Facebook
Капитал страны
Капитал Страны
ENGLISH
Меню
07 АПР, 12:36 МСК
USD (ЦБ)    76,4074
EUR (ЦБ)    82,6346

07 АПР, 12:36 МСК
USD (ЦБ)    76,4074
EUR (ЦБ)    82,6346


Агентства регионального развития: куда двигаться?

23 Апреля 2012 8394 1 Экономика
Агентства регионального развития: куда двигаться?

В последнее время вектор политики смещается в пользу регионов. Однако действенных механизмов «раскручивания» региональной экономики пока не создано. Таким механизмом в передовых странах выступают агентства регионального развития. Но как их создать в России, чтобы они были по-настоящему работоспособными? На какой основе их следует создавать?

1. Усиление региональной политики

Последние 5-7 лет пробивал себе дорогу новый тренд в развитии страны – усиление роли региональной политики. Стало совершенно очевидно, что спасение регионов – дело рук самих регионов; федеральная власть не в состоянии эффективно управлять развитием территорий. Ситуация особенно обостряется тем обстоятельством, что регионы России настолько сильно дифференцированы по всем социальным и экономическим параметрам, что никакой единой политики в отношении них не может быть в принципе.

В этих условиях стало усиливаться, если так можно выразиться, региональное самосознание. Представители региональной власти начали переосмысливать слабые и сильные стороны своих территорий и формировать более изощренную политику регионального развития. Все это выразилось в нарастании конкуренции регионов за инвестиционный ресурс. Результатом этого стало налаживание диалога между бизнесом и властью, между инвесторами и региональными администрациями. Наиболее заметным проявлением этой тенденции стало формирование по всей стране региональных инвестиционных форумов (РИФ), на которых власть и капитал могли бы вести более откровенный разговор по поводу запуска новых бизнес-проектов. Тем самым РИФы превратились в своеобразные центры притяжения прямых инвестиций. Однако при всех своих положительных результатах РИФы являются всего лишь промежуточным институтом регионального развития. Это связано с тем, что форумы сами по себе могут дать лишь начало старту различным проектам, но не способны объединить их в эффективный экономический комплекс, поступательное развитие которого заранее согласовано; форумы не в состоянии выступить в качестве планирующих и координирующих органов. Данная миссия должна быть возложена на такой конечный (финальный) институт развития, как агентства регионального развития (АРР). И хотя в стране уже создана колоссальная, продолжающая расширяться сеть РИФ, выступающая в качестве основы для формирования сети АРР, говорить об институте таких агентств пока можно лишь гипотетически.

2. АРР и эффект инвестиционного мультипликатора

За рубежом АРР уже довольно хорошо зарекомендовали себя. Их целью является не только привлечение инвестиций в регион, но еще экспертиза и отбор наиболее перспективных проектов, которые могли бы впоследствии потянуть за собой остальные отрасли региональной экономики. Иными словами, речь идет о том, что осуществленные инвестиции должны привести к созданию неких производств, которые в свою очередь в будущем создадут спрос на другие виды продукции и за счет этого позволят развиваться другим, смежным отраслям экономики. Следовательно, речь идет о «включении» эффекта мультипликатора инвестиций, порождающего цепочку спроса на новые виды производств. Имеющиеся данные свидетельствуют, что в Великобритании величина мультипликатора инвестиций составляет 4,5 (при включении в расчеты будущих доходов она возрастает до 6,4), в Австралии – 4,5, а в Канаде – 2,9.

Чтобы отечественные АРР стали полноценными институтами развития они должны взять на себя функцию планирования регионального развития. К сожалению, эта компетенция после распада СССР была утрачена и сегодня ее надо воссоздавать практически с нуля. Более того, даже в Советском Союзе было развито в основном централизованное планирование, тогда как для деятельности АРР требуется региональное планирование, опыт в котором в современной России чрезвычайно ограничен.

Следует отметить, что сегодня уже создано Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое, будучи центральным общероссийским ведомством, должно искать наиболее перспективные проекты в регионах. Однако уже сейчас понятно, что без помощи региональных структур типа АРР федеральное АСИ не сможет эффективно справиться с возложенной на него миссией. Тем самым спрос на АРР уже есть даже со стороны специализированных федеральных ведомств, однако алгоритм их создания по-прежнему остается непонятным.

3. АРР и бизнес-объединения: путь к интеграции

Опыт развитых стран показывает, что АРР представляют собой весьма специфическую и «тонкую» административную конструкцию. С одной стороны ведущую роль в ней играют представители регионального бизнеса, с другой – представители федеральной и региональной властей. Кроме того, деятельность АРР предполагает учет интересов местного сообщества (населения). Обеспечение неформального сотрудничества таких трех общественных групп представляет собой нетривиальную задачу. Создание какого-либо нового органа с новым названием, скорее всего, приведет лишь к значительным дополнительным издержкам, росту бюрократии и сомнительному результату. Как же тогда следует действовать?

