Капитал Страны
29 МАР, 18:19 МСК
USD (ЦБ)    57,0241
EUR (ЦБ)    61,5347

Новая попытка на Северном Кавказе: смыслы, риски, имиджи

29 Января 2010 10529 8 Политика
Новая попытка на Северном Кавказе: смыслы, риски, имиджи

Начало 2010 года ознаменовалось переменами в политическом устройстве страны – выделен новый, Северо-Кавказский федеральный округ. Представителем президента в нем назначен Александр Хлопонин, одновременно ставший вице-премьером. Какие сигналы несет это назначение?

Начало года ознаменовалось переменами в политическом устройстве страны – выделен новый федеральный округ, Северо-Кавказский. Представителем президента в нем по указу Дмитрия Медведева назначен Александр Хлопонин, одновременно ставший вице-премьером. Какие сигналы несет это назначение и в целом выделение нового федерального округа?

Это очень интересное во многих планах решение президента и тех людей, которые помогают ему вырабатывать стратегию и политику. Если мы вспомним выступления президента в 2009 году, – послание Федеральному Собранию, статья «Россия, вперед!» – то мы увидим, что Северный Кавказ в этих текстах всегда обозначается как особая проблема сегодняшней администрации, пути решения которой не очень ясны. И в результате принят шаг в связи с назначением – употребим это слово в прямом значении – генерал-губернатора Северного Кавказа. Если проводить параллели, то в истории Британской империи применительно к индийским колониям был замечательный термин «вице-король».

Скажем как о политических, так и об имиджевых смыслах рассматриваемого события. Политические смыслы ясны: ввести в эшелонированное пространство конфликтующих и коррумпированных кланов принципиально новую фигуру, причем фигуру, обладающую рядом ярко выраженных инновационных параметров. Каких?

Во-первых, Хлопонин не силовик. Во-вторых, не московский чиновник. В-третьих, в принципе он не включен ни в какие отношения, десятилетиями складывавшиеся вокруг Северного Кавказа. С другой стороны, это блестяще образованный менеджер, прагматик, по-современному циничный, в меру и даже, наверное, несколько выше ее состоятельный, и в этом плане не особенно предрасположенный к коррупции, к тому же молодой, но при этом уже давно включенный в высшие эшелоны российской бизнес-элиты.

В лице Хлопонина мы имеем шанс получить своеобразного северокавказского «Путина» образца 2000 года, который получил олигархическую Россию, а передал ее Медведеву, равноудаленной от разных олигархических групп. Но миссия Хлопонина – это очень рискованная миссия. Как в плане – увы – личной безопасности, так и в плане репутационных рисков. На Кавказе всегда уважали силу и тех людей, у которых есть ресурс, позволяющий, если уж эти люди угрожают, угрозы свои выполнять. А это означает, что Хлопонину придется осваивать то пространство, опыта работы на котором у него еще нет – пространство работы с силовыми структурами. И это первое предстоящее испытание, не пройдя горнила которого, любые успехи на ниве экономики будут обесценены.

И еще об одном. Ни у кого из северокавказских элит не должно быть сомнений в том, что у вице-премьера Хлопонина всегда есть прямой провод с премьером В.Путиным, а у полномочного представителя президента Хлопонина, соответственно, прямой провод с президентом Д.Медведевым. Короля определяет окружение, и вице-короля – тоже. И для Кавказа президент и премьер должны научиться должным образом играть окружение Хлопонина. Иначе успеха не будет.

В политико-психологическом плане, особенно для Кавказа, нужна тайна власти и тайна силы. Создать эту тайну одному полпреду не под силу. Ее должны делать ключевые политические игроки в стране, а значит, нужны символические успехи, подобные победам Путина над ваххабитами в Дагестане 1999 года, большие символические и экономические проекты, а также постоянная информационно-пропагандистская поддержка. И, разумеется, ювелирная хирургическая работа с местными элитами.

Свой «Рамазан Кадыров» должен быть найден для каждого из субъектов федерального округа. Конечно, это образ собирательный, но его смысл в том, что лидеров нужно выращивать, мотивировать, ограничивать для них коридоры принятия решений и там, где нужно, доверять, давать власть и необходимые полномочия. Возможно, на что-то и закрывать глаза.

