Александр Расстрыгин: роль руководителя в формировании антикоррупционной культуры

В настоящее время нормативное регулирование системы мер предупреждения коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами публичной власти, претерпевает существенную трансформацию, которая развивается по нескольким взаимосвязанным направлениям. Это: усиление требований к прозрачности деятельности и публичной отчётности, расширение обязанностей по предотвращению конфликта интересов, введение специальных антикоррупционных процедур при управлении имущественными и финансовыми ресурсами, а также повышение ответственности должностных лиц. Одновременно осуществляется усиление надзорных и контрольных механизмов, внедрение современных инструментов мониторинга (включая электронные платформы).

Организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед органами публичной власти, образуют достаточно обширный круг хозяйствующих субъектов. Они непосредственно участвуют в реализации функций органов публичной власти, при этом используют бюджетные средства и публичную собственность, что создает предпосылки для повышенных коррупционных рисков в их деятельности.

Александр Расстрыгин, член Совета ТПП РФ по развитию антикоррупционного комплаенса и деловой этики, руководитель направления по корпоративной безопасности АО «АБ ИнБев Эфес», подчеркивает, что «вопросы формирования антикоррупционной политики в целом и функционала подразделений (должностных лиц), ответственных за противодействие коррупции – в частности, для государственных и муниципальных организаций регионального и муниципального уровней в федеральном законодательстве детально не проработаны. Эти позиции определяются в соответствии с положениями Федерального закона № 273-ФЗ, Методическими рекомендациями Минтруда России, а также модельными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Методическую базу формирования в организациях антикоррупционной политики и внедрения антикоррупционных стандартов составляют, прежде всего, практикоориентированные разработки Министерства труда и социальной защиты РФ. Минтрудом России определены следующие ключевые элементы внедрения эффективной системы предупреждения коррупции в организациях:

· разработка, принятие антикоррупционной политики организации и кодекса корпоративной этики;

· назначение подразделения и (или) работников, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

· оценка коррупционных рисков, выявление и урегулирование конфликта интересов, установление для работников стандартов и кодексов поведения (антикоррупционные стандарты);

· внедрение процедуры оценки добросовестности контрагентов;

· проведение антикоррупционного аудита отдельных операций и сделок;

· внедрение процедуры внутреннего контроля ведения бухучета и составления бухгалтерской отчетности;

· проведение мониторинга эффективности реализации мер по предупреждению коррупции, осуществляемого как в рамках внутреннего аудита, так и в процессе прохождения внешней, независимой проверки или сертификации.

Исполнение антикоррупционной политики работниками организации, находящимися с ней в трудовых отношениях, является обязательным вне зависимости от занимаемой ими должности и выполняемых функций. Антикоррупционные обязанности рекомендуется включать в трудовой договор с работником организации.

Антикоррупционный функционал руководителя организации основан на принципе личного примера. Роль руководителя в формировании культуры нетерпимости к коррупции в коллективе организации является лидирующей.

Значение личного примера соблюдения антикоррупционных стандартов поведения и обеспечения гарантий выполнения в организации антикоррупционных правил и процедур со стороны руководителя организации очевидно.

В антикоррупционной политике организации важно четко закрепить функционал подразделения (должностного лица), ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

В законодательстве для организаций с публично значимыми функциями предусмотрены особые требования и условия деятельности, которые прямо или косвенно имеют отношение к мерам по предупреждению коррупции. К ним относятся:

1. декларирование доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера руководителями государственных и муниципальных учреждений;

2. раскрытие информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе опубликование отчета о результатах деятельности и об использовании имущества, сведений о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах на официальном сайте www.bus.gov.ru;

3. ведение антикоррупционного раздела, структурированного в соответствии с требованиями Минтруда России, на собственном официальном сайте;

4. ежеквартальный анализ судебной практики в целях профилактики коррупции.

Можно также говорить об особенностях системы мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в таких организациях.

Так, для руководителей государственных и муниципальных учреждений частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 предусмотрена типовая форма трудового договора.

Исходя из содержания документа, руководителю учреждения предоставляется право поощрения только подчиненных ему работников. Поощрение самого руководителя – прерогатива его работодателя и только при условии эффективности работы учреждения. На практике не редкими являются случаи поощрения руководителей государственных и муниципальных учреждений самих себя своими собственными приказами, или решениями зависимых от них подчиненных (например, заместителей), т.н. «автопремирование».

Причем в обоснование поощрения, как правило, закладываются не показатели эффективности деятельности учреждения, а иные обстоятельства – «образцовое исполнение обязанностей», «ходатайство контрагента» и пр. Это достаточно распространенная ситуация конфликта интересов, выявляемая в государственных и муниципальных учреждениях.

Можно разработать очень хорошую систему антикоррупционного комплаенса в любой организации, но эффективно работать она будет только в случае ее соблюдения всеми сотрудниками, начиная с руководителя», уверен Александр Расстрыгин.