Почему Крым и экономический рост России оказались несовместимы

После включения полуострова Крым в границы Российской Федерации правительственные чиновники периодически напоминают о стратегической задаче «освоения» нового региона. Пока главным источником средств на приведение автономной республики к общероссийскому уровню остается федеральный бюджет. Как полагают аналитики «Альфа-Банка», сложившаяся ситуация существенно ухудшает перспективы экономического роста России в целом. Чтобы развивать Крым, правительство, вероятнее всего, будет вынуждено замораживать пенсии россиян, урезать целевые программы и повышать налоги.

Пенсии на дотации Крыму

В 2014 году Крым и Севастополь получили 55 млрд руб. на покрытие разницы между собственными доходами и расходами, а также дополнительные 100 млрд руб. на выполнение социальных обязательств и административные нужды. В конце июня министр финансов Антон Силуанов имел неосторожность заявить, что изъятые в этом году 243 млрд руб. из накопительной пенсионной системы частично пошли на финансирование Крыма.

Маневр заключался в следующем: дефицит Пенсионного фонда России правительство покрыло за счет замороженных накоплений в негосударственных пенсионных фондах, а высвободившиеся в федеральном бюджете средства оставило на случай неблагоприятной экономической ситуации. В итоге украинский кризис и последовавшее присоединение Крыма обеспечили негативный фон для российской экономики. Между тем сэкономленные на пенсиях бюджетные средства пригодились для финансирования новых субъектов федерации. Опыт оказался успешным, и хотя в Минэкономразвития считают, что это испортит инвестиционный климат и снизит доверие граждан, его могут повторить.

Дотироваться из центра Крым и Севастополь продолжат в период с 2015 по 2017 годы. В Минфине собираются направить от 50,9 млрд в следующем году до почти 55 млрд руб. в 2017-м на выравнивание местных бюджетов. Причем Крым, судя по предварительным расчетам, выбьется в лидеры по объему дотаций, обогнав занимающую первое место по этому показателю Якутию. На этот раз правительство обещает пенсии россиян не замораживать, но аналитики «Альфа-Банка» считают, что это удобный источник финансирования бюджетного дефицита, позволяющий не увеличивать долговую нагрузку в условиях недоступности внешних рынков капитала.

Ввиду этого очевидно, что дискуссия о размораживании-замораживании пенсий может продолжиться. Ни много ни мало речь идет о 280 млрд руб. в 2015 году. Тем более, субсидий и кредитов на выполнение инаугурационных указов президента ждет подавляющее большинство регионов, среди которых насчитывается не более десяти самодостаточных в этом плане. Внеплановые расходы на эти статьи могут достигнуть 200-250 млрд руб.

Дополнительные источники средств на Крым

Из-за роста геополитической напряженности рынки заемного капитала для российского правительства закрыты. Но несколько опробованных в этом году инструментов, помимо моратория на накопительную часть пенсии, у него все же есть: благодаря конъюнктуре на нефтегазовых рынках в первом квартале Россия получила внеплановые 269 млрд руб. Ослабление рубля принесло бюджету еще 66 млрд. Правда, если цену на нефть марки Urals в Минэкономразвития прогнозируют более-менее стабильную – на уровне 100 долларов в 2015-2016 годах, то некоторые прогнозисты ожидают, что доллар к концу года будет стоить 37,5 руб.

Тем не менее дотациями из федерального бюджета финансирование Крыма не ограничится. В 2015-2017 годах необходимые вложения в инфраструктуру полуострова оцениваются в 790 млрд руб., но могут возрасти, предупреждал вице-премьер Дмитрий Козак. Минфин закладывает 300 млрд руб. на эти цели в проекте трехлетнего бюджета или по 100 млрд руб. ежегодно до 2017 года. Недостающие средства можно получить, изменив бюджетное правило, которое предписывает, что бюджетные расходы не должны превышать сумму нефтегазовых и ненефтегазовых доходов более чем на 1% ВВП. Таким образом, сверхдоходы от продажи нефти направляются в резервный фонд. Когда он увеличивается до 7% ВВП, они перенаправляются в Фонд национального благосостояния.

Это придает устойчивость российской экономике при колебаниях цен на нефть, но, по мнению Минэкономразвития, тормозит экономическое развитие при стагнации. С этим не согласился президент Владимир Путин, отказавшись пересматривать бюджетное правило. Однако споры по этому вопросу при необходимости могут быть возобновлены. Чтобы изыскать в бюджете дополнительные 500 млрд руб. на Федеральную целевую программу Крыма, финансово-экономический блок правительства также, скорее всего, будет рассматривать повышение и введение новых налогов.

Правительство будет вынуждено нарушить обещание не повышать налоговую нагрузку до 2018 года, потому как денег на интеграцию Крыма в бюджете не хватает. Федеральная программа, подготовленная Минрегионом, пока помещена в «лист ожидания», но найти средства на нее для чиновников, значит, сохранить лицо. В самое ближайшее время – с 2015 года – параллельно с НДС в регионах может быть введен налог с продаж в размере от 3 до 5%. Как считает министр финансов Антон Силуанов, он будет пополнять региональные бюджеты примерно на 200 млрд руб. ежегодно до 2017 года. На обсуждение непопулярной и критикуемой меры у правительства есть время до конца лета. Но это поможет сократить дотации из федерального бюджета и направить высвободившиеся в бюджете средства, в том числе и на Крым. Тем не менее мера ударит по потребительскому спросу и негативно скажется на экономическом росте.

Также налог на имущество в регионах может быть заменен налогом на недвижимость – с включением налога на землю и его расчетом исходя из кадастровой стоимости объекта. В дополнение Минфин предлагает отказаться от федеральных льгот, касающихся зачисляемых в региональные бюджеты налогов. При этом глава Минфина подчеркивает, что дополнительные источники доходов правительство будет искать, по крайней мере, до осени, обсуждая различные варианты. Поэтому в ближайшее время возможно объявление очередных инициатив.

Ясно одно: непризнанное большинством государств присоединение Крыма в целом и надолго изменило экономическую реальность для России. Возможные сложности с финансированием развития полуострова – следствие этой перемены. По-прежнему вероятны секторальные санкции Запада, и они учитываются в документе Минфина об основах бюджетной политики РФ в 2015-2017 годах. Экономический рост в текущем году, по ожиданиям Минэкономразвития, составит 0,5%, но санкции, если они еще будут, сравняют его почти с нулем. К тому же, инвестиции сократятся на 3%, а отток капитала достигнет 120 млрд долларов. Безусловно, самыми надежными союзниками России остаются «зеленые человечки» и черноморский флот. Но готовясь к экономическим потерям, рассчитывать она может только на свои резервы.