Как и почему будут сокращать МВД

Силовики вынуждены экономить

Согласно указу, подписанному президентом в июле 2015 года, численность сотрудников МВД будет сокращена на 10%: с 1,113 млн человек до 1,003 млн. Сокращение вызвано уменьшением финансирования со стороны государства. В 2015 году, после того как бюджетные расходы были урезаны на 10%, оно сократилось на 111,3 млрд руб. и составило 1185,4 млрд руб. По данным ведомства, более 80% расходов идет на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций. Таким образом, сокращение 110 тыс. должностей позволит сэкономить порядка 80–90 млрд руб. Бюджетные расходы будут урезаться и дальше, так что нынешним сокращением дело не ограничится. По словам главы ведомства Владимира Колокольцева, численность МВД к 2018 году может уменьшиться на 300 тыс. человек.

Масштабные сокращения происходят и в других силовых ведомствах. Численность Федеральной службы контроля за оборотом наркотиков (ФСКН) уменьшают на 15% (с 34 тыс. до 29,5 тыс. человек), что позволит сэкономить 5 млрд руб. Штат ФМС к 2017 году планируется сократить в 5 раз – с 40 тыс. до 8 тыс. человек. В ближайшее же время ведомство уволит более 2,5 тыс. сотрудников. МЧС уже сократило штат на 2% (2,8 тыс. сотрудников) и намерено снизить расходы в 2015 году на 10%.

Кого сократят в МВД?

Под сокращение попадает фактически каждый десятый. В первую очередь планируется сократить сотрудников управления от областного уровня и выше, а также штат подразделений вневедомственной охраны. Численность подразделений районного уровня, то есть именно тех, которые работают непосредственно «на земле» и напрямую взаимодействуют с гражданами, останется неизменной, сообщает пресс-центр МВД. Кроме того, не будет сокращений в спецназе и среди полицейских Крымского федерального округа.

Политика ведомства направлена на сокращение управленческого аппарата и воссоздание низовых подразделений, которые были упразднены в ходе реформы 2009 – 2011 гг, подчеркивает Владимир Колокольцев. В 2014 году в МВД было сокращено 11 тыс. сотрудников региональных управлений и воссоздано «246 подразделений "на земле" для того, чтобы как можно больше у людей была доступность к нашим правоохранительным функциям. И такая работа будет продолжаться», – сообщил министр.

Сотрудники полиции сомневаются, что сокращать будут действительно управленцев. «Давно не верю в обещания МВД, – заявляет руководитель полицейского профсоюза Михаил Пашкин. – В тот раз говорили абсолютно то же самое. Кончилось тем, что сократили низы. Верхи немножко сократили, и то ими заполнили должности «на земле». Численность вневедомственной охраны – 45 тыс. человек. Куда они пойдут? То же и с остальными, которых сократят. Нам говорят, что в МВД 6% некомплект, и именно эти должности и сократят. Но вы хоть одно вакантное место начальника или кадровика видели? Основная масса некомплекта – «на земле». А нам говорят, «землю» сокращать не будут. Значит, будут сокращать работающих сотрудников».

«Важно, чтобы МВД провело реформу таким образом, чтобы это не сказалось на общественной безопасности, на раскрываемости, профилактике правонарушений, – подчеркивает член Комиссии по безопасности Общественной палаты, председатель общественной организации «Офицеры России» Антон Цветков. – Важно не допустить сокращения сотрудников, которые работают «на земле». В прошлый раз обещали, что сокращения их не затронут. Однако в Москве, например, незадолго до нургалиевской реформы было 3,3 тыс. участковых. Сейчас их штатная численность – 2640. Говорят, что будет сокращен штатный некомплект, который сейчас существует. Но этот некомплект как раз среди участковых уполномоченных и патрульно-постовой службы».

«Нужен жесткий мораторий на сокращение "земли": оперативников, угрозыска, патрульных служб, особенно участковых уполномоченных. Более того, часть сэкономленных в ходе сокращения ресурсов обязательно должна идти на поощрение этих подразделений за эффективную и добросовестную службу. Тогда реформа не ухудшит ни криминогенную ситуацию в стране, ни качество работы полиции», – считает член Общественной палаты РФ и общественного совета при МВД, вице-президент федеральной палаты адвокатов Владислав Гриб.

Итоги предыдущей реформы

Предыдущее масштабное сокращение МВД было проведено в ходе реформы 2009 – 2011 гг. Тогда штат милиции, переименованной в полицию, уменьшился примерно на 22%. До реформы число служащих российского МВД составляло около 1,4 млн человек. Центральный аппарат к этому времени был раздут с 3766 человек (1997 г.) до 19 970 человек. Для сравнения – перед распадом СССР штат центрального аппарата МВД РСФСР не превышал 1500 человек.

В результате реформы центральный аппарат МВД был уменьшен больше чем вдвое – до 9264 штатных единиц. Однако основные сокращения были проведены все же среди сыщиков, работавших «на земле», так что в итоге российская глубинка осталась без участковых и сотрудников ГАИ.