А теперь об имиджевом измерении. Президент Медведев, приняв это решение, оказался в своеобразной имиджевой вилке. В самом деле, если у Хлопонина не получится, то, наверное, виноватым и ответственным назначат именно его. Но снимет ли это ответственность с президента? Ведь это рассматривается общественным мнением как персональный медведевский проект. И простой заменой полпреда для сохранения имиджа не обойтись. Но самое страшное – если бандитским формированиям и подполью удастся какой-либо террористический акт против полпреда. Поэтому Хлопонина нужно беречь как зеницу ока. А вот в случае успеха имиджевые дивиденды очевидны как для президента, так и для его полномочного представителя. Другое дело, что для успеха на Северном Кавказе понадобятся временные горизонты, измеряемые не президентскими сроками, а периодами взросления целых поколений.

В любом случае, президент сделал настоящий президентский шаг. Он назвал проблему, которая при всей ее очевидности постоянно находилась в тени прочих проблем и разного рода успехов, и предложил свой способ ее решения. А значит, взял на себя ответственность. Северный Кавказ – это не национальные проекты, инновации или нанотехнологии, где успех или неуспех относительны. Здесь всё по-взрослому.

Если же говорить об опасности выделения неспокойного Северного Кавказа в отдельный федеральный округ в плане автономизации этого региона, то эти опасения напрасны. Говорят, такое решение – некоторая уступка кавказским элитам, признание особого статуса региона. Я так не думаю. Расположенные здесь субъекты получили куда более жесткие механизмы контроля. Какая же это уступка? Они получили федерального чиновника с невиданными доселе полномочиями, у которого времени на то, чтобы контролировать всё происходящее в каждом субъекте гораздо больше, чем у всех предыдущих южных полпредов. От Пятигорска до любой из столиц нового федерального округа – до часа езды.

И еще об одном. Пожалуй, за исключением Ставрополья, во всех республиках региона очень сходное проблемное поле, очень близкая система конфликтов и, соответственно, необходима в известной мере универсальная схема механизмов решения. Предыдущие южные полпреды – Казанцев (генерал), Козак (юрист), Устинов (прокурор) – уже в силу их профессионального жизненного опыта были обречены уделять меньше внимания экономике. А ведь делить бюджет в дотационном регионе – это самое сладкое. Именно из этого корня растут клановые конфликты; в биполярных республиках – межобщинные противостояния, а в ряде случаев – экстремизм и, в конце концов, терроризм. И сейчас Северный Кавказ получил профессионального экономиста-менеджера. И очень многих, привыкших обращаться с бюджетными деньгами в соответствии со своим интересом, это не очень обрадует. Ни о каких уступках речи быть не может.

Как университетский профессор скажу, что это подобно ситуации, когда из общей группы студентов выделили наиболее проблемных и назначили им персонального куратора. Вы думаете, им легче будет жить? Я так не думаю. Спрос будет строже и внимания больше. Но зато, если куратор на месте, в конце концов, знать они будут больше, а экзамены сдадут лучше.

Я также не думаю, что имеет место какое-либо наступление на сферу влияния премьера Путина, который в бытность президентом уделял особое внимание этому региону. Путин в последнее время занимается общефедеральными хозяйственными вопросами. Его имидж жесткого лидера, курирующего Кавказ, остался в первой половине 2000-х. Но зато такое решение Медведева – это важный сигнал элитам как на Кавказе, так и вовне, сигнал того, что наступает время перехода от силовых решений к экономическим.

