Виноградарство и винодельческая отрасль России: государственное регулирование и поддержка

Основой государственного регулирования виноградарства и виноделия в России является Федеральный закон «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» от 27.12.2019 N 468-ФЗ Федеральный закон "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" от 27.12.2019 N 468-ФЗ // Консультант // URL: https://www.consultant.ru/... (дата обращения: 16.12.24)., вступивший в силу в 2020 году. Этот закон стал первым комплексным нормативным актом, регулирующим все этапы производства, переработки и реализации продукции из винограда. В нём вводится понятие «Вино России», подразумевающее ограничение в использовании импортного сырья в продукции, позиционируемой как российское вино, что способствует поддержке отечественного виноградарства. Закон также закрепляет основные правила, касающиеся маркировки винодельческой продукции, определения терруара, классификации вин, а также требований к использованию сырья исключительно российского происхождения для производства вина с защищённым географическим указанием (ЗГУ).

С 31 декабря 2014 года, благодаря Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2014 N 490-ФЗ, в российском виноделии произошло значительное нововведение — была утверждена новая система классификации вин, вводящая понятия вин с защищенным географическим указанием (ЗГУ) и вин с защищенным наименованием места происхождения (ЗНМП). Вина ЗГУ отличаются указанием на регион производства, в то время как ЗНМП обозначают вина, происходящие из конкретных виноградников или более мелких территорий, таких как муниципалитеты или сельские поселения. Вина с ЗГУ — это вина, произведенные в определенной местности из винограда, выращенного в конкретных границах региона, что должно гарантировать точное соблюдение утвержденной рецептуры и работу только с определенным сырьем Урожай винограда в России по итогам года может превысить 800 тыс. т — Минсельхоз [Электронный ресурс] // ФГБУ «Центр Агрооаналитики» // URL: https://specagro.ru/news/... (дата обращения: 16.12.24).. Аббревиатуры ЗГУ и ЗНМП получили свое развитие и подтверждение в Федеральном законе «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» от 2019 № 468-ФЗ.

К мерам госрегулирования виноделия также относится Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 N 171-ФЗ Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ // Консультант // URL: https://www.consultant.ru/... (дата обращения: 16.12.24).. Закон регулирует производство, оборот и потребление алкогольной продукции, включая вина, в России. Он устанавливает требования к лицензированию, маркировке, использованию системы ЕГАИС (Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), а также ограничивает рекламу и продажу винной продукции. Закон направлен на обеспечение прозрачности и законности всех этапов производства, защиту потребителей и борьбу с нелегальным оборотом алкоголя.

При этом, участие в системе ЕГИАС обязательно для всех компаний-производителей вина. Федеральная служба Росалкорегулирование (РАР) не только следит за функционированием системы, но и лицензирует деятельность, ведет надзор за изготовлением и сбытом винной продукции, а также оказывает различные услуги участникам рынка. Так, благодаря ЕГИАС обеспечивается полный мониторинг всей цепочки - от производства до конечной реализации алкогольной продукции на территории страны.

Государственная поддержка отрасли реализуется через федеральные программы, направленные на субсидирование виноградарских хозяйств. Так, в 2022 году началась реализация федерального проекта под названием «Стимулирование развития виноградарства и виноделия», инициированного Минсельхозом РФ. Проект направлен на достижение амбициозной задачи - расширение виноградников, находящихся в возрасте, пригодном для плодоношения, на 35% к 2030 году. В рамках этой инициативы предвидится предоставление финансовой поддержки отрасли, варьирующейся от 2,4 до 3,3 миллиарда рублей ежегодно, с общим бюджетом поддержки, превышающим 26 миллиардов рублей до конца срока В 2024 году на развитие виноградарства и виноделия в стране выделят более 4 млрд рублей [Электронный ресурс] // Вестник АПК. — 24 июля 2024. — URL: https://vestnikapk.ru/... (дата обращения: 16.12.24).. «Средства можно будет получить в том числе на приобретение посадочного материала для закладки виноградных насаждений, на мелиорационные мероприятия, включая установку систем орошения, на создание инфраструктуры, например селекционно-питомниководческих центров, а также на внедрение биологических и экологических технологий, исключающих использование вредных химических веществ» Правительство утвердило правила господдержки виноградарей в рамках отраслевого федпроекта [Электронный ресурс] // Правительство РФ. — 8 декабря 2021. — URL: http://government.ru/... (дата обращения: 16.12.24)..

