Цена присоединения Крыма

Дотации все же потребуются

Согласно официальным данным, Крым в составе Украины обеспечивал свои потребности лишь на 30-40%. В утвержденном на 2014 год бюджете автономной республики доходы – 5,37 млрд гривен (около 21,24 млрд руб.) – превышают расходы – 5,25 млрд гривен (около 19,42 млрд руб.) – более чем на 120 млн гривен (444 млн руб.). Однако более половины запланированных доходов должны были обеспечить дотации из госбюджета Украины – 3,03 млрд гривен (около 11,9 млрд руб.).

По оценке министра экономического развития России Алексея Улюкаева, для того чтобы обеспечить сбалансированность крымского бюджета, потребуется дополнительное финансирование в размере 80-90 млн долларов (около 3 млрд руб.) ежемесячно. «Общий дефицит по бюджету на 2014 год Севастополя и Крыма – 55 млрд руб. в годовом исчислении. Десять с небольшим – это Севастополь, остальные 44 с чем-то – это Крым», – сообщил журналистам министр финансов Антон Силуанов. Для поддержки Крыма будут использованы резервы федерального бюджета РФ (их на сегодня порядка 243 млрд руб.), средства же Фонда национального благосостояния (ФНБ) задействованы не будут, пояснил министр.

Дотации из федерального бюджета пойдут, в том числе, на повышение средних зарплат бюджетников, размеров пенсий и социальных выплат до общероссийского уровня. В Крыму проживает примерно 2,37 млн человек, доля трудоспособного населения составляет около 60%, а пенсионеров – порядка 22%. (Для сравнения, в России доля людей старше трудоспособного возраста, по данным Минтруда, в 2013 году превысила 23%). Средняя пенсия на полуострове составляет 1400 гривен (5180 руб.), сообщил в интервью «Ведомостям» аналитик агентства S&P Карен Вартапетов. В России средний размер пенсии вдвое больше. В январе 2014 года, по данным Росстата, он составил 10030 рублей, минимальная российская пенсия – 6354 руб. в месяц.

Средняя зарплата в Крыму в 2013 году, по данным Укрстата, составляла 2850 гривен (около 10500 руб.). В бюджетной сфере занято более 200 тыс. человек, но данных по их средним зарплатам нет. В России, по данным Росстата, средняя зарплата в январе 2014 года составила 28945 руб., однако этот показатель, на деле, скорее сходен со «средней температурой по больнице», поскольку уровень зарплаты весьма различен в разных отраслях и разных регионах. В Краснодарском крае, по данным Краснодарстата, средняя зарплата в 2013 году составила 24,3 тыс. руб., в Ростовской области этот показатель равен 23581 тыс. руб.

Зато России теперь не нужно будет платить за использование Севастополя в качестве российской военно-морской базы: ежегодная арендная плата составляла 97 млн долларов, а с 2017 года ее планировалось увеличить до 100 млн долларов.

Ресурсозависимость

Что касается газа, то Крым не только обеспечивает себя полностью, но и может его экспортировать. Газификация полуострова составляет 75%. (Для сравнения: уровень газификации Архангельской области – 9,6%, Астраханской – 84,5%, Владимирской – 80,5%, Волгоградской – 83,7%, Московской – 97,4%, Пензенской – 93%, Смоленской – 72,7%, Тверской – 62%, Ульяновской – 63,2%, Ярославской – 76,9%).

По части же снабжения водой и электричеством полуостров сильно зависит от Украины. Около 80% потребностей Крыма в воде обеспечивает Северо-Крымский канал, построенный в 1961 – 1971 годах для орошения Херсонской области и Крыма водами Днепра.

Потребности Крыма в электроэнергии примерно на 80% обеспечивают Запорожская и Каховская электростанции. Кроме того, на полуострове есть около десятка энергогенерирующих предприятий – это ветровые и солнечные станции, а так же теплоэлектроцентрали, однако, по некоторым оценкам, их совокупной мощности хватит лишь для обеспечения пятой части потребностей полуострова. Для обеспечения энергобезопасности Крыма и Севастополя из Сочи на полуостров уже доставлены 250 «олимпийских» электрогенераторов. К Олимпиаде в Сочи было введено 49 крупных энергообъектов, так что генерирующие мощности были увеличены в 7,85 раз. По мнению губернатора Кубани Александра Ткачева, одним из вариантов обеспечения энергетической безопасности Крыма могло бы стать подключение полуострова к энергосистеме Краснодарского края. «Если Украина отключит энергосистему Крыма, для его энергоснабжения понадобится строительство линий электропередачи через Керченский пролив, – рассказал в интервью rbcdaily.ru председатель правления некоммерческого партнерства "Территориальные сетевые организации" Александр Хуруджи. – Самый быстрый вариант – по дну Керченского пролива. Для надежного энергоснабжения Крыма может понадобиться строительство двух ЛЭП 330 кВ на расстояние около 4 км, что оценивается примерно в 18 млрд руб.», – подсчитал эксперт.