При этом общие расходы на реформу выросли с изначально запланированных 217 млрд руб. больше чем вдвое: в 2012 – 2013 гг правительство дополнительно зарезервировало на эти цели еще 327 млрд руб.. Одно только переименование ведомства обошлось казне в 2,2 млрд руб., причем сумма эта возрастала по ходу дела, т.е. расходы не были просчитаны изначально. И после того, как были потрачены такие суммы в МВД признали, что прошедшая реформа ведомства решила далеко не все проблемы, а по некоторым показателям даже усугубила ситуацию. В ходе поспешной переаттестации было уволено множество профессионалов, тогда как далеко не лучшие сотрудники прошли аттестацию за взятки и продолжили работать дальше.

Ни авторы, ни исполнители реформы не понесли никакой ответственности за ее отрицательные результаты. Вместо этого экс-министр финансов Алексей Кудрин, вошедший в 2013 году в общественный совет МВД, предложил еще более масштабную реформу, подготовленную группой экспертов Института проблем правоприменения Европейского университета в Петербурге в сотрудничестве с фондом «Индем». Она должна затронуть не только МВД, но также Следственный комитет (СКР) и ФСКН.

Пока, правда, вместо очередной реформы решено ограничиться очередным сокращением – видимо в целях экономии. При этом у граждан все больше претензий к работе ведомства. Количество жалоб в 2014 году по сравнению с предыдущим годом выросло на 60 тыс. – до 487 тыс. Больше всего россияне жалуются на работу сотрудников ГИБДД (230 тыс. жалоб), подразделений охраны общественного порядка (66 тыс.) и следственных органов (47 тыс.). На необоснованное возбуждение уголовных дел в прошлом году было подано 54 тыс. жалоб.

Последствия нынешнего сокращения

После новых сокращений рост преступности усилится, считает руководитель полицейского профсоюза Михаил Пашкин. «По последним данным, количество преступлений выросло на 5%. Сейчас сократят – возрастет на 25%. К примеру, работают два опера, у них 20 материалов. Каждый со своим десятком материалов разберется в установленные законом сроки. А если на одного свалятся эти 20 материалов, то он замучается выдерживать эти сроки, писать бумаги, бегать в прокуратуру и т. д. Он будет заниматься только тем, что будет отписываться, а не заниматься расследованием уголовных дел. А если вместо трех будет один, он либо убежит с этой работы, либо вообще ничего делать не будет», – поясняет глава профсоюза.

Дефицит сотрудников в ведомстве собираются восполнять за счет внедрения современного оборудования. Так, в помощь патрульно-постовой службе, численность которой за последние пять лет сократилась со 132 тыс. до 71 тыс. человек, намерены использовать кнопки экстренного вызова, автоматизированные комплексы для контроля дорожного движения и системы навигации, управления и контроля за мобильными нарядами полиции «Безопасный город». Рассчитывают в МВД и на активизацию народных дружин. По данным ведомства, с принятием год назад ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в дружины записались 77,7 тыс. человек, а из региональных бюджетов на их финансирование были выделены 132 млн руб. В будущем предлагается также в удобных для граждан местах установить «электронных городовых» – специальные многофункциональные аппараты. С их помощью можно будет не только вызвать на помощь полицию, но и подать заявление, получить консультацию, скопировать паспорт. Причем иностранцы одновременно получат и услуги переводчика. Кроме того, изображение с видеокамеры, встроенной в такой аппарат будет транслироваться в дежурную часть ближайшего участка и на любое нарушение порядка последует выезд наряда.

От вневедомственной охраны МВД, судя по всему, в будущем намерено отказаться. В упомянутой выше реформе Кудрина вневедомственную охрану предлагалось сделать рыночной компанией под государственным или частным контролем. Первые шаги в этом направлении уже предпринимаются. В МВД разрабатывается перечень объектов, от защиты которых силами стационарных постов планируют отказаться – число их может составить до 900.

Куда пойдут уволенные полицейские?

Сокращение 110 тысяч рабочих мест с учетом членов семей может затронуть до полумиллиона человек, которые потеряют уверенность в завтрашнем дне. Ради них нужно контролировать каждый этап сокращения, а при необходимости – продлить сроки процедуры, чтобы сделать все «правильно и безболезненно», подчеркивает Владислав Гриб.

Найти работу бывшим полицейским будет непросто: число официально зарегистрированных безработных на начало июля равнялось 976 802 человек, реальная безработица значительно выше. Руководство МВД предлагает трудоустраивать своих бывших сотрудников силами региональных властей, а также Федеральной службы по труду и занятости, профсоюзов и других общественных организаций.

Если не принять мер по трудоустройству сокращаемых полицейских, криминогенная ситуация в стране может резко ухудшиться, предупреждает Владислав Гриб. Тех, кого сократят по выслуге лет, в дальнейшем будут обеспечены. «Но будет и часть уволенных без выслуги. Перед нами стоит задача переобучения и устройства их на достойную заработную плату. Достойную, подчеркну, в противном случае они вполне могут пополнить ряды криминальных элементов», – предупреждает Владислав Гриб.