Роснанотех: благо или зло для российской экономики

         В последние годы усилия государства направлены на «превращение России в высокотехнологичную державу», что осуществимо только при мобилизации интеллектуального ресурса страны и активном внедрении инноваций в экономику. Особые приоритеты в данном направлении отдаются нанотехнологиям.

         Данная отрасль признана одной из самых быстро растущих в истории человечества, а также наиболее коммерчески привлекательной и перспективной. В 2006 г. в мире было реализовано нанопродукции на сумму 50 млрд. долларов. Однако по прогнозам Национального научного фонда США уже к 2015 году данный рынок может возрасти до 1 трлн. долларов, а потребность в специалистах в области нанотехнологий составит 2 млн. человек. Ожидается, что мировой рынок нанотехнологий в ближайшие 10 лет на 20% превзойдет рынок электроники и в 2 раза обгонит медицинский рынок. Аналитики полагают, что рынок нанотехнологий будет расти на 40% в год. Через 3-5 лет начнется активный передел рынка, который завершится к 2015 году.

         Осознание фактического прогресса исследований и разработок в области нанотехнологий обусловило быстрый рост вложений в данную отрасль в течение последнего десятилетия. В настоящее время в мире разработками в области нанотехнологий занимается 51 страна, из которых лидирующими признаются 14 стран мира, включая Россию. Наиболее длительный «нанотехнологический опыт» имеют Япония, США и Германия.

         В Японии еще в 1995 г. был принят основной закон по науке и технологиям (так называемый закон №130), согласно которому  существенно увеличивалось государственное финансирование научных исследований и разработок, включая финансирование нанотехнологий. Вплоть до 2003 г. Япония лидировала по объему бюджетных ассигнований на нанонауку, но в 2003 г. лидирующие позиции заняли США, обогнав Японию на 364 млн. долл. За период с 1997 по 2008 гг. объем государственного финансирования в Японии составит 6,6 млрд. долл., из которых 3 млрд. долл. приходятся на последние 4 года. Кроме государства в финансировании нанотехнологий принимает активное участие и частный бизнес, в числе которого такие крупнейшие корпорации, как Hitachi (объем финансирования составляет приблизительно 280 млн. долларов в год), NEC (приблизительно 15 млн. долларов в год), Toshiba (приблизительно 20 млн. долларов).

         Идея о создании специального государственного органа управления развитием нанотехнологий появилась в США еще в 1996 году. На практике она была реализована в 2000 г., когда было объявлено о начале функционирования государственной программы развития нанотехнологий «The National Nanotechnology Initiative» (NNI). Сегодня деньги, направляемые государством на развитие наноиндустрии, распределяются целевыми программами федеральных агентств США под контролем Национального совета на науке и технологиям, а NNI координирует процессы научного междисциплинарного и межведомственного характера. Бюджетное финансирование NNI за время ее существования увеличилось более чем в 3 раза: в 2001 г. бюджет NNI составлял 0,46 млрд. долл., в 2008 г. планируется выделить 1,4 млрд. долл.

         В Германии, занимающей 3-е место на рынке нанотехнологий, национальная программа «Поддержка центров компетенции по нанотехнологиям» работает с 1998 г. За этот период бюджет программы вырос на 250%, а государственное финансирование наноразработок в 2006 г. составило 563 млн. долл.

         Очевидно, что из числа технологически продвинутых стран Россия – явный аутсайдер в списке разработчиков в области нанотехнологий. До 2007 г. в таком стратегически важном направлении, как нанотехнологии, практически не проводилась никакая государственная политика, что выражалось в отсутствии федеральной программы, четкой установки на промышленное внедрение разработок, неготовности отраслей к восприятию достижений нанотехнологии, убогости системы финансирования.

         Целевое финансирование нанотехнологий из государственного бюджета началось в 2005 г., когда в перечне приоритетов появилось направление «Индустрия наносистем и материалов». Однако размеры финансирования наноразработок в России до последнего времени составляли незначительную долю в сравнении с ведущими странами мира, что вызвало существенное отставание России на рынке нанопродукции (табл.1). Кроме того, следует отметить и тот факт, что финансирование наноразработок в мире происходит с активным участием частных структур (приблизительно 50% финансируется государством, 50% – частными структурами). В России же практически отсутствует заинтересованность частного бизнеса во вложении денег в наноиндустрию.