Дело не в слабости экономики

Главной причиной дотационности Крыма власти республики считают не столько слабую экономику региона, сколько центроориентированное перераспределение доходов. Большинство крымских предприятий, в том числе и наиболее прибыльные, зарегистрированы в других регионах Украины и платят налоги по месту регистрации, так что за пределы полуострова выводится порядка 80% местных доходов.

Глава Минфина подчеркнул, что необходимо полностью задействовать имеющийся в Крыму налоговый потенциал. «Там, кстати, цифры немаленькие. Есть крупные компании, имеющие центр прибыли не в Крыму, поэтому их нужно зарегистрировать как самостоятельные юридические подразделения», – заявил Антон Силуанов.

В Крыму действует несколько сотен крупных и средних предприятий. Среди лидеров по финансовым показателям – компании химической отрасли (в частности, принадлежащие Дмитрию Фирташу предприятия «Крымский Титан» с выручкой в 2012 году 3,6 млрд гривен (13,3 млрд руб.) и «Крымский содовый завод» – 1,5 млрд гривен (5,5 млрд руб.)), а также вино-водочные предприятия, в том числе и частные «Крымская водочная компания» (выручка в 2012 году 2,3 млрд гривен (8,51 млрд руб.), «Инкерманский завод марочных вин» (595 млн гривен (2,2 млрд руб.)) и «Крымский вино-коньячный завод "Бахчисарай"» (308 млн гривен (1,13 млрд руб.)).

Местные власти уже заявили о национализации всех предприятий, принадлежавших Украине. «Это коснется прежде всего предприятий энергетической сферы и компаний, связанных с добычей полезных ископаемых. Природные богатства Крыма принадлежат народу, а значит, использующие их предприятия должны работать на благо крымчан. По этой причине принято решение передать на баланс Республики Крым некоторые солнечные электростанции, находящиеся в госсобственности... В пользу Крыма планируем зачислить и корабли военно-морских сил Украины», – сообщил премьер-министр Крыма Сергей Аксенов. «Национализация затронет только государственные объекты и ни в коем случае не коснется частного бизнеса», – подчеркнул глава правительства республики.

Что национализировано

Среди важнейших национализированных компаний – Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами и «Черноморнафтогаз», единственная украинская госкомпания, осваивающая черноморский шельф. На балансе последней находятся 17 месторождений (11 газовых, 4 газоконденсатных и 2 нефтяных). Их суммарные запасы: 58,56 млрд куб. м газа, 1231 тыс. т конденсата, 2530 тыс. т нефти. Разрабатывается десять месторождений: три на суше и семь – в Черном и Азовском морях. Рост добычи в январе 2014 года по отношению к январю 2013 года составил 50,1%. ГАО «Черноморнефтегаз» эксплуатирует более 1200 км магистральных газопроводов, в том числе 370 км морских. Поставляет газ предприятиям, учреждениям и населению Крыма (наряду с аналогичной деятельностью ПАО «Крымгаз»). Компании принадлежат также четыре самоподъемные плавучие буровые установки (СПБУ) – «старенькие» «Сиваш» и «Таврида», и новейшие «Петр Годованец» и «Независимость». Последние куплены в 2012 году за 800 млн долларов. После завершения процесса национализации власти Крыма намерены передать компанию в собственность «Газпрома».

Национализированы также все порты на полуострове: Керченская паромная переправа, Керченский и Севастопольский морские рыбные порты, а также Феодосийский, Ялтинский, Севастопольский, Керченский и Евпаторийский морские торговые порты. Интересно, что, по информации СМИ, пять из них через стивидоров или неофициально контролируются частными структурами. «Так, Керченский морской торговый порт, по данным подконтролен турецкой Palmali (один из ключевых речных перевозчиков, работающих в России), Феодосийский – Group DF Дмитрия Фирташа, Севастопольский – СКМ Рината Ахметова, а Ялтинский – Александру Януковичу, старшему сыну Виктора Януковича».

Национализированы также «Служба капитана Керченского морского рыбного порта», Керченский государственный морской технологический университет, Южный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, и расположенная на полуострове собственность Администрации морских портов Украины. В собственность республики переведены имущество Севастопольского регионального представительства классификационного общества «Регистр судоходства Украины» и Севастопольского филиала Инспекции по подготовке и дипломированию моряков.

Национализированы также более 130 туристических объектов, в том числе международный детский центр «Артек», предприятие по добыче лечебной грязи Сакского месторождения, институт имени Сеченова в Ялте и множество санаториев и домов отдыха. Все они будут обсуждаться Россией и крымским правительством как потенциальные инвестиционные площадки. По словам министра курортов и туризма Республики Крым Елены Юрченко, «ожидаются серьезные финансовые вливания, так что как минимум на 120 современных и комфортных туробъектов в Крыму станет больше».

Куда и сколько планируется инвестировать

По оценке главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева, инвестиции в транспортную инфраструктуру полуострова могут составить до 100 млрд руб., а потребности в сфере энергетики и связи исчисляются десятками миллиардов рублей.

Инфраструктура Крыма имеет высокий износ. В плохом состоянии городской водопровод (износ 49%) и канализационные сети (износ 56%), основная часть тепловых сетей требует капитального ремонта, отметил в интервью «Коммерсанту» министр регионального развития Игорь Слюняев. На подъем крымской экономики может быть выделена часть средств, запланированных на развитие российских регионов, сообщил министр.

