Совершенствование механизмов поддержки высокотехнологичного сектора: предложения РСПП и перспективы их реализации

Существующая система закупок государства и госкомпаний, реализуемая в рамках национального режима (запущенного в 2025 году), призвана стимулировать спрос на продукцию, произведённую в России и других странах ЕАЭС. Доступ к преференциям обеспечивается через включение товаров в реестр российской промышленной продукции — для этого производители обязаны подтвердить уровень локализации своей продукции.

Однако, как отмечают представители бизнес-сообщества, действующая модель не в полной мере отвечает потребностям высокотехнологичного сектора. В частности, акцент на физическом производстве («железе») и формальных критериях локализации зачастую не учитывает специфику наукоёмких отраслей, где ключевую ценность представляют нематериальные активы — результаты интеллектуальной деятельности, программное обеспечение, инжиниринговые решения и результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Глава РСПП Александр Шохин подчеркнул необходимость перехода к более «интеллектуально ориентированной» модели подтверждения происхождения продукции. Речь идёт о том, чтобы в рамках национального режима учитывать не только степень физической сборки изделия, но и вклад отечественных разработчиков в создание его ключевых компонентов, включая программные модули и технологические решения. Такой подход позволит избежать формального трактования локализации, когда продукт признаётся «российским» лишь на основании минимальной доработки импортной базы, и будет способствовать развитию собственных компетенций в критически важных технологических областях.

Одним из направлений совершенствования системы является упрощение процедуры включения продукции в реестр. Согласно данным опроса Торгово-промышленной палаты, 26 % предприятий не планируют подавать заявки на включение в реестр из‑за сложности и трудоёмкости процесса. Это свидетельствует о наличии административных барьеров, которые снижают эффективность мер поддержки и ограничивают участие бизнеса в госзакупках. В качестве альтернативы предлагается внедрение «умных» методов верификации «российскости» продукции — в частности, использование данных информационных систем прослеживаемости оборота товаров. Такой подход позволит автоматизировать проверку соответствия требованиям, сократить издержки производителей и повысить прозрачность процедур.

Важным инструментом стимулирования инвестиций в производство остаются офсетные контракты, предполагающие, что инвестор создаёт производственные мощности, а государственный заказчик гарантирует закупку выпускаемой продукции. В РСПП предлагают расширить практику заключения таких контрактов, в том числе за счёт межрегионального сотрудничества: регионы могли бы объединяться для формирования совместных офсетов, опираясь на успешный опыт реализации проектов на территории соседних субъектов. Это позволит оптимизировать распределение ресурсов, снизить риски и ускорить внедрение новых технологий.

Отдельное внимание уделяется интеграции малого и среднего предпринимательства (МСП) в цепочки поставок крупных компаний. Опрос РСПП показал, что крупные предприятия проявляют интерес к сотрудничеству с малыми технологическими компаниями, однако опасения, связанные с недостаточной прозрачностью и отсутствием единых стандартов квалификации, сдерживают развитие партнёрства. Для преодоления этих барьеров предлагается упростить процедуры сертификации и квалификации МСП, а также создать систему аккредитации малых технологических компаний, которая была бы признана крупными заказчиками. Это повысит доверие между участниками рынка и будет способствовать формированию устойчивых кооперационных связей.

Предложенные меры отражают переход от сугубо протекционистских подходов к более гибким и адресным инструментам промышленной политики. Акцент на интеллектуальной составляющей продукции, автоматизация процедур подтверждения локализации, развитие кооперационных моделей и расширение практики офсетных контрактов — всё это свидетельствует о стремлении создать условия для устойчивого роста высокотехнологичного сектора, основанного не на временной защите от конкуренции, а на наращивании собственных компетенций и повышении конкурентоспособности отечественной продукции.

Вместе с тем реализация этих инициатив потребует комплексного подхода, включающего не только нормативно-правовые изменения, но и развитие инфраструктуры поддержки инноваций, совершенствование системы подготовки кадров, а также формирование механизмов мониторинга и оценки эффективности применяемых мер. Важно обеспечить баланс между поддержкой отечественных производителей и сохранением здоровой конкурентной среды, чтобы избежать рисков снижения качества и роста издержек в экономике.

Таким образом, предложения РСПП представляют собой важный шаг в направлении модернизации системы поддержки высокотехнологичного бизнеса в России. Их успешная реализация способна не только укрепить позиции отечественных производителей на внутреннем рынке, но и создать основу для выхода на новые экспортные направления, обеспечивая долгосрочную устойчивость и конкурентоспособность российской промышленности в условиях глобальной технологической конкуренции.

Автор: канд. экон. наук, доцент Кафедры мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве РФ Наталья Ивановна Човган.