Таблица 1. Мировой объем государственного финансирования нанотехнологий в период 1997–2005 гг., млн долл./год.

¹ Другие: Австралия, Корея, Канада, Тайвань, Китай, Россия, Сингапур, Восточная Европа.

Источник: [www.perst.isssph.kiae.ru/Inform/perst.htm - Экспресс-бюллетень «ПерсТ» (Перспективные Технологии – наноструктуры, сверхпроводники, фуллерены)].

         С учетом частных структур доля России в общем объеме финансирования нанотехнологий в 2006 г. составила всего 0,9%.

         Финансовые проблемы рынка органично сопрягаются с другой важнейшей проблемой развития нанотехнологий в России, связанной с неразвитостью внутреннего рынка нанопродукции.

         В настоящее время фундаментальные, поисковые исследования и разработку нанотехнологий осуществляет более 150 научных организаций численностью около 20 тыс. исследователей, насчитывается порядка 250 проектов, связанных с нанотехнологиями. По научно-техническому уровню отдельные разработки российских ученых являются значимыми в мировом масштабе. Например, ряд предприятий и научных учреждений страны успешно занимаются разработкой нанодисперсных металлических компонентов, окислителей и катализаторов, позволяющих расширить пределы регулирования скорости горения твердого ракетного и специального топлива. В области гетероструктурной оптоэлектроники для создания высокоэффективных лазеров в России впервые были использованы гетероструктуры с наноразмерными слоями. Уникальной является российская разработка биочувствительных наноконструкций, которые могут применяться как биодатчики в оптических биосенсорах – портативных экспресс-анализаторах жидкостей в клинической диагностике, в качестве «носителей» генетического материала, биологически активных соединений и реакционных центров в генной и нейтронозахватной терапии.

         Это не единственные примеры достижений российских ученых. Однако общей для них всех является проблема коммерциализации полученных результатов. Так, на конец 2006 г. в России зарегистрировано только 12 патентов, связанных с нанотехнологиями, что составляет только 0,1% от общего количества патентов, зарегистрированных во всем мире за последнее десятилетие. Наибольшая доля патентов (64%), связанных с нанотехнологиями, зарегистрирована в США. На втором после США месте по количеству зарегистрированных патентов находится Германия, в которой за указанный период было зарегистрировано 773 патента.

         Количество зарегистрированных патентов – это только одна из сторон проблемы коммерциализации полученных результатов. Другая ее сторона связана с их промышленным освоением. По данным Росстата, число организаций, выпускающих инновационную продукцию, в 2005 г. достигло 2402, что составило 9,3% от общего числа организаций. К примеру, в США данный показатель составляет порядка 50%. С одной стороны это может быть вызвано слабой финансовой поддержкой государством технологических инноваций в организациях промышленного производства. Так, в 2005 г. государством финансировалось только 4,4% технологических инноваций, в то время как почти 80% составили собственные средства организаций.

         Другая причина заключается в отсутствии активной протекционистской политики государства, связанной с введением нормативов и требований, обеспечивающих экономическую выгоду от внедрения нанотехнологий и наноматериалов на внутреннем рынке.

         Из всего вышесказанного становится очевидным, что, несмотря на наличие некоторого опыта в освоении мирового рынка, связанного с реализацией результатов важнейших инновационных проектов (например, наноструктурированной стали), в настоящее время перед Россией стоит серьезная задача «успеть» занять достойное место на мировом рынке нанотехнологий. А для этого необходима мощная государственная политика в области наноиндустрии, наличие развитой инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, а также активно функционирующая взаимосвязь «наука – бизнес».

         Одним из наиболее значимых шагов в данном направлении считается создание в 2007 г. «Российской корпорации нанотехнологий» (далее - Роснанотех), основной миссией которой является содействие реализации государственной политики, имеющей целью вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. Исходя из поставленной главной цели, определяются основные задачи Роснанотеха – обеспечение коммерциализации разработок наноиндустрии и координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии. На эти цели до 2015 г. планируется выделить 200 млрд. руб., что в пересчете на доллары составляет порядка 5,3 млрд. долл. США. Исходя из поставленной главной цели, определяются На эти цели до 2015 г. планируется выделить 200 млрд. руб., что в пересчете на доллары составляет порядка 5,3 млрд. долл. США.