Одним из первостепенных проектов является строительства моста через Керченский пролив, который оценивается примерно в 47 млрд руб. Проектно-сметная документация на строительство мостового перехода через Керченский пролив, согласно решению российского правительства, должна быть завершена государственной компанией «Росавтодор» к 1 ноября 2014 года. Срок строительства – два года. «Не исключаю, что к реализации этого стратегического и однозначно окупаемого проекта могут быть привлечены средства Фонда национального благосостояния», – заявил глава Минрегиона. Интересно, что министр транспорта Максим Соколов оценил проект моста дороже – минимум в 50 млрд руб.

Среди других крупных проектов – строительство дорог на общую сумму 1,67 млрд гривен (6,5 млрд руб.). Как сообщил РБК начальник Службы автомобильных дорог Крыма Валентин Завайчинский, самые дорогие из них – окружная трасса вокруг Симферополя с развязками и путепроводом за 673 млн гривен (2,7 млрд руб.), трасса Симферополь – Ялта через Ангарский перевал за 680 млн гривен (2,7 млрд руб.) и расширение дороги Харьков – Симферополь со строительством новой развязки за 183 млн гривен (722,9 млн руб.).

По подсчетам ТПП, 1 млрд 769 млн долларов потребуется на реконструкцию морских портов Крыма. Дороже всего обойдется вывод грузовой части Евпаторийского морского торгового порта за пределы города на косу Южная озера Донузлав (1 млрд 36 млн долларов). В крымские автодороги следует инвестировать 1,5 млрд долларов, еще 240 млн долларов нужно на аэропортовую инфраструктуру, 27 млн долларов – на проекты на железнодорожном транспорте. Кроме инфраструктуры, ТПП советует вложить деньги в сельское хозяйство (109 млн долларов) и туризм. В частности, в планах ТПП – построить тематический парк приключений «Диноленд» и развить «Город мастеров» в Феодосии.

Бизнесмен Руслан Байсаров намерен инвестировать 12 млрд руб. в новый крымский курорт. «Он будет включать в себя гостиничный комплекс на 500 номеров, оздоровительный центр, несколько ресторанов и развлекательный центр. Кроме того, будет построена морская стоянка на 400 яхт, крытый аквапарк и гольф-клуб. В год комплекс сможет принимать около 40 тысяч отдыхающих. Проект создаст почти 1,5 тысячи новых рабочих мест», – сообщают radiovesti.ru.

Таким образом, объем российских инвестиций в экономику Крыма резко возрастает. «В прошлом году, напоминают radiovesti, прямые инвестиции в экономику Крыма из России составили около 400 млн долларов. Деньги традиционно шли в курортный бизнес: строительство гостиниц и ресторанов. Собственники большинства современных отелей на полуострове – из "золотой сотни" журнала Forbes. Например, совладельцам "ЛУКойла" принадлежит четырехзвездочный Radisson SAS Resort Alushta».

Особая налоговая зона

Спикер Госдумы Сергей Миронов, возглавляющий партию «Справедливая Россия», предложил создать на полуострове особую экономическую зону – туристическо-рекреационную. Для поддержки региона политик предлагает также разрешить республике не перечислять налоги в федеральный бюджет в течение следующих пяти лет. Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов не исключил возможности сохранения за Крымом налогов, которые будут собираться на его территории, однако пояснил, что «это вопрос второго порядка, он зависит от бюджетной оценки». Главное сейчас – как можно скорее, «в течение одной-двух недель определится с тем, как будет функционировать налоговая система Крыма и Севастополя», – заявил замминистра. Предстоит решить очень много технических вопросов. «У нас разные ставки, разные правила расчета налогов, налога на прибыль и НДС, по-разному рассчитываем убыток для налоговых целей», – объясняет в интервью «Ведомостям» чиновник экономического блока. – Например, регионы Украины отправляют весь налог на прибыль в госбюджет, а в России 90% этого налога остается в регионе. С другой стороны, Крым сейчас получает 100% всех алкогольных акцизов и это серьезная статья его доходов, тогда как в России 60% акцизов с водки идет в госбюджет».

Минэкономразвития готовит предложения об экономическом развитии Крыма, представители ведомства летали в Крым, чтобы на месте оценить ситуацию, сообщил сотрудник министерства изданию «Ведомости». В качестве варианта рассматривается возможность создания на полуострове территории опережающего развития, инвесторы которой получат налоговые льготы при реализации инвестпроектов.

Крым имеет большой потенциал, и инвестиции в его экономику могут стать довольно выгодными, но для этого необходимо «действовать грамотно, чтобы не получилось так, что эти инвестиции были разворованы. Иначе мы просто не сумеем довести до ума все эти проекты. К сожалению, положительных примеров у нас очень мало. Но предположим, что мы все-таки добились стопроцентного использования наших инвестиций. Тут еще важно контролировать и социальную, и политическую, и идеологическую атмосферу в Крыму», – подчеркивает доктор экономических наук, профессор кафедры международных финансов МГИМО Валентин Катасонов.