Дмитрий Гавра

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий
29.06.2010 0 0
blogforex:

РФ всего лишь платит дань за "проигранную" войну, что тут ещё можно обсуждать

04.05.2010 0 0
Клишевич Дмитрий:

На сегодняшний день трудно предположить чем обернется для общества и политического руководства страны создание нового Северо-Кавказского Федерального Округа. Северный Кавказ был и до сих пор остается проблемной территорией Российской Федерации. Исторически сложилось так, что Северный Кавказ представлял собой угрозу спокойствию и благополучию государства. Многие считают Северный Кавках "эпицентром социального землетрясения". С этим трудно поспорить, ведь территория Северного Кавказа является источником нескончаемых конфликтов. Достаточно вспомнить Русско-Чеченскую войну, Осетино-Ингушскую войну, Осетино-Грузинский конфликт.И это не говоря уже о постоянных "партизанских" войнах, которые ведут радикально настроенные представители ислама. Проще говоря, ситуация на Северном Кавказе - более чем напряженная!!! И в контексте такого исторически сложившегося "характера местности", сложно судить о плюсах и минусах создания Северо-Кавказского Федерального Округа. В любом случае, результаты будут видны не через год, и не через два. На мой взгляд - это более длительный и масштабный проект! Что касается назначения на пост генерал-губернатора Северо-Кавказского Федерального Округа Александра Хлопонина: вторнной статьи считает, что блестящее управленческие образование Хлопонина, а также его "состоятельность", в числе прочих качеств будут способствовать нормальной работе полномочного представителя президента. Со слов автора статьи, эти качества позволяют сделать выводы о том, что Хлопонин не предрасположен к коррупции. Однако хочется возразить: люди которые уже Имеют достаточно, всегда хотят иметь Еще Больше!!! Поэтому данный аргумент в пользу назначения Хлопонина, считаю смело можно отбросить в сторону!!! Хлопонин - не силовик. А вот тут непонятно, хорошо это или плохо????? С одной стороны, полпред не будет повязан с силовиками, "обросшими жирком", ему легче будет распознать недобросовестных служителей закона которые погрязли в преступности и халатности. НО, стоит взглянуть и на другую сторону медали: в статье упоминаются так называемые "кланы", которые распространены на Кавказе. Если уж говорить о кланах, то стоит заметить, негласные лидеры республик, а может и вполне даже официальные вряд ли просто так откажутся от своего "куска пирога". Мало кто любит "новичков"!! Мало кто любит конкурентов. На Кавказе - тем более. И еще хуже, если этот новоиспеченный "вице-король" (в тексте статьи) не связан ни с кем из "старых волков". Все мы знаем как часто на Кавказе "убирают" неугодных чиновников, да и вообще неугодных кому-либо людей.События последних лет - яркое тому доказательство. Начиная от подрыва президента Чеченской республики Кадырова старшего и заканчивая последними взрывами Отделов Внутренних Дел в Дагестане и Ингушетии. Возникает вопрос: не получится ли так, что Хлопонина закинули в берлогу к разъяренному медведю??? Сможет ли этот человек сразу поставить себя так, чтобы угодить всем "медведям", и при этом удержать в своих руках общую ситуацию на Кавказе???? Не стоит забывать и о том. что население Северного Кавказа очень разнообразно. Здесь живут представители разных культур и религий! Главная проблема Хлопонина - учесть особенности менталитета каждого народа. Здесь к каждому нужен свой индивидуальный подход. Только после этого можно будет строить политику на Северном Кавказе! В любом случае, время расставит всё и всех по своим местам!!

07.02.2010 0 0
Чегемов Рустам:

Совершенно очевидно, что государственную дисциплину нужно укреплять в первую очередь там, где она, мягко говоря, хромает. Чтобы вертикаль власти не была хрупкой, в сложившейся ситуации необходимы ручное управление и уверенная рука. Сможет ли работать в таком режиме Хлопонин, несколько лет успешно возглавлявший крупнейший субъект Федерации — Красноярский край? Думаю, что да.

05.02.2010 0 0
Елена Коваль:

Развитие Северного Кавказа для страны является важнейшим приоритетным проектом. Многие вопросы и проблемы, которые сегодня в этом регионе существуют, решаются в том числе и за счёт экономических вопросов, за счёт решения социально-экономических проблем на территории. Средства как известно выделились как "кредит". Развитие и реализация задуманного- действительно очень тяжелая задача, но если задуманные планы реализуются в полной мере, то. думаю, это отразится и на общей ситуации страны в целом.

