Павел Волков: Сегодня необходима профилактика коррупции с учетом цифровизации общественных отношений

С точки зрения анализа основных противоречий современной уголовно-правовой политики противодействия коррупции, необходимо обратить внимание на существенные масштабы криминализации и пенализации в обозначенной сфере. Только в период с 2016 по 2022 год в УК РФ были введены 14 (более 10% от всех) новых статей, устанавливающих ответственность за преступления коррупционной направленности (пять из которых относятся к числу основных, то есть принадлежащих к таковым без дополнительных условий) в их современном понимании.

Так, в 2016 году появились статьи 2041, 2042, 2912 УК РФ, в 2017 году — статьи 2011 и 2854 УК РФ, в 2018 году УК РФ дополнен статьями 2004, 2005, 2006, в 2019 году — статьей 2101, а в 2020 — статьей 2007. Богатым на дополнение УК РФ антикоррупционными нормами стал 2022 год, расширивший анализируемый перечень за счет статей 2012, 2013, 2855 и 2856.

Павел Волков подчеркивает, что «парадокс нынешней ситуации состоит в том, что при столь значительных масштабах криминализации и пенализации в обозначенной сфере в последние годы наблюдается существенный рост коррупционной преступности. Так, если в 2020 году было зарегистрировано 30 813 преступлений, в 2021 — 35 051 (+13,8 %), в 2022 — 35 340 (+0,8 %), в 2023 — 36 470 (+3 %) преступлений коррупционной направленности. Такое положение дел подводит нас к еще одному очень простому выводу, что противодействовать коррупции невозможно исключительно и только уголовно-правовыми средствами.

Противодействие коррупции как массовому социально-негативному явлению требует системного подхода, включающего в себя превентивные меры, которые сегодня непременно должны осуществляться с использованием современных технологий. В этой связи возникает необходимость цифровизации процессов противодействия коррупции. Еще в 2018 году в послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин указал: «цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее прозрачности — это мощный фактор противодействия коррупции». С учетом поручений Президента Российской Федерации субъекты профилактики коррупции реализуют отдельные мероприятия по цифровой трансформации государственных и муниципальных процессов управления, связанных с предупреждением коррупционных преступлений и правонарушений.

В рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуются инициативы по цифровизации госуслуг и муниципальных сервисов. Эти меры направлены на минимизацию влияния человеческого фактора при принятии решений, повышение прозрачности процессов, а также создание комплексной системы мониторинга и контроля за соблюдением норм антикоррупционного законодательства. Внедрение передовых технологий и инструментов позволяет государству более эффективно противодействовать коррупции и повышать качество управления.

Стоит отметить, что цифровая трансформация охватила практически все направления работы органов публичной власти в России, но обходит стороной меры, направленные на предотвращение коррупции среди чиновников и сотрудников государственных и муниципальных структур. Это особенно важно, учитывая, что сфера государственного управления остается уязвимой к коррупционным рискам и злоупотреблениям, что при отсутствии своевременных действий может неблагоприятно отразиться на развитии и стабильности государства.

Применение современных технологий в работе органов публичной власти в сфере профилактики коррупции с точки зрения права осуществляется, по сути, на свой страх и риск, но в ряде случаев довольно успешно. Передовыми регионами РФ по централизации, цифровизации, автоматизации антикоррупционных процессов являются Москва, Тульская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Например, в Югре внедрен и успешно функционирует механизм представления, приема, автоматической обработки, анализа и хранения сведений о доходах в электронном виде посредством государственной информационной системы управления кадрами автономного округа и модуля «Противодействие коррупции» через личный кабинет на портале «Команда Югры».

В процессе автоматизированной проверки удалось проанализировать значительное число сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих ФНС России. На этапе приема документов в трети случаев выявлены ошибки, которые исправлены до завершения декларационной кампании. Итогом стало предотвращение около 5 тысяч случаев формальных нарушений. Помимо этого, постепенно внедряются иные различные элементы профилактики коррупционных и иных правонарушений, направленные на своевременное выявление конфликта интересов, фактов несоблюдения ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. За очень короткий период времени осуществлен анализ в отношении почти трех тысяч гражданских служащих на предмет соблюдения ими запрета на участие в управлении организациями. Посредством системы проведена оценка коррупционных рисков в исполнительных органах, уточнен перечень должностей, при замещении которых служащие обязаны предоставлять сведения о доходах путем добавления в него свыше 200 ранее не учтенных коррупционно-опасных должностей. Благодаря системе удалось своевременно урегулировать или предотвратить конфликт интересов в более чем 75 подведомственных учреждениях.

В настоящее время происходит внедрение электронного способа подачи различных уведомлений, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, таких как о возникновении личной заинтересованности, намерении выполнять иную оплачиваемую работу, получении подарка и так далее. Благодаря внедрению информационно-цифровой системы в контексте противодействия коррупции удалось не только реализовать принципы и стандарты антикоррупционной политики, что позволило значительно оптимизировать процессы в сфере противодействия коррупции. Сроки принятия решений сокращены до 30% по каждой операции, а объем бумажного документооборота снизился на 80%, что особенно заметно на примере справок о доходах, для распечатывания которых ранее ежегодно использовалось не менее 540 тысяч листов.

Эти меры позволили перераспределить трудовые ресурсы с рутинных операций на задачи развития, совершенствования и внедрения дополнительных антикоррупционных механизмов, а также продолжить цифровизацию этой области, что послужило сокращению числа актов прокурорского реагирования. Очевидно, что противодействовать коррупции исключительно и только уголовно-правовыми средствами невозможно. В этом смысле важное значение приобретают профилактические антикоррупционные меры. Анализ показывает, что реализуемые некоторыми органами публичной власти и регионами РФ антикоррупционные мероприятия в цифровом формате являются эффективными и могут быть признаны целесообразными для повсеместного внедрения, однако требуют скорейшего нормативного закрепления», уверен Павел Волков.