Межправительственная комиссия как центральный институт экономического сотрудничества России и Индии

В предыдущих статьях мы описали исторические предпосылки российско-индийского экономического сотрудничества, переход к новой модели, перспективные направления, проблемные аспекты сотрудничества. Однако зачастую во всех процессах сотрудничества недооценивается роль такого института как межправительственная комиссия.

Межправительственная комиссия (Далее - МПК) представляет собой орган, состоящий из представителей двух государств, созданный с целью координации и урегулирования вопросов, возникающих в рамках двустороннего сотрудничества. Комиссии являются важным инструментом в международной политике и экономике, служащим для обеспечения системного взаимодействия между государствами, заключающими соглашения на международном уровне.

Важной частью работы МПК является содействие реализации совместных проектов, что, в свою очередь, стимулирует развитие инфраструктуры, инновационных технологий и расширение взаимных инвестиций. Передовые проекты на территории страны-партнера могут быть реализованы не только государственными подрядчиками, но и заинтересованными частными компаниями. Часто в такой ситуации компания может не обладать необходимым административным ресурсом, что может быть выдвинуто в качестве темы для обсуждения на МПК.

Другой ключевой задачей МПК является решение возможных проблем в сфере торговли. Взаимные экономические интересы стран могут сталкиваться, и в таких случаях комиссии помогают находить компромиссные решения, избегая политической эскалации конфликта. Например, комиссии помогают в вопросах баланса импорта и экспорта, таможенных барьеров, квот и тарифов. Кроме того, по наиболее актуальным темам могут быть созданы отдельные рабочие группы, действующие в составе МПК.

МПК выступают в качестве катализатора разработки и многосторонней реализации комплексных межгосударственных инициатив, направленных на системное наращивание производственного и инфраструктурного потенциала партнерствующих юрисдикций. В спектр указанных инициатив могут входить капиталоёмкие инфраструктурные проекты, создание транснациональных производственных кластеров, институализация совместных исследовательских центров и двусторонние программы трансфера технологических компетенций.

Учреждение российско-индийской МПК как субъектной единицы постоянного двустороннего взаимодействия стало результатом правового документа в формате соглашения о межгосударственном сотрудничестве, датированного 4 мая 1992 года (Соглашение Между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии п Межправительственной Комиссии по Торгово-Экономическому и Научно-Техническому Сотрудничеству : подписано 04 мая 1992. – Текст : электронный // Министерство Иностранных Дел РФ. – URL: www.mid.ru/ru/foreign_po... (15.03.2025).), при этом она носит статус формализованной межправительственной договоренности, обладающей юридико-процессуальной валидностью и субъектностью в международной нормативной системе. Высший уровень институциональной репрезентации обеспечивается фигурами, обладающими полномочиями политико-административного масштаба: с российской стороны — Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.В. Мантуров (назначение закреплено распоряжением № 2196-р от 09.08.2022), с индийской — Министр иностранных дел С. Джайшанкар, выполняющий функции сопредседателя с 2019 года.

Ресурсная и контентная поддержка административного цикла осуществляется специализированными функциональными единицами, выполняющими роль операционных секретариатов — Минэкономразвития России и Министерство иностранных дел Индии. Управленческий средний сегмент представлен заместителями председателей комиссии, выступающими в роли координаторов исполнения, с мандатом на реализацию проектной повестки в рамках институционально одобренных регламентов.

Программный функционал МПК, будучи по природе мультисекторным и «много-партнерским», охватывает широчайший спектр кооперативных партнерств: от торгово-экономической интеграции и инвестиционного сопряжения до трансферов в научно-технической и культурной плоскости, включая, в перспективе, развитие цифровых экосистем и энергетических альянсов. При этом ключевой особенностью данного института является не столько широта повестки, сколько наличие системной архитектуры механизма и институционального согласования направлений.

Функции комиссии можно разделить на:

• стратегические, включающие формирование программных дорожных карт, агрегирование инициатив, институциональную фасилитацию законодательной имплементации;
• операционные, в которые входит проработка проектных решений, выстраивание сквозных коммуникационных каналов между министерствами и обеспечение мониторинга исполнения резолютивных пунктов.

Таким образом, МПК функционирует как многоуровневый процессный кластер с выраженными свойствами гибкости и последовательного реагирования на политико-экономические трансформации.

Управленческая архитектура МПК базируется на особой модели выработки решений, что соответствует передовым практикам государственного управления. Заседания, как правило, проходят в рамках годового планово-прогностического цикла, сопровождаясь документальным фиксированием договоренностей в форме протокольных актов, содержащих пункты и контрольные вехи реализации.

В целях обеспечения оперативной реакции на внешнеполитические вызовы предусмотрен механизм ротации повестки и формирования ad hoc рабочих групп — гибкий управленческий модуль, позволяющий встраивать экстренные инициативы в уже действующую институциональную рамку без нарушения процедурной целостности системы (Обзор экономического сотрудничества между Россией и Индией / Текст : электронный // Посольство Индии. – 2020. – URL: indianembassy-moscow.gov.in/... (дата обращения: 25.03.2025).).

МПК, как инструмент институционального взаимодействия, выполняет роль системного катализатора устойчивого геополитического партнерства между РФ и Республикой Индией, где исполнение общих интересов реализуется не только на основе историко-политической сопряженности, но и через призму общей установки на формирование мультиполярного миропорядка и экономического суверенитета.

Учитывая растущую волатильность глобальных торговых цепочек и институциональные риски санкционного давления, значение МПК как компенсаторного механизма возрастает. Этот механизм способен обеспечивать стабильность и устойчивость к внешним дестабилизирующим факторам посредством создания и внедрения форм сотрудничества на институционализированном уровне — от энергетических альянсов до внедрения расчетов в неконвертируемых валютах.

Несмотря на высокую степень институциональной зрелости, МПК не застрахована от вызовов, обусловленных внутренними ограничениями управленческой модели. К ним относятся:

• необходимость интенсификации горизонтальных коммуникаций внутри экспертных кластеров;
• устранение барьеров, замедляющих жизненный цикл проектных решений;
• институционализация цифровой среды как канала контентного и регуляторного взаимодействия;
• создание системы мета-мониторинга, обеспечивающей end-to-end оценку эффективности решений.

Дальнейшее развитие МПК должно быть сопряжено с внедрением гибридных цифровых платформ, наращиванием институциональной субъектности проектных подразделений и стратегическим вовлечением частного сектора и научно-экспертного сообщества для создания повсеместного эффекта устойчивого развития.