Особые экономические зоны (ОЭЗ) традиционно рассматриваются как один из ключевых инструментов региональной и промышленной политики, призванный стимулировать инвестиционную активность, ускорять создание новых производств и формировать точки экономического роста на территории субъектов Российской Федерации. Эффективность функционирования ОЭЗ ежегодно подвергается мониторингу и формализованной оценке, призванной обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств и объективную картину результативности механизма.
В 2025 году такую оценку прошли 53 зоны, что подчёркивает масштабность инструмента и необходимость адекватной методологии его контроля. В настоящее время Министерство экономического развития РФ инициирует корректировку методики оценки, направленную на повышение объективности сопоставления результатов деятельности ОЭЗ и учёт специфики их жизненного цикла.
Ключевым направлением изменений становится отказ от ряда показателей, признанных методологически уязвимыми либо утратившими актуальность. В частности, из перечня критериев предлагается исключить уровень выручки резидентов. Причина такого решения носит не только содержательный, но и технический характер: отсутствие единой методики расчёта и надёжных верифицируемых источников данных делает этот показатель малопригодным для сравнительного анализа. Выручка отдельного резидента подвержена значительным колебаниям под влиянием рыночной конъюнктуры, отраслевой специфики и макроэкономических факторов, на которые управляющая компания ОЭЗ не способна оказывать прямое влияние. С научной точки зрения, включение такого параметра в систему оценки эффективности зоны ведёт к искажению результатов и смещению фокуса с управляемых факторов на внешние, экзогенные переменные.
Аналогичным образом обоснован отказ от оценки вклада ОЭЗ в достижение национальных целей на основании «нормативно устаревших» показателей. Сопоставление деятельности зон с целевыми индикаторами, сформулированными в более ранних документах стратегического планирования, зачастую не отражает текущих приоритетов и реальных возможностей инструмента. Это создаёт риск формального подхода к оценке, когда успешность зоны определяется не фактическими результатами, а соответствием устаревшим нормативам.
В обновлённой методологии акцент смещается на три ключевых расчётных показателя: эффективность деятельности резидентов, рентабельность бюджетных вложений в ОЭЗ и эффективность работы органов управления зоной. Такой подход позволяет сконцентрироваться на тех аспектах, которые действительно отражают результативность управленческих решений и рациональность использования государственных ресурсов. При этом сохраняется набор количественных индикаторов — число резидентов и созданных рабочих мест, объёмы инвестиций и бюджетных вложений в инфраструктуру, а также налоговые и таможенные платежи, поступающие от резидентов. Эти метрики обеспечивают необходимую детализацию и позволяют проводить многоуровневый анализ динамики развития ОЭЗ.
Существенным элементом реформы является изменение подхода к финансовой ответственности регионов. Проект постановления предусматривает освобождение региональных властей от обязанности возвращать в федеральный бюджет средства, выделенные на создание и развитие инфраструктуры, в случае признания ОЭЗ «достаточно эффективной» (40–79 % от максимального балла) или «неэффективной» (менее 40 %). Данное решение обусловлено необходимостью учитывать стадии жизненного цикла ОЭЗ: на ранних этапах большинство проектов находятся в инвестиционной фазе, когда финансовые результаты не отражают долгосрочный потенциал зоны. Возврат средств в таких условиях может ограничить возможности региона по завершению инфраструктурных проектов и привести к замедлению развития площадки.
При этом механизм досрочного прекращения существования неэффективных ОЭЗ сохраняется: зона может быть ликвидирована, если в течение пяти лет подряд она признаётся неэффективной. В Минэкономики также прорабатывается возможность сокращения этого срока, что свидетельствует о стремлении повысить гибкость регулирования и своевременно корректировать неэффективные проекты.
Экспертное сообщество оценивает предлагаемые изменения как обоснованные и своевременные. Предложенные корректировки соответствуют принципам эффективного государственного управления: они направлены на снижение искажений в системе стимулов, повышение прозрачности и учёт реальных возможностей участников процесса. Отказ от трудно верифицируемых и экзогенных показателей позволяет сместить акцент с формального выполнения плана на достижение реальных экономических эффектов — создание рабочих мест, привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры и рост налоговых поступлений.
Модернизация методики оценки — это не просто техническое изменение, а элемент более широкой стратегии адаптации механизма ОЭЗ к новым экономическим реалиям.
Трансформация системы оценки ОЭЗ позволяет выделить несколько ключевых тенденций: наблюдается переход от жёстких количественных нормативов к более гибким, процессно-ориентированным критериям, учитывающим специфику жизненного цикла проектов; усиливается акцент на управляемых факторах — деятельности управляющей компании, эффективности бюджетных расходов и качестве инфраструктуры; формируется более сбалансированный подход к ответственности регионов, исключающий контрпродуктивные финансовые санкции на ранних стадиях развития зон.
Таким образом, предлагаемые Минэкономики изменения представляют собой важный шаг в направлении повышения эффективности и адаптивности инструмента ОЭЗ. Их реализация способна не только улучшить качество мониторинга и контроля, но и создать более благоприятные условия для долгосрочного развития зон, привлечения инвестиций и формирования устойчивых точек экономического роста. В перспективе это может способствовать укреплению роли ОЭЗ как одного из ключевых элементов региональной политики и механизма стимулирования инвестиционной активности в Российской Федерации.
Автор: канд. экон. наук, доцент Кафедры мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве РФ Наталья Ивановна Човган.
*
Написать комментарий