         Попробуем разобраться в следующем вопросе: госкорпорация – благо или зло для российской экономики? Мировая практика показывает, что в той или иной форме госкорпорации существуют во многих странах мира (США, Великобритания, Канада, Китай, Индия, Норвегия и др.). Они создаются в важных для государства сферах, где не работают рыночные институты. Основная цель подобного рода институтов развития – придать ускорение инновационному развитию в «застойной» сфере.

         С этой точки зрения идея создания госкорпорации в сфере нанотехнологий вполне оправдана. Приведенные выше данные показывают, что в такой стратегически важной и активно развивающейся сфере, как нанотехнологии, в России образовался своеобразный застой, требующий активного вмешательства государства. Создаваемая Корпорация должна выступить как локомотив отраслевого развития. Девизом таких структур может стать лозунг: «Наши деньги – ваши знания!», т.е. такой витальный ресурс, как деньги, имеющийся в достаточном количестве у госкорпораций, должен быть вложен в такой ресурс, как знания, обладателями которого являются различные научно-исследовательские институты.  В более глобальном масштабе создание госкорпораций – это попытка государства повернуть экономику в сторону инновационного развития и придать России статус высокотехнологичной державы вместо сырьевой.

         Однако любая медаль имеет две стороны. Наряду с положительными моментами создания госкорпорации, на наш взгляд, имеется и достаточное число негативных. Прежде всего, это связано с несовершенством такой организационно-правовой формы как госкорпорация. В чем это проявляется?

         Во-первых, с неурегулированностью вопроса о собственности. Формально она является частной, фактически – государственной. При создании госкорпорации наделяются государственной собственностью, право на имущество которой государством должно быть восстановлено после прекращения функционирования корпорации. Однако в связи с широкими полномочиями госкорпораций по управлению предоставленным им имуществом и денежным средствам, а также в виду достаточно формальной формы отчетности есть опасения, что переданные средства уже вряд ли вернуться в собственность государства, как произошло в случае с ликвидацией государственной инвестиционной корпорации (Госинкор).

         Во-вторых, в мировой практике при создании институтов развития обычно ставятся цели достижения общественного блага. Российский опыт показывает, что некоммерческие организации (госкорпорации) имеют вполне коммерческие цели – получение прибыли. Госкорпорации выступают своеобразными менеджерами, занимающимися вопросами вложения денег в коммерциализацию разработок, т.е. выполняющими вполне коммерческую работу.

         В-третьих, широкие полномочия, предоставляемые госкорпорациям, наряду со слабым контролем со стороны государства могут привести к нецелевому использованию средств. Это может быть связано как с распределением средств на проекты, экономически неоправданные, выбранные либо в силу недостаточной компетенции, либо недобросовестности органов, отвечающих за их отбор, так и с «раздутыми» административными расходами (здания, загранкомандировки, автомобили, зарплаты и т.п.). Все это указывает на необходимость лишний раз проработать вопросы контроля за госкорпорациями и уточнения их правового статуса.

         Другой немало важный момент, на который хотелось бы обратить внимание, связан с угрозой монополизации, ограничением частной инициативы и, как следствие, снижением экономического роста страны. Многие предприятия (особенно малые) вынуждены будут уйти с рынка, где властвует такой мощный гигант и сопряженные с ним предприятия. Такой подход уничтожит конкуренцию и малый бизнес, на долю которого и без того приходится чуть более 12% ВВП (в отличии, например, от Великобритании (49%) или Японии (78%)), что в свою очередь может весьма негативно сказаться на экономическом развитии страны в целом.

         Таким образом, нельзя дать однозначного ответа – благом являются госкорпорации для российской экономики или злом. Очевидно, что само появление таких структур, как госкорпорации, указывает на несостоятельность рынка и его неспособность решать те или иные вопросы. В этой ситуации государство вынуждено вмешиваться в экономику, чтобы не оказаться окончательно проигравшим на том или ином рынке. Вопрос в том, каким должно быть это вмешательство. Одним из вариантов является нормативно-правовое регулирование, другим – создание госкорпораций. Но и в том, и в другом случае очевидно, что участие государства должно быть настолько тонким и грамотным, чтобы не причинить экономике больше вреда, чем пользы, что нынешние корпорации вызывают больше опасений, чем оптимизма. А как будут развиваться события – покажет время.