Капитал Страны
21 ОКТ, 12:00 МСК
USD (ЦБ)    57,5118
EUR (ЦБ)    67,8927
ИЗМИР

Отечественное продавать на 15% дешевле. Как власти дают фору российским производителям

22 Сентября 2016 9648 0 Экономика
Отечественное продавать на 15% дешевле. Как власти дают фору российским производителям

Премьер Дмитрий Медведев подписал постановление «О приоритете российских товаров, работ, услуг», согласно которому российским производителям будут даны преференции при проведении госзакупок. Новые правила вступят в силу с 2017 года и охватят весь спектр российских товаров и услуг, в которых нуждаются госструктуры и госкорпорации. Как данное постановление может повлиять на существующую систему госзакупок, и чем оно может быть полезно российским производителям?

О чем гласит постановление?

Согласно документу, опубликованному на сайте кабмина, с начала следующего года при проведении конкурсов, аукционов или других форм закупок для государственных нужд устанавливается приоритет российских товаров и услуг перед импортными. Касается это постановление также закупок, совершаемых госкорпрациями и компаниями с госучастием.

Теперь на конкурсах все российские товары и услуги будут считаться на 15% дешевле той цены, которая указана в заявке. В случае прохождения заявки, контракт подписывается по ее изначальной цене, без учета 15% дисконта. Если в конкурсе победит поставщик импортного товара, то контракт будет подписан по цене ниже заявочной на 15%. Эти преференции распространяются также на поставщиков из стран ЕАЭС.

Чем регламентируются госзакупки?

Поддержка отечественным производителям – в виде законов, приказов отдельных министерств или постановлений правительства – оказывается уже достаточно давно. На сегодняшний день сфера госзакупок регламентируется двумя федеральными законами: ФЗ-44 (закон о закупках госорганами) и ФЗ-223 (закон о закупках госкорпораций и компаний с госучастием). Форма преференций для отдельных групп товаров и услуг в виде 15% дисконта от цены заявки существовала уже давно. Товарные списки часто менялись, относительно некоторых категории товаров принимались отдельные решения. В 2014 году с началом санкционной войны Минэкономразвития издало приказ о целом списке товаров, которые должны при госзакупках иметь 15% преференцию, если они произведены в Таможенном союзе.

В 2015 году минэкономразвития распространило 15% преференции на IT-товары, выставляемые на тендеры для органов государственной власти. Относился этот приказ к микросхемам, ноутбукам, разнообразным «вычислительным машинам» и комплектующим. Отдельными решениями осуществлялась поддержка отечественных производителей лекарственных препаратов.  

Меры по снижению доли импортных товаров и услуг на российском рынке были приняты также в рамках стратегии импортозамещения.

Механизм поддержки отечественных производителей был распространен на более чем 400 наименований товаров, на две трети из них действовала преференция 15%.

Постановление правительства о преференциях, подписанное премьером Медведевым на прошлой неделе распространяется на все товары и услуги, произведенные в ЕАЭС.

Каковы объемы госзакупок?

По итогам прошлого года, рынок госзакупок достиг 30 трлн руб., составив четверть всего ВВП страны. Закупки госорганами в этой сумме составляют менее четверти, остальное приходится на госкорпорации и компании с госучастием. Объем участия малого и среднего бизнеса в госзакупках по итогам прошлого года составил почти 500 млрд руб. (это на 40% выше показателя 2014 года). Число специалистов, занятых в сфере госзаказа, превысило один миллион человек. На фоне текущего кризиса, госзакупки являются локомотивом развития малого и среднего предпринимательства и важнейшим средством поддержки экономики.

Насколько эффективны госзакупки?

В закупках, которые осуществляют госорганы (ФЗ-44), среднее число участников конкурса равно трем. Закупки у одного поставщика осуществляются в 20% от общего количества. Согласно докладу МЭР об итогах госзакупок в прошлом году, объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком превысил 1 трлн руб. Половина расходов в этом случае пришлась на строительство Керченского моста, универсальные услуги связи, строительство атомных ледоколов, создание ракетного комплекса для ВКС. В 44% случаев заключения контрактов с единственным поставщиком решение принималось по распоряжению президента РФ.

