Черные дыры экономики. Каким регионам больше всего повезло с дотациями

Кому и сколько

В прошлом году Минфин в очередной раз (в 11-й уже) поменял методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Ранее региональные бюджеты пополнялись из центра, в том числе и в форме кредитования, но на сегодняшний день региональные бюджеты перегружены долгами, в некоторых регионах долги уже превышают собственные годовые доходы бюджетов. То есть проводимая все предшествующие годы политика федеральных властей представлять регионы не как части единого хозяйственного пространства страны со всем многообразием их возможностей и потребностей населяющих их граждан, а как некие автономные коммерческие структуры, оказалась несостоятельной. Теперь решено отказаться от финансирования региональных бюджетов в виде кредитов из центра и перейти на их субсидирование.

Для расчета субсидий используются несколько факторов, таких как число жителей региона, средний уровень доходов на душу населения, стоимость жизни в данном регионе и так далее. Тем не менее, некоторые эксперты утверждают, что едва ли не главными факторами при определении размера субсидий являются лоббистские возможности глав регионов.

Самую большую субсидию в следующем году получит Дагестан – 59 млрд руб., на следующем месте – Якутия (44 млрд руб.), далее идут Камчатка (40 млрд руб.), Алтайский край и Чечня, которые получат примерно поровну – по 27 млрд руб. На эти регионы в совокупности приходится 30% всех субсидий. Также большие субсидии получат Тыва, Карачаево-Черкесия, Крым, Ингушетия.

У всех этих регионов доля субсидий в бюджетах превышает 40%. При этом, например, Калмыкия получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на сбалансированность бюджета меньше, чем Чечня на порядок (по численности населения эти регионы отличаются только в 5 раз), хотя средние доходы на душу населения в Чечне выше, чем в Калмыкии (по данным Росстата – 22,4 тыс. руб. в Чечне против 14,7 тыс. руб. в Калмыкии).

А большие субсидии Якутии и Камчатскому краю имеют вполне понятное экономическое обоснование – стоимость жизни в этих регионах существенно выше, чем в центральных или южных регионах страны.

Кстати, в половине областей и республик Поволжья (как и во многих других регионах страны) средние доходы на душу населения ниже, чем в Чечне и Дагестане. Иными словами, в распределении субсидий регионам федеральный центр руководствуется критериями не только экономического характера.

«Хватит кормить Кавказ»

Под такими заголовками если не дословно, то уж с таким смысловым оттенком точно, ежегодно выходят статьи во многих центральных СМИ после распределения Минфином дотаций регионам. А пару лет назад в прессе частенько звучали призывы (хотя и в неявной форме) прекратить кормить Крым. Кому эти призывы адресованы, сказать сложно, регионов-доноров – по пальцам пересчитать. Один из них Москва, например. Следует ли отсюда делать вывод, что она кого-то кормит? Вопрос риторический.

Сегодня также заголовки многих газет сообщают, что самые большие субсидии выделены Дагестану и Чечне, присовокупив к ним для приличия еще какой-нибудь не кавказский регион. При этом следует понимать, что Дагестан – самый густонаселенный регион страны, там проживает более 3 млн человек, и поэтому большие размеры субсидий совсем уж противоестественными не выглядят. Хотя доля субсидий в бюджетах Дагестана и Чечни действительно запредельная, и к тому, как расходуются эти средства, вопросы, безусловно, возникают.

Про «кормление» Крыма, к слову, сейчас говорить не модно, хотя в эту республику субсидии тоже выделяются совсем не детские, и доля федеральных денег в республиканском бюджете превышает 60%.

Но тут хотя бы понятно, что есть вполне объективные причины для такой поддержки – проблемы с транспортной доступностью региона, проблемы с водо- и энергообеспечением, санкционный режим для организаций, работающих с Крымом, и так далее.

Субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности регионам – не единственный инструмент поддержки региональных бюджетов центром. Кроме этой меры существует великое множество разных дотаций, субвенций, налоговых льгот, созданы фонды поддержки и госкорпорации развития различных регионов, действуют федеральные целевые программы. То есть деньги попадают в региональные бюджеты из центра множеством разных путей, финансирование регионов достаточно запутанно и непрозрачно, и по утверждениям экспертов, разобраться в этих денежных потоках даже для специалиста – задача очень непростая.

И в такой ситуации проще ориентироваться на какие-то другие экономические показатели. Средний уровень доходов населения в регионах – показатель малоинформативный. Скажем, в Дагестане он в прошлом году составил более 28 тыс. руб., это немного ниже, чем в среднем по стране (30,7 тыс. руб.), но выше, чем в большинстве других регионов РФ. При этом уровень безработицы в республике – огромный, десятки процентов. То есть велико социальное расслоение, сравнительно хороший средний уровень доходов по республике получается за счет довольно узкой прослойки населения.

Более информативным показателем эффективности региональных экономик может служить уровень доли федеральных субсидий в региональных бюджетах. В Чечне субсидии составляют 84% республиканского бюджета, в Дагестане – более 70%. Если не брать в расчет Крым, то такого уровня дотационности нет даже в самых депрессивных регионах страны – в Северной Осетии и в Кабардино-Балкарии. В этих республиках дотации составляют менее 60% региональных бюджетов.

Выколачивая из федерального центра дотации, бывший глава Дагестана Рамазан Абдулатипов апеллировал к тому, что из всех терактов в стране, 80% приходится на Дагестан. Глава Чечни Рамзан Кадыров напоминает о том, что Республике нужны деньги на восстановление хозяйства после двух чеченских войн (режим АТО в Чечне был отменен в 2009 году, а активные боевые действия прекращены в 2000 году). Только за период 2009–2015 года Чечне было выделено из федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и прочего более 500 млрд руб.

Развитие экономик в обеих республиках происходит довольно своеобразно. В Дагестане традиционная отрасль – виноградарство – «лежит на боку». Самый крупный в республике за последние годы инвестпроект «Дагагрокомплекс» – убыточен. За Махачкалинский морской порт идет многолетняя грызня между федеральными и местными бизнес-группировками. Это лишь частные случаи, но хорошо характеризующие общую ситуацию в республике.

По данным региональных СМИ, до 40% дагестанцев готовы покинуть республику. А бывший глава Дагестана Абдулатипов объясняет землякам, как нужно правильно поднимать сельское хозяйство в республике: «На селе должны работать: у тебя есть коза, у тебя есть жена, надо пахать, сеять, убирать». Без комментариев.

Глава Чечни развивает экономику тем, что на полученные из Москвы субсидии строит помпезные имиджевые здания в Грозном. А что, федеральные власти щедрой рукой финансируют олимпиады и футбольные чемпионаты, а региональные власти чем хуже? С поправкой на национальную специфику, конечно. А здания денег не приносят, совсем даже наоборот. Как выразилась по поводу этих имиджевых строек профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич, «понты стоят денег». О шикарных автопарках чеченских чиновников легенды ходят.

При этом население республики в последние годы практически не растет, несмотря на высокую рождаемость; молодежь из Чечни уезжает в другие города страны и за рубеж, пополняя ряды этнических ОПГ.

Сохранить стабильность в этих кавказских регионах федеральный центр пытается с помощью денег. В этом году субсидии им увеличены за счет сокращения выплат целому ряду других регионов страны.

Правительство периодически пытается урезать эти субсидии, тогда главы регионов «включают» свои лоббистские возможности и президент страны дает правительству поручение изыскать возможности для субсидирования кавказских республик.

В этом году и.о. главы Дагестана назначен Владимир Васильев. Он попросил Госдуму увеличить размеры субсидий для республики и обещал лично отчитаться «за каждый выделенный региону рубль». Будем ждать.