области равняется 90% всех доходов регионального бюджета. Таким образом, долговые обязательства были разменяны на социальные. И даже после реструктуризации кредитов о росте региональной экономики говорить не придется – у нее нет точек роста, кроме находящейся в упадке промышленности.
В 2012 году губернатор Кувшинников уже «начинал с себя», ужимая управленческий аппарат. В этом году в Волгограде, где уровень долговой нагрузки в 2012 году не превысил 50,5% к доходам, местные депутаты тоже отчаялись из-за коммунальных долгов, достигших 2,5 млрд руб. и заложили административные здания, включая мэрию и помещения федеральных служб, а также правоохранительных органов в залог под банковские кредиты. Это оказалось проще, чем решать проблему на уровне муниципалитетов. Согласно аналитической заметке эксперта Андрея Чернявского из Высшей школы экономики, регионы будут вынуждены проводить секвестр плановых расходов. Следуя президентским указам, расходы на зарплаты и другие выплаты населению вырастут, а инвестиции снизятся. При таком раскладе динамика доходов не улучшится. Соответственно, ускорения роста региональных экономик тоже не произойдет. Для региональных бюджетов это тупик.
В Волгоградской области предложение Олега Кувшинникова о переходе с пятидневки на четырехдневную рабочую неделю рассмотрят до 1 сентября 2013 года. Высвободившиеся в результате этого решения средства губернатор собирается направить на повышение зарплат работникам культуры и дополнительного образования. Повышение было прописано в майских указах президента. Также до 1 сентября Кувшинников поручил перенаправить средства на инфраструктуру в бюджетную сферу и на социальные выплаты. Очевидно, что дальнейшему развитию региона руководство предпочло социальную стабильность, а значит, Минфин может помочь с погашением долгов.
Написать комментарий