Take-or-pay в электросетях: резерв мощности должен работать на развитие промышленности

Обсуждение механизма take-or-pay для крупных потребителей электроэнергии вышло на новый этап. 21 июля рабочая группа в сфере энергетики не согласовала подготовленный Минэнерго проект постановления и направила его на доработку с замечаниями. Это даёт возможность ещё до принятия окончательного решения найти баланс между эффективным использованием сетевой инфраструктуры и интересами промышленности, прежде всего новых инвестиционных проектов в регионах.

Сам принцип понятен. Электросетевая компания обязана обеспечить потребителю возможность использовать мощность, закреплённую при технологическом присоединении, даже если фактически предприятие выбирает только её часть. «Россети» обоснованно ставят вопрос о том, что завышенные заявки приводят к резервированию инфраструктуры, которая затем может годами оставаться незагруженной. Поэтому экономическая ответственность потребителя за обоснованность заявки необходима.

Но не менее важно другое: take-or-pay в электросетях не должен превращаться в унифицированный платёж, не учитывающий, как создаётся и выходит на проектную мощность промышленное производство. В последней редакции проекта для отдельных категорий новых крупных потребителей уже предусматривался поэтапный набор оплачиваемой мощности. Эту логику необходимо развить и связать не только с формальными параметрами подключения, но и с реальным графиком реализации инвестиционного проекта.

Для горнопромышленного комплекса этот вопрос особенно чувствителен. Освоение нового месторождения — это не одномоментный запуск готового объекта. Геологоразведка, строительство горных объектов и обогатительных мощностей, создание транспортной и энергетической инфраструктуры, ввод отдельных очередей и выход на проектную добычу занимают годы.

Показателен Сухой Лог: на текущем этапе максимальная потребляемая мощность энергопринимающих устройств составляет 15 МВт, тогда как в перспективе её планируется увеличить до 229 МВт. Электроснабжение проекта «Удокан» предусматривает строительство более тысячи километров новых воздушных линий и подстанций суммарной мощностью 378 МВт. Такие проекты хорошо показывают обе стороны проблемы: сети не могут создавать дорогостоящую инфраструктуру под необоснованно завышенный резерв, но и промышленное предприятие не способно потреблять всю предусмотренную проектом мощность сразу после подключения.

Именно поэтому окончательная модель должна учитывать не только величину мощности, но и стадию инвестиционного проекта. Для нового месторождения или обогатительного предприятия целесообразно закреплять согласованный график набора нагрузки, связанный с вводом конкретных очередей производства. Такой график может устанавливаться при технологическом присоединении и корректироваться при документально подтверждённом изменении сроков реализации проекта.

Необходимо учитывать сезонность работ, плановые ремонты, объективные задержки строительства внешней инфраструктуры, а также мощность, необходимую для обеспечения промышленной безопасности и надёжности электроснабжения. Для шахт и производств с непрерывным технологическим циклом наличие резервного электроснабжения может быть обусловлено обязательными требованиями безопасности. Поэтому неиспользование части максимальной мощности нельзя автоматически признавать неэффективным резервированием без анализа технической схемы и назначения этого резерва.

Не менее важен принцип взаимной ответственности. Если промышленное предприятие обязано платить за гарантированный ему сетевой резерв, оно должно понимать, за что именно платит: какая мощность физически доступна, какие расходы несёт сеть на её содержание, какие показатели надёжности обеспечиваются и какая ответственность возникает у сетевой организации, если заявленная мощность фактически недоступна.

До широкого внедрения механизма необходимо провести инвентаризацию резервов и обеспечить прозрачность методики расчётов. Сетевая мощность не должна оставаться «чёрным ящиком», информация о котором имеется только у сетевой организации. Здесь необходим принцип «двух ключей»: подтверждённые обязательства потребителя должны сопровождаться столь же определёнными и проверяемыми обязательствами сети.

Особенно важно исключить ретроспективное ухудшение условий для предприятий, принимавших инвестиционные решения по действующим правилам. После июльского обсуждения Минэнерго уточнило, что новый порядок предлагается распространить только на новых потребителей мощностью свыше 670 кВт, присоединённых после 1 января 2027 года. На применении механизма только к новым подключениям настаивает и рабочая группа. Этот принцип необходимо однозначно закрепить в окончательной редакции документа. Увеличение мощности или изменение схемы технологического присоединения действующего предприятия не должно автоматически приводить к пересмотру условий по всему объекту.

Отдельного внимания заслуживает возможность распоряжаться уже оплаченным, но временно невостребованным резервом. Минэкономразвития разрабатывает концепцию рынка прав на резерв сетевой мощности. Такой механизм потенциально позволит передавать доступную мощность другому потребителю и плотнее загружать уже созданную инфраструктуру.

Однако максимальная мощность, не выбранная конкретным предприятием, не всегда существует в виде физически доступного сетевого резерва. Возможность её перераспределения зависит от конкретного центра питания, схемы сети и режимов её работы. Поэтому созданию рынка должны предшествовать техническая верификация резервов, формирование прозрачного реестра доступной мощности и разработка понятного механизма переуступки прав. Иначе предприятие рискует получить формальное право на ресурс, который невозможно предоставить технически.

Такая совместная работа уже ведётся. Ассоциация «НП „Горнопромышленники России“» взаимодействует с Ассоциацией «Сообщество Потребителей Энергии» по вопросам развития электроэнергетики и нормативного регулирования, затрагивающим интересы крупных промышленных потребителей. Стороны координируют экспертную работу, в том числе на площадке Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, чтобы формировать консолидированные предложения, учитывающие как задачи развития энергетической инфраструктуры, так и реальные условия реализации промышленных проектов.

Отдельно важно рассматривать механизм take-or-pay в более широком контексте обсуждаемого проекта федерального закона «О содействии инфраструктурному развитию и повышении эффективности управления в сфере электроэнергетики». Этот документ задаёт общую рамку для развития энергетической инфраструктуры, привлечения инвестиций и повышения прозрачности управления стоимостью в электроэнергетике. Для промышленности принципиально, чтобы такая инфраструктурная повестка не сводилась к переносу дополнительных затрат на потребителей, а формировала сбалансированную модель: сети получают ресурс для развития, а предприятия — понятные, проверяемые и экономически обоснованные условия подключения, резервирования мощности и реализации инвестиционных проектов.

Поэтому профессиональному сообществу сейчас важно уйти от простого спора «за или против take-or-pay» и сформировать консолидированные предложения. Ассоциация «НП „Горнопромышленники России“» готова совместно с Комитетом ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, Ассоциацией «Сообщество Потребителей Энергии», горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями продолжить эту работу.

Считаем целесообразным обсудить с Минэнерго России и ПАО «Россети» поэтапность введения механизма, учёт стадии инвестиционного проекта и обязательного технологического резерва, прозрачность расчётов, возможность перераспределения мощности и систему мониторинга последствий.

Задача состоит не в перераспределении рисков между сетями и промышленностью и не в переносе основной ценовой нагрузки с одной стороны на другую. Необходимо создать устойчивую модель взаимной ответственности, при которой энергетическая инфраструктура становится опорой для освоения минерально-сырьевой базы страны, запуска новых и расширения действующих предприятий, а также достижения национальных целей развития, определённых Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309.