Совершенно иная картина наблюдается в закупках госкорпораций и компаний с госучастием. Здесь закупки у одного поставщика осуществляются в 95% случаев.

Две трети закупок в рамках закона 223-ФЗ приходится на 5 компаний: «Роснефть», РЖД, «Росатом», «Россети» и «Газпром». Вопрос с конкурентоспособностью российских производителей в данной ситуации совершенно неактуален, хотя «Роснефть» и «РЖД» активно призывали к скорейшему принятию постановления о преференциях.

Проблема скорее заключается в самой системе организации госзакупок.

По сообщению главы ФАС Игоря Артемьева, даже в тех немногих случаях, когда в конкурсе на поставку для госкорпораций участвует два и более поставщиков, никакой конкуренции не наблюдается. Благодаря «грамотно» выстроенной схеме, в руках посредников остается до 30% контрактной суммы. О такой ситуация сообщают при закупках, которые организует «Газпром», «Росатом».

А после эти «издержки» госкорпорации возмещают с помощью госбюджета, поставляя товары для государственных нужд. Например, «Роснефть» становится единственным поставщиком топлива для МВД, при этом уже являясь единственным поставщиком для МЧС и Следственного комитета РФ. Сообщается, что цены на литр бензина в контракте с МЧС оказались в среднем выше рыночных на 10 руб. Говорить о какой либо конкуренции и снижении цен в такой системе госзакупок не приходится.

Кроме того, по данным замглавы МЭР Евгения Елина, за минувший год было создано 800 новых госучреждений – ГУПов и МУПов, которые начинают участвовать в таких сферах, которые для государства совершенно излишни (например, озеленение улиц или оказание бытовых услуг), при этом «куска хлеба» лишается малый бизнес. И это обстоятельство, по мнению Елина, развитию здоровой конкуренции тоже никак не способствует.

Согласно докладу МЭР по итогам прошлого года, средняя цена контракта в госзакупках по тем товарам и услугам, на которые были распространены меры поддержки, выросла на 40%, основной вклад в прирост стоимости контрактов дало машиностроение.

Иными словами, принимаемые правительством меры в области госзакупок, напрямую к увеличению конкуренции и снижению стоимости контрактов не ведут. По мнению экспертов, сами по себе преференции совершенно недостаточны для достижения заявленных целей, нужного эффекта можно достичь только при использовании целого комплекса мер. В их число должны входить льготное целевое кредитование на модернизацию, стимулирование продаж государству инновационной продукции и другие меры, направленные на развитие отечественной промышленности.

Галина Яшина

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий

Статьи

Собчак против всех. Кому выгодно выдвижение в президенты звезды шоу-бизнеса

Собчак против всех. Кому выгодно выдвижение в президенты звезды шоу-бизнеса
Политика

На здоровье! Кто подкинул Путину идею нового сбора на медицину и образование

На здоровье! Кто подкинул Путину идею нового сбора на медицину и образование
Экономика 1

Глашатаи мировой революции. Зачем Путину фестиваль левой молодежи в Сочи

Глашатаи мировой революции. Зачем Путину фестиваль левой молодежи в Сочи
Политика

Черные дыры экономики. Каким регионам больше всего повезло с дотациями

Черные дыры экономики. Каким регионам больше всего повезло с дотациями
Экономика

Узнай, страна

Русский танец для детей и молодежи Китая

Русский танец для детей и молодежи Китая

Сегодня Курск торжественно встретил Кубок чемпионата мира по футболу ФИФА 2018

Сегодня Курск торжественно встретил Кубок чемпионата мира по футболу ФИФА 2018

Новости компаний

Ровно сто лет исполнилось российскому институту торгово-промышленных палат

Ровно сто лет исполнилось российскому институту торгово-промышленных палат

Президент ТПП РФ Сергей Катырин на «Агропродмаше-2017» отметил рост числа российских экспортеров

Президент ТПП РФ Сергей Катырин на «Агропродмаше-2017» отметил рост числа российских экспортеров

Наши
партнеры

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса
«Терралайф» - рекламное агентство полного цикла
Dawai - Австрия на русском: новости, туризм, недвижимость, объявления, афиша
МЭЛТОР - мастер электронных торгов
Капитал страны
ВКонтакте