05.02.2010 0 0
Школьникова Ксения:

Надо понимать, что мы понимаем под «новой попыткой изменения жизни» на Кавказе. Сегодня, как бы мы не хотели этого признавать, но на Кавказе существует подполье, с которым необходимо либо бороться, либо вести переговоры. Угроза терактов присутствует практически на всей территории СКФО, и этот вопрос необходимо просмотреть как Александру Хлопонину, так и местным властям в семи республиках. Здесь не нужен военный стратег, а нужен управленец, который будет поднимать экономику и бороться с коррупцией, и я думаю, что Александр Хлопонин с этим справится, а правоохранительные органы будут заниматься своей работой, но под координацией Хлопонина. Первым делом - войдя в должность, нужно начать с посещения регионов, то есть с выстраивания обратной связи. Необходимо найти взаимопонимание с руководителями северокавказских республики и краев и проявить понимание в отношении реализуемых ими инициатив и программ. Хлопонин в силу сужения своей зоны ответственности по сравнению с той, что была у Устинова, будет решать уже строго северокавказские проблемы. Это позволит ему сосредоточиться исключительно на северокавказской проблематике и легче выявлять общие проблемные тенденции, что должно пойти только на пользу его будущим решениям.

03.02.2010 0 0
Беппаев К.:

Я считаю создание нового округа и назначение Хлопонина вице-премьером и полпредом позволит свежим взглядом посмотреть на проблемы региона, эффективнее развивать экономику и бороться с коррупцией...в СКО не нужен военный стратег, а нужен управленец, который будет поднимать экономику и бороться с коррупцией, и я думаю, что Александр Хлопонин с этим справится, а правоохранительные органы будут заниматься своей работой, но под координацией Хлопонина.

01.02.2010 0 0
Лилия Хоменко:

я думаю, что ранее неоднозначное отношение к созданию Северо-Кавказского федерального округа выразила и общественность Калмыкии. В целом многие ее представители одобряют решение президента Дмитрия Медведева о создании СКФО, но при этом высказывают опасения, что оставшиеся в Южном федеральном округе национальные республики могут быть в дальнейшем «укрупнены» за счет присоединения к более благополучным соседним регионам.

Показать еще комметарии (1)

Статьи

«Движуха» против стабильности. Какие требования власти предъявило «путинское поколение»

«Движуха» против стабильности. Какие требования власти предъявило «путинское поколение»
Политика

«Фантастическая работа» Набиуллиной. С какими достижениями глава ЦБ пойдет на новый срок?

«Фантастическая работа» Набиуллиной. С какими достижениями глава ЦБ пойдет на новый срок?
Экономика 3

«Необходимо показать, что кризис пройден». Почему Росстат за «некрасивые цифры» хотят подчинить Минэкономразвития

«Необходимо показать, что кризис пройден». Почему Росстат за «некрасивые цифры» хотят подчинить Минэкономразвития
Интервью и комментарии

Ликвидация перебежчика. Что стоит за убийством Вороненкова в Киеве?

Ликвидация перебежчика. Что стоит за убийством Вороненкова в Киеве?
Политика

Узнай, страна

Для учителей и учащихся гимназии №4 г. Курска распахнуло двери новое здание учебного заведения

Для учителей и учащихся гимназии №4 г. Курска распахнуло двери новое здание учебного заведения

Сотрудничество администрации Курской области и ООО «Ханой» будет продолжено

Сотрудничество администрации Курской области и ООО «Ханой» будет продолжено

Новости компаний

Президент ТПП РФ Сергей Катырин: Дополнительное образование даст женщинам новый шанс

Президент ТПП РФ Сергей Катырин: Дополнительное образование  даст женщинам новый шанс

В.И. Матвиенко: «Без России выстроить эффективную систему европейской безопасности невозможно!»

В.И. Матвиенко: «Без России выстроить эффективную систему европейской безопасности невозможно!»

Разное

Наши
партнеры

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса
«Терралайф» - рекламное агентство полного цикла
Dawai - Австрия на русском: новости, туризм, недвижимость, объявления, афиша
МЭЛТОР - мастер электронных торгов
Капитал страны
ВКонтакте