На наш взгляд, на сегодняшний день имеет место явное недоиспользование возможностей бизнес-объединений. Среди них, прежде всего, следует отметить Торгово-промышленную палату (ТПП) РФ, которая имеет свои отделения почти во всех регионах страны, а также свои представительства во многих странах мира. Помимо этого ТПП РФ включает в свой состав Деловые советы, представляющие собой компактные структуры, действующие на основе двусторонних соглашений в каждой из двух стран. При этом ТПП РФ по самой своей сути является неправительственной организацией, которая, тем не менее, имеет очень тесные связи практически со всеми уровнями и ветвями власти. Это означает, что ТПП РФ представляет собой практически готовую площадку для создания на ее основе сети АРР. Сегодня многие региональные ТПП возглавляются чиновниками (например, действующими депутатами), некоторые – представителями бизнеса. Подобная практика может быть легко перенесена на дополнительное подразделение в составе ТПП, которое и будет представлять собой АРР. Так как функции АРР несколько шире, чем ТПП, то это потребует усиления уже существующей интеграции власти и бизнеса в рамках ТПП.

Такой способ создания АРР позволит подключить власть к проблеме стратегического планирования экономики региона без избыточного давления с ее стороны.

Альтернативной площадкой для АРР могла бы выступить общероссийская общественная организация «Деловая Россия», которая, будучи крупным бизнес-объединением, также создала свои представительства во многих регионах и наладила тесные контакты с властью. Не исключено, что АРР могли бы формироваться на базе объединенных ресурсов и усилий ТПП РФ и «Деловой России»; целесообразно подключить к этому процессу и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

На наш взгляд, было бы целесообразно воспользоваться существующими региональными сетями влиятельных бизнес-объединений для создания такого нового института, как АРР. Это привело бы к тройной выгоде: укрепило бы позиции самих бизнес-объединений; дало бы стране новый действенный институт развития; еще больше укрепило бы связь регионального бизнеса и региональной власти.

Расскажем о главном: подписывайтесь на «Капитал страны» в Instagram

Евгений Балацкий

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий
25.06.2012 0 0
Сергей Лащёнов:

Евгений Всеволодович, здравствуйте. Статья правильная, регионы надо развивать и подтягивать. В настоящее время города, поселения и т.д. соревнуются друг с другом за место на рынке-выработалась шахта, сдулось единственное предприятие в маленьком городке-что делать местному сообществу? В тех же США более 200 городов-призраков, всё брошено, люди покинули населенный пункт. Видимо принцип "избавляйся от лишнего" имеет смысл и на таком уровне-уровне признания перспективы либо отказа в ней целому населённому пункту. Это должно быть подконтрольно государству, может быть тому-же АРР-помочь людям покинуть неперспективное место жительства вместо бессмысленного "дотирования".

Статьи

Золото из России вывозят тоннами. Стране не хватает валюты

Золото из России вывозят тоннами. Стране не хватает валюты
Экономика

Россия попала в ловушку Саудовской Аравии. Добычу нефти придется сократить больше всех?

Россия попала в ловушку Саудовской Аравии. Добычу нефти придется сократить больше всех?
Экономика 8

Дешевый бензин запретили ввозить в Россию. Россияне должны субсидировать нефтяников

Дешевый бензин запретили ввозить в Россию. Россияне должны субсидировать нефтяников
Экономика 1

Космические «долгожители». Кто из российских космонавтов дольше всех был наедине со Вселенной?

Космические «долгожители». Кто из российских космонавтов дольше всех был наедине со Вселенной?
Наука и технологии

Узнай, страна

В Хабаровском крае возобновили производство десятки промышленных предприятий

В Хабаровском крае возобновили производство десятки промышленных предприятий

В Тульской области начали строительство завода ингредиентов для пищевой отрасли за 2,9 млрд рублей

В Тульской области начали строительство завода ингредиентов для пищевой отрасли за 2,9 млрд рублей

В Приморье нацпарк «Земля леопарда» впервые учёл популяцию нового для фауны России водяного оленя

В Приморье нацпарк «Земля леопарда» впервые учёл популяцию нового для фауны России водяного оленя

В Московской области начали выпуск стационарных медицинских тепловизоров высокой точности

В Московской области начали выпуск стационарных медицинских тепловизоров высокой точности



Капитал страны
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter