«Отнять и поделить». Почему власти решили «раскулачить» Москву и Сахалин ради бедных регионов

Что означает решение Минфина?

Перераспределение налога на прибыль между регионами входит в «Основы государственной политики регионального развития до 2025 года», разработкой которых сейчас занимается правительство. Документ этот должен описывать взаимоотношения регионов и центра в условиях дефицита федерального бюджета.

На сегодняшний день из 20% налога на прибыль, 2% отходит в пользу федерального бюджета, а 18% остаются в регионе. Вместе с НДФЛ эти деньги составляют основу региональных бюджетов.

Минфин предлагает из региональных 18% перечислять в федеральный бюджет еще один процентный пункт, для того чтобы впоследствии перераспределить его между бедными регионами. Впрочем, раздать дополнительные процент Минфин планирует не весь – часть полученных средств останется в федеральном бюджете.

О какой сумме идет речь?

По итогам первых семи месяцев этого года налог на прибыль составил около 1,5 трлн руб. Исходя из этих данных, федеральный бюджет планирует получить в виде дополнительного процента 117 млрд руб. Деньги эти будут разделены на три части – 84 млрд руб. пойдут на дотации бедным регионам, 20 млрд руб. будут выделены в виде грантов самым динамично развивающимся территориям, а 13 млрд руб. центр оставит себе в виде компенсации выпадающих доходов – в качестве стимуляции деловой активности регионам разрешено оставлять всю прибыль, которая может быть получена сверх показателей предыдущего года.

По мнению экономиста Натальи Зубаревич, сумма, которую таким образом Минфин намерен направить бедным регионам, будучи «размазанной» между двумя десятками нуждающихся регионов, для каждого из последних окажется малозаметной.

Зачем понадобилось Минфину перераспределять налог?

В июле этого года правительство одобрило замораживание расходов федерального бюджета на уровне 15,7 трлн руб. Как сообщила в связи с этим решением директор департамента межбюджетных отношений Лариса Ерошкина, «это не может не отразиться на помощи регионам». Межбюджетные трансферты было запланировано сократить на 16%, что по подсчетам Натальи Зубаревич позволит бюджету сэкономить около 250 млрд руб.

Сокращение трансфертов довольно болезненно бьет по финансам регионов. В этом году падают поступления от налога на прибыль в 26 регионах, в двух регионах снижаются поступления от НДФЛ. Профицитных регионов становится все меньше: в 2011 году было 26 профицитных региона и 57 дефицитных, а на начало этого года соотношение 9 к 76.

При этом трансферты регионам на дорожное строительство сокращаются вдвое от нынешнего уровня, а дотации на выполнение майских указов президента о повышении зарплат бюджетникам урезаются на 5%. В итоге нагрузка по выполнению майских указов на 80% ложится на плечи регионов.

Внезапно выяснилось, что большинство российских регионов испытывают финансовые затруднения. Глава Совфеда Валентина Матвиенко сообщила «Известиям», что «порядка 15 субъектов находятся в критическом положении и нуждаются в незамедлительной финансовой поддержке». А президент Путин на заседании Совбеза, что «общие доходы пяти самых богатых и самых бедных регионов различаются в 43 раза». А доходы самого бедного и самого богатого регионов России разнятся, по информации президента, в сотни раз.

Перераспределение налога на прибыль, по замыслу Минфина, должно эту проблему разрешить.

По мнению Зубаревич, «самый простой выход – отменить эти майские указы, и сразу полегчает. Но политически это невозможно, поэтому им проще раскулачить Москву и Сахалин».
Какие регионы выступят в качестве «кормильцев»?

Около четверти всех поступлений от налога на прибыль приходится на Москву – почти полтриллиона руб. Таким образом, основным донором для регионов по новой схеме Минфина будет столица. Также посильную лепту внесут: Московская область, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область и Сахалин.

«Это славное решение», – с иронией выразил свое отношение мэр Москвы Сергей Собянин к новации Минфина.

«Где деньги взять? Вот решили у Сергея Семеновича попросить 1%. Я боюсь, что это как мертвому припарка. Потому что, если будет продолжаться такая же динамика расходов, эти 100 млрд руб. будут проглочены и никто их не заметит. При 2,5 трлн руб. долга это больше политический шаг, чем экономический», – добавил мэр столицы.

Какова польза от перераспределения налогов?

Большинство экспертов в этом вопросе сходится на том, что выравнивание регионов по доходам совершенно необходимо и проблема эта назрела давно. Некоторые специалисты полагают также, что новации Минфина могут быть полезны и в смысле централизации доходов, только практическая реализация этих намерений выглядит довольно странно. «Росбалт» приводит слова экономиста Андрея Заостровцева, который сообщает, что механизмы перераспределения доходов от богатых регионов к бедным с помощью межрегиональных трансфертов существуют уже давно и в этом смысле Минфин ничего принципиально нового не изобрел. По словам эксперта, схема перераспределения всегда оговаривается заранее, но никогда не выполняется. Как правило, все решения принимаются в режиме ручного управления. «Четкую схему перераспределения пытались выработать уже давно, но в конечном счете из этого ничего не вышло», – сообщает Заостровцев.

С таким мнением вполне солидарна Наталья Зубаревич, утверждая, что для поддержки бедных регионов вполне достаточно существующих механизмов.

Такой трансферт как дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, по сообщению эксперта, является довольно понятным инструментом, имеющим вполне конкретную формулу, которая позволяет четко определять, какой регион и в какой мере нуждается в поддержке. Однако для выполнения своей задачи Минфин придумывает параллельный механизм, при этом сложный и совершенно непрозрачный. По информации эксперта, с 2012 года работает «Закон о консолидированных группах налогоплательщиков», согласно которому прибыль распределяется не только в «штаб-квартиру» налогоплательщика, но также учитываются регионы, в которых находятся основные фонды компании и основное число ее работников, и прибыль перераспределяется пропорционально этим показателям. Однако этот закон позволяет крупному бизнесу складывать прибыль в одних регионах с убыткам в других, и хорошо экономить на налоге на прибыль. По мнению Зубаревич, гораздо эффективнее было бы разобраться с этими схемами по оптимизации прибыли, нежели заниматься раскулачиванием богатых регионов. Новации же Минфина в данном случае устроят лишь «еще одну «кузькину мать» в драке элит», и приведут к тому, что мы сейчас будем «наблюдать шикарную драку бульдогов под ковром».