Перспективы организации торговли углеродными единицами в Российской Федерации: что для этого нужно?

Эксперты Сбербанка, KPMG, Boston Consulting Group и других компаний по-разному оценивают экономические последствия – но, в любом случае, речь идет о том, что финансовые ресурсы, которые могли бы нашими компаниями направляться на модернизацию российской промышленности, будут уходить в бюджет ЕС и направляться на модернизацию и реализацию проектов сокращения выбросов в странах ЕС.

Вместе с тем, в соответствии с предлагаемыми в ЕС правилами, плата выбросы парниковых газов, которую компании платят у себя в стране, зачитывается при осуществлении пограничных платежей. Практически все страны двадцатки уже включили плату за выбросы в качестве одного из ключевых инструментов регулирования выбросов парниковых газов на национальном уровне. То есть, большинство стран уже в той или иной степени готово противостоять мерам ЕС.

На сегодня в России формально принят федеральный закон об ограничении выбросов парниковых газов (Федеральный закон от 02.07.2021 №296-ФЗ). Законом установлены требования об обязательной отчетности по выбросам парниковых газов (без верификации отчетов), а также правила регистрации климатических проектов (без стимулов к их реализации). Таким образом, этот закон не содержит каких-либо регулирующих норм, которые позволили бы стыковать системы торговли выбросами в других странах с нашей системой «регулирования». Очевидно, без введения платы за выбросы в России, как минимум часть которой могла бы направляться на поддержку климатических проектов, наша система сохраняет высокие шансы остаться изолированной.

Президент РФ Владимир Путин, выступая на ПМЭФ-2021, рассказал о планах организовать в России рынок торговли углеродными единицами. Пилотный проект власти планируют запустить на территории Сахалинской области. В связи с этим глава государства призвал компании, покупающие или планирующие покупать за рубежом углеродные единицы, вкладываться в климатические проекты в России — это будет для них же выгоднее. Сахалин станет первым регионом в Российской Федерации, в котором вводится принятая во многих странах мира система торговли выбросами парниковых газов, и который уже через несколько лет достигнет климатической нейтральности. Это очень большой шаг вперед. На наш взгляд, создание такой системы регулирования позволит привлечь значительные инвестиции в новые низкоуглеродные технологии, развитие возобновляемой энергетики, производство водорода. Важно то, что позитивный опыт Сахалина, возможно будет использовать при формировании национальной системы регулирования выбросов парниковых газов, которая должна будет защитить российские промышленные предприятия, но которой, увы, нет в нынешнем законе.

С точки зрения определения вектора дальнейшего развития большое значение будет иметь разработанная Минэкономразвития РоссииСтратегия долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Вместе с тем, по основному сценарию Россия одна будет наращивать выбросы. При этом никакая система регулирования с платой за выбросы базовым сценарием вообще не рассматривается. В качестве компенсации отсутствия каких-либо мер Стратегией предлагается в два с лишним раза поднять поглощение СО2. Безусловно, поглощениями надо заниматься, но каким образом предлагается достичь столь фантастического роста, остается большой загадкой. Более того, у нас сегодня есть пожары на миллионах га, предупреждением которых практически не занимается никто, и вместо того, чтобы их локализовать пожары с самого начала их возникновения у нас из-за отсутствия финансирования принимаются решения их не тушить, в связи с чем площадь возгораний увеличивается в тысячи раз, и вся Сибирь задыхается в дыму. Очевидно, что с таким отношением к себе леса становятся не поглотителем, а эмиттером парниковых газов. Но самое интересное то, что Стратегией не предусмотрено дополнительное финансирование на ее реализацию. Такая Стратегия, которая предусматривает не сокращение, а значительный рост выбросов при отсутствии системы регулирования с ценой на углерод, на наш взгляд, никак не защитит национального производителя. И мы это начнем чувствовать уже через три года. ТПП России обращает внимание на необходимость более эффективного взаимодействия органов государственной власти с предпринимателями, включая ТПП, и мы всегда готовы к плодотворному диалогу.