Значительную поддержку виноградарству и виноделию оказывает Россельхозбанк, предлагая широкий спектр финансовых услуг и поддержку для виноделов и обработчиков винограда. С начала 2017 года, банк вложил в сектор более 17 млрд рублей, направив 2,5 млрд на развитие виноградарства и 14,5 млрд на локальное винопроизводство. Эти инвестиции привели к запуску 16 важных инвестиционных проектов, направленных на создание новых виноградников и улучшение инфраструктуры отрасли, которая становится всё более популярной среди россиян. Благодаря этим мерам, общая сумма кредитов, выданных Россельхозбанком для поддержки винодельческой отрасли, достигла 7 млрд рублей От виноградников до бокала: россияне предпочитают игристые вина отечественного производства [Электронный ресурс] // РСХБ. — 28 ноября 2024. — URL: https://www.rshb.ru/... (дата обращения: 16.12.24)..

Наряду с этим, одним из наиболее значимых для отрасли мероприятий является Российский винодельческий форум, служащий платформой для обсуждения стратегий развития винного рынка России в условиях меняющегося госрегулирования и государственной поддержки винодельческой отрасли. Мероприятие организовано Фондом Росконгресс и Ассоциацией «Федеральная саморегулируемая организация виноградарей и виноделов России» (ФСРО АВВР) при поддержке Правительства РФ. Российский винодельческий форум способствует укреплению связей между участниками рынка, обмену опытом и знаниями, а также формированию стратегий, направленных на развитие отечественного виноделия. Он служит площадкой для презентации новых продуктов и технологий, обсуждения тенденций и вызовов отрасли, а также продвижения российской винодельческой продукции на внутреннем и международном рынках. Третий форум состоялся в Москве 7–8 ноября 2024 года, а его главная тема — «Вино России. Государственная поддержка и контроль. Вклад виноделия в российскую экономику и культуру» Российский винодельческий форум [Электронный ресурс] // РВФ // URL: https://wineforum.info/... (дата обращения: 16.12.24)..

Особое внимание уделяется научно-исследовательской деятельности и подготовке кадров для виноградарской и винодельческой отрасли. Виноградарство включено в образовательные программы различных вузов, создаются специализированные курсы для подготовки высококвалифицированных специалистов. Так, например, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации предлагает обучение по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «Мастер делового администрирования – Master of Business Administration (МВА) «Виноградарство и виноделие». В ходе программы слушатели получат возможность не только освоить базовые принципы менеджмента, но и приобрести узкоспециализированные знания для успешного руководства винодельческим бизнесом МВА «Виноградарство и виноделие» [Электронный ресурс] // Финансовый университет при Правительстве РФ // URL: http://www.fa.ru/... (дата обращения: 16.12.24)..

Кроме того, государство активно поддерживает развитие винного туризма, что способствует популяризации отечественного виноделия. На федеральном и региональном уровнях реализуются проекты по созданию винных маршрутов, строительству дегустационных залов и сопутствующей туристической инфраструктуры. Например, в 2024 году Правительство РФ первом чтении одобрило законопроект, направленный на развитие винного туризма. Документ предлагает ввести понятия «винный туризм» и «объекты винного туризма», а также разрешить размещение объектов винного туризма на землях сельскохозяйственного назначения. Это позволит винодельческим хозяйствам создавать инфраструктуру для приёма туристов непосредственно на виноградниках Как в России хотят развивать винный туризм [Электронный ресурс] // Российская газета. — 3 марта 2024. — URL: https://rg.ru/... (дата обращения: 17.12.24).. Наряду с этим, в ноябре 2024 года Еленой Порман, членом Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по туризму и развитию туристической инфраструктуры, был представлен проект «Винные дороги России», направленный на продвижение терруарности и создание узнаваемых винодельческих маршрутов. Он будет способствовать формированию единого информационного пространства между представителями сектора винного туризма и туристами, повышая привлекательность российских винодельческих регионов «Винные дороги России» — синергия РТФ «Путешествуй!» и винной сферы [Электронный ресурс] // Российский туристический форум. — 8 ноября 2024. — URL: https://rustravelforum.com/... (дата обращения: 17.12.24)..

Для поддержки отечественных виноделов в августе 2024 года была повышена ставка ввозного тарифа на вина из недружественных стран – до 25%, но не менее $2. Пошлины на вино из недружественных стран впервые повысили в августе 2023 года. Тогда они выросли с 12,5 до 20%. В мае 2024 года президент России Владимир Путин поручил правительству направлять не менее половины средств, полученных от повышения пошлин на вино из недружественных стран, на развитие туризма Минфин прокомментировал идею повысить пошлины на вино до 50% [Электронный ресурс] // РБК Вино. — 7 ноября 2024. — URL: https://www.rbc.ru/... (дата обращения: 18.12.24)..

Таким образом, государственное регулирование и поддержка виноградарства и виноделия в России охватывают широкий спектр направлений, от законодательных инициатив до финансовой помощи и образовательных программ. Эти меры способствуют укреплению позиций российских производителей, повышению качества продукции и созданию конкурентоспособной, инновационной и социально значимой отрасли, играющей важную роль в экономике страны.