На дне рейтинга коррупции

Генеральный директор Transparency International Russia Елена Панфилова настаивает на том, что индекс восприятия коррупции, который считается чуть ли не единственной объективной оценкой состояния проблемы, следует считать фоновым. «Чем больше исследований будет, тем всем нам будет легче следить, в какую стороны идет наша страна», – говорит она о многочисленных альтернативах и аналогах. Но пока страна никуда не движется, прочно закрепившись в последней трети списка из 174 стран.

Многое уже стало традиционным – с новым индексом Transparency International знакомят общественность ближе ко второй неделе декабря, которая в 2003 году была названа ООН неделей противодействия коррупции, а Россия упорно сохраняет ближайшее окружение по рейтингу, среди которого Иран, Казахстан и Гондурас. Кроме этого организации по-прежнему приходится объяснять, что акцент в исследовании стоит на восприятии, потому что измерить реальные объемы коррупции невозможно.

Тем не менее, в этом году индекс решили рассчитать по-новому. «Можно сказать, что мы пошли навстречу пожеланиям мировой общественности, – говорит Елена Панфилова. – И решили, не меняя методологию кардинально, сделать так, чтобы действительно индекс можно было сравнивать от года к году». Индекс восприятия выходит с 1995 года, но все попытки сопоставить данные за текущий и прошлый год были, по выражению Панфиловой, сравнением таблицы умножения с таблицей корней. В этом году повальное большинство информационных ресурсов допустило ту же печальную ошибку.

В основу расчетов индекса 2012 года было положено 13 независимых исследований за один год, тогда как раньше индекс учитывал данные того же Всемирного Банка за последние несколько лет. Более тщательным стал подход к базе источников, раньше использовалось место в рейтинге, теперь используется конкретные показатели каждого рейтинга, объясняют представители организации. Из-за этого сократилось число стран, которых еще в прошлом году насчитывалось 183 государства.

Данные стали более точными, изменилась и шкала оценки. Вместо 10-балльной введена 100-балльная шкала, где 100 наименьший уровень коррупции, а 0 – тотальная коррумпированность. «Начиная с 2012 года и далее, – говорит Елена Панфилова, – эти данные можно будет легитимно исследовать, и прослеживать прогресс и регресс». Как и следовало ожидать, первое место разделили Финляндия, Новая Зеландия и Дания. Последнее – Афганистан, Южная Корея и Сомали с 8-ю баллами. У России наихудшие показатели среди большой двадцатки – 28 баллов и 133 место.

Интересно, что и среди стран блока БРИК, так называемых, развивающихся экономик Россия находится на последнем месте. Бразилия занимает 69 место (43 балла), Китай находится на 80 месте (39 баллов), а Индия на 94 месте (36 баллов). В организации говорят, что все то, что ниже второй трети – хуже или еще хуже, то есть оттенки серого. «В отношении индекса мы хотели выползти из зоны, которая, конечно, крайне неприятна. Зона национального позора для любой страны – это нижняя треть рейтинга, – говорит Елена Панфилова. – Потому что нижняя треть рейтинга, какое ты в ней место не займи – предпоследнее или где-то там повыше, она все равно – институциональная проблема».

В то же время в Transparency International отмечают, что изменение методологии очень своевременно для России. По мнению экспертов, Россия сейчас переживаем относительно новый период отношения власти к противодействию коррупции. «Власть вдруг зашевелилась», – характеризует его Панфилова. Но оценить, действительно ли это кампанейщина вокруг Рособоронсервиса или же системная борьба, можно будет не ранее чем через год. Также в организации предлагают пока не судить строго омбудсмена по правам предпринимателей; результаты его работы будут видны следующей осенью.

В целом запрос на антикоррупционную деятельность в стране растет. Эксперты от различных правительственных групп, изучающих проблему, обращаются к Transparency International с вопросами о том, как они могут поучаствовать в деятельности организации. По словам генерального директора, за последние 18 месяцев количество обращений увеличилось в десять раз. Это происходит потому, что 12 лет был полный монолит между властными группировками. Но сегодня нельзя оставить все как есть, потому как это большой риск для власти на ближайшие шесть лет.

Не бороться с коррупцией стало невозможным из-за подрыва социальной стабильности. По мнению Елены Панфиловой, это должно было начаться с любой стратегической сферы, поэтому Рособоронсервис всего лишь обстоятельство места и времени. В идеале, считают в организации, борьба с коррупцией, проводимая снизу, и кремлевская борьба должны сомкнуться. «Бороться нужно не с последствиями, а с причинами. Бороться с квазигосударственными структурами управления имуществом,  забюрократизированностью и зарегулированностью», – говорит Панфилова.

Но, несмотря на востребованность деятельности Transparency International со стороны общества и государственных структур, этой осенью работа организации была поставлена под удар законом об иностранных агентах. Елена Панфилова рассказывает, что закон осложнил работу не в Москве, где много «людей умных и сообразительных», и не среди представителей власти, которые «пожимают плечами, не в состоянии объяснить, зачем он (закон) был нужен», а в регионах. Теперь региональные чиновники менее сговорчивы и воздерживаются от сотрудничества: «Мало ли, вдруг вы иностранные агенты и у нас будут проблемы». В организации ситуацию называют катастрофической. «Закон сыграл роль катализатора усугубления доверия во власти», – говорит Елена Панфилова.

С кризисом доверия, патерналистской модели экономики и персонализированной власти правительство собирается улучшать инвестиционный климат и сделать сто шагов в рейтинге Всемирного Банка Doing business. Правда, одно вытекает из другого. Елена Панфилова считает, что привлечь инвестора громкими обещаниями Владимир Путин может, но ничего не делая с коррупцией, подняться в рейтинге Doing business нельзя. «Если не улучшать и то, и другое абсолютно параллельно, взаимосвязано, – говорит она, – то инвестора заманить можно, но он быстро сбежит». В рейтинге Transparency International так же, как в рейтинге Doing business, невозможно подняться без институциональных изменений и искоренения коррупции. Поэтому остается надеяться, что власть действительно